为贯彻落实《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》【中发〔1998〕15号】，加强辽河流域防洪建设，提高防洪减灾能力，我部对辽河流域近期防洪建设的有关问题进行了研究，征求了有关专家和流域内各省、自治区及国务院有关部门的意见，提出《关于加强辽河流域近期防洪建设的若干意见》。
一、关于辽河流域近期防洪建设的目标和要求
【一】加强辽河流域近期防洪建设的必要性。
辽河流域洪涝灾害频繁，各主要河流都曾发生过超百年一遇的特大洪水，1995年洪水主要发生在辽河东侧支流清河、柴河及浑河、太子河流域……新中国成立以来，为加强辽河流域的治理与开发，相继建成了干、支流堤防和红山、二龙山、大伙房、观音阁等大型水库等拦河枢纽工程，初步形成辽河流域防洪工程体系的基本格局。但是，辽河流域防洪建设还存在防洪标准低，河道、水库泥沙淤积，部分已建工程老化失修，堤防险工险段多，非工程防洪措施建设滞后等问题。随着经济社会的快速发展，加强辽河流域防洪建设十分必要和紧迫。
【二】辽河流域近期防洪建设的目标。
辽河流域近期【2001—2010年】防洪建设的目标是：重点河段和城市达到国家规定的防洪标准，形成较为完善的流域防洪工程体系。重点河段的具体防洪标准为：辽河干流石佛寺至盘锦达到100年一遇……东辽河二龙山水库至福德店、辽河干流福德店至石佛寺、盘锦至河口、浑河谟家堡闸至三岔河、太子河辽阳铁路桥至三岔河……均为50年一遇；重点城市的具体防洪标准为：沈阳市达到300年一遇，抚顺、盘锦、辽阳、本溪等城市达到200年一遇……
【三】辽河流域近期防洪建设的要求。
辽河流域近期防洪建设要贯彻“蓄泄兼筹、防用结合、综合治理”的方针，按照统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施的原则，重点进行……
二、关于堤防建设
辽河流域干流及主要支流堤防总长5744公里，其中干流堤防长2673公里，主要支流堤防长3071公里。按照国家有关规定，根据保护对象的重要程度确定堤防等级。
三、关于水库工程建设
辽河流域内有17座大中型水库带病运行，其中大伙房水库除险加固初步设计已通过审查，要抓紧开工建设……加快建设进度。
四、引洪淤灌工程建设
辽河流域沼泽、低洼荒地较多，是洪水泥沙的天然积蓄地，利用其设置蓄滞洪区来引洪拦沙、改善生态环境是十分必要的。要抓紧做好蓄滞洪区规划，确定蓄滞洪区的规模和建设方案，并与土地利用总体规划、生态建设和环境保护规划相协调。切实加强对蓄滞洪区的管理，严格控制围垦开发。在蓄滞洪区内新建铁路、公路、工矿企业等项目，须征得水行政主管部门的同意。
五、关于重点城市防洪建设
城市防洪建设，要协调好流域防洪规划与城市总体规划的关系，建立相应的建设管理机制和资金筹措机制，与城市道路和环境美化工程紧密结合，同时要拟定城市防御超标准洪水的对策措施。
六、关于河道整治及河道清障
【一】河道整治。
辽河泥沙含量高、河床游荡多变，局部河段主槽摆动剧烈，冲滩塌岸严重，威胁堤防安全。辽河主要河段现有险工429处，总长261公里。要结合堤防建设和河道疏浚，对河道险工进行加固整治，消除隐患……
【二】河道清障。
……对河道中阻水严重的林木、废弃的桥墩和路基予以清除。有关省、自治区要对平围及清障工作作出规划，并负责组织实施。同时要依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规，抓紧制定相应的管理办法，严禁对河道洲滩进行新的围垦或其他方式的侵占。
【三】阻水桥梁扩孔改建。
桥梁扩孔改建由其主管部门负责组织设计，并按基本建设程序报批，抓紧组织实施。有关桥梁扩孔改建的方案须征得水行政主管部门的同意。
七、关于水土流失治理
辽河流域水土流失面积6 .5万平方公里，主要分布在西辽河及辽河干流右侧的柳河、绕阳河等支流，是我国水土流失严重的地区之一。近期治理水土流失面积2 .8万平方公里。要加大投入力度，加强水土保持工作。要以西辽河和柳河流域为重点，以县为单位、小流域为单元，因地制宜，实行工程措施、生物措施与农业措施相结合，治坡与治沟相结合，山水田林路统一规划，综合治理。
八、关于非工程防洪措施
根据辽河流域现有水文站点不足、监测能力普遍偏低和已有水文测报设施老化落后的实际，近期要按照国家防汛指挥系统建设规划的要求，建设辽河流域防汛指挥系统，加强水文测报基础设施建设，并适当增加水文站点。
九、加强前期工作和建设管理。加强基础工作和规划工作，开展水文、河道地形等监测和勘测工作，建立流域防洪基础资料数据库，做好流域防洪规划工作。
2 .辽河防洪新行动
2003年——
根据预测，到２０１０年，按现有工程供水能力，本流域将缺水３３ .３５亿立方米，辽河防洪已迫在眉睫。如今，全省决定在辽河干流中流修建石佛寺水库，可以解决辽河干流超标准洪水，也解决了辽河中下游地区资源矛盾。石佛寺水库工程将分两期修建，即先修建第一期工程，就是将辽河干流防洪工程与石佛寺水库结合建设，尽早解决辽河干流的防洪问题。辽河干流防洪应急工程将石佛寺水库两侧的大坝，作为防洪工程进行建设，也是先期完成石佛寺水库的部分建设任务。
防洪大堤分左岸和右岸两部分。现在工人们正在进行黏土铺盖，主要是为了防止堤坝渗水。辽河干流左岸堤坝治理工程，是从长河口至凡河口段，全长１８ .９公里，具体位置是在沈阳市新城子区黄家锡伯族乡到铁岭县凡河镇黄河子村，这段堤防是辽河当前最薄弱的环节，此段堤坝已完成土方填筑４００万立方米，草皮护坡９２ .５万平方米，穿堤建筑物改扩建７座。
辽河干流防洪应急工程竣工后，使石佛寺水库以下防洪标准由现在的３０年一遇，提高到百年一遇，能保护下游工业城市、沈山线铁路、高速公路、辽河油田等重要工矿企业及广大农村。同时，可以向沈阳市增加日供水能力４０万吨，缓解沈阳市的用水矛盾。待条件具备，在第一期工程的基础上，还将修建第二期工程，以满足远期辽河中下游地区日益增长的工农业用水需求，并承担“北水南调”工程的反调节任务。届时，辽北平原将会出现一个“天然平湖”，成为我省集防洪排水、农田灌溉、观光旅游为一体的自然生态保护区。
七、治水：沿河群众功不可没
1
2005年——
几幢高大的建筑物矗立在辽河的行洪区【即泄洪区】内，两米多高的大坝拦腰将这些建筑物及里面的高秆作物围起。世世代代生活在行洪区两岸的村民日夜担忧着自身的命运和安全，因为一旦洪水来临，行洪受阻，直接危及的将是两岸的围堤和整个县城。
对于这些建筑，村民们认为修建方的行为是违反《中华人民共和国防洪法》的，但水利局解释为只是想利用行洪区内的荒废地。村民们把水利局告上法庭。一审宣判的结果是村民败诉。不服的村民们又向市中级人民法院提起上诉。
一位重视防洪治水的政协委员和村民站在了一起，他在政协会议上，郑重地交上了亲自调研写下的提案，建议法院对这件事关防洪大计和农民切身利益的案件重新审理解决。在这位普通政协委员看来，法院驳回村民的诉讼请求不妥。
水利服务站在合同履行期间，违反《农村土地承包法》关于“维护土地的农业用途，不得用于非农建设”规定，在承包的土地上，利用职权之便随意建造房屋、堤坝、制池、架电线等诸多永久性建筑，而且擅自将承包的土地转包给他人种植高杆作物，从中牟利。自从1998年1月《中华人民共和国防洪法》颁布施行后，国家对河道管理进行了规范，禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高杆作物。
一份合同，两处违法，而且合同一方竟然是水利部门。如果不是村民们极力上诉，沈阳市中级人民法院不会受理和最后解决此案。
2
2006年——
辽河某段大堤上，近千棵护堤林木被当地水利部门砍伐！
村民发现，林地被砍后，大堤堤身受到损害，面向河道的一面甚至出现了大坑。护堤林被砍大堤出现损坏，堤身凌乱地堆放着五十几个树桩，每个树桩都很粗。林地都被种上了玉米苗，已经长到了一尺高。一位村民老大爷向记者举报：“林地被砍后已经被乡河道管理所租给了一名老师。被砍伐的树木至少有1000多棵，还不包括那些受损的。”老大爷带着记者沿河堤来回走着查看。
在河堤迎水面，记者看到一个半米多深、一米多长的不规则大坑。在大堤两侧被砍伐树木的堤身处，都有一些不同程度的损坏。
举报的村民认为，护堤林被砍伐后，挖掘机在挖树根时将堤身损坏，雨水又使坑变成现在这么大。而村小学距大堤只有500米远。
这个村一共有1000多户村民，最近的村民家距辽河只有二三百米远，而距大堤500米左右的地方就是小学校。
“砍伐后为什么没有更新树，反而将林地承包给个人种庄稼了？”
市水利局河务管理处同志表示一定重视此事，监督早些栽种好护堤林。记者不仅自己认真查访了此事，还建议报社奖励了线索举报者。以上两则破坏河道防护堤的事件，态度不端者竟都是水利部门的有关人员，而积极举报与监督者又都是普通群众，可见治水必须依靠人民群众有多么重要。
八、龙文化和辽河水
《我从龙河走来》一书，是两名辽宁的资深记者历时两年有余，用“脚”写出的辽河流域的文化考察实录。作者马义和丁铭两人，从辽河源头起步，一直行走到辽河的入海口。他们起初所关注的东西，是侧重在经济考察方面。当环渤海经济圈的概念提出来，辽河经济带可否成为一个明确的认知？有考古学家认为，辽河可称为东西南北文化的交汇地，是渔猎游牧文明与农耕文明的交汇地。这一天然的地理优势，如何转化为今日这一区域作为东北亚经济前沿地带的既有优势？作者的最终目的，是想让更多的人在整体上、在宏观上认识辽河，以“大辽河”的概念引起人们的思索。
总面积达34 .5万平方公里的辽河流域，是迄今“中国龙”文化发现年代最早、类型最多的地区。现在，人们可据最新考古发现确认，龙最早起源于辽河流域。
《吕氏春秋·始有篇》载：“何为六川？河水、赤水、辽水、黑水、江水、淮水。”辽水者，今辽河也。单就原始人类遗迹一项而言，此地即有旧石器时代的金牛山人洞穴、喀左鸽子洞以及本溪庙后山洞穴；此外，尚有敖汉旗兴隆洼、阜新查海、沈阳新乐等远古部落遗址，足以支撑起我们的自豪感。
说到辽河流域的文化积淀及其与中国历史各阶段的交融，我们可以说起的历史人物与历史事件更是不胜枚举。我们可因牛河梁女神庙而言之成理地说起女娲；可因辽阳以及太子河而说起与荆轲慷慨别易水的太子丹；可因牛庄港或营口港而说起公元238年司马懿率水军自山东登州乘船辗转于襄平【今辽阳】登陆；可因古城辽阳而说起隋炀帝以及李世民东征时于此地所发生过的惊心动魄的故事；可因曹孟德“东临碣石，以观沧海”而说到绥中的秦始皇东巡行宫石碑地遗址以及汉代帝王“观海行宫”黑头山建筑遗址，说到可定位于绥中境内的碣石遗址；可因北镇医巫闾山的萧太后墓说到大辽与杨家将的恩恩怨怨；可因阜新蒙古族自治县塔营子乡土城子村而说起如雷贯耳的道教大师张三丰；我们还可以说起《唐诗三百首》中沈佺期的诗“九月寒砧催木叶，十年征戍忆辽阳”，说起关东才子王尔烈，说起大师曹雪芹……
刺客荆轲莫名其妙地失手，秦始皇派大将王翦攻燕，燕王喜为保住自己的王位，派人到现在的辽阳，将潜伏在衍水河边的太子丹斩了首级献给秦始皇。但太子丹的首级并未给燕国换来和平，燕终于亡了。但辽东人民感念太子丹为国捐躯，改衍水为太子河，以为永久的悼念。太子丹的故事恰如其分地表明了辽东地区于其时在中华帝国中的地位。有关的考古发掘成果也为这一地区在经济文化上所取得的发展提供了佐证。文化的发展应该是一个渐进而不断交汇与融合的过程，如果过分强调某一种文化对另一种文化的渗透，或者过分强调传统因素对当代的左右，那就意味着一个受到外来文化影响的民族或者历史悠久的民族在当世的文化发展中过于无所作为了，并且轻易而过于漫不经心地摘除了这个民族所承载着的文化发展与进步的责任。何况在中华民族的发展史上，辽河流域本非一个孤立的民族所自生自灭之地，文化的整合与相互影响是从未间断过的。从这样一个视角，我们对秦统一后，对辽东地区的进一步开发，乃至依循燕赵原有城防，修筑规模宏大而举世闻名的万里长城所具有的积极进步的意义，有着充分的认同。因为我们这样说着认同时，不禁追思起先祖以其自强不息而对中华文明所做出的杰出贡献。
秦汉以后，辽河流域文化与中原文化的交流与整合进入了一个全新的时期。以宋辽时期为例。辽太祖耶律阿保机与大臣们商量：“受命之君，当事天敬神。有大功德者。朕欲祀之。”大臣们皆以佛对，他却说：“佛非中国教。”最后以“孔子大圣，万世所尊”为由，建孔庙以祀。自其后，辽室诸帝皆通汉学。
史载，辽太祖耶律阿保机的长子东丹王耶律倍寓居后唐时，自署“乡贡进士黄居难字乐地”。辽圣宗耶律隆绪，即著名的萧太后的儿子，“幼喜书翰，十岁能诗”；后于其所作诗中称“乐天诗集是吾师”，并亲以契丹大字译白氏《讽谏集》，令群臣诵读。辽道宗尝“诏有司颁行《史记》、《汉书》”，并召翰林学士“讲五经大义”。而汉人在辽为官者，为数甚为可观，因为当时辽国置百官，“皆依中国，参用中国之人”。有一个故事说，辽太宗耶律德光时，汉人张砺为翰林学士，常想家，逃到边境上，被抓回来了。耶律德光挺生气地责备他，可是张砺也实在，他对辽太宗说，我本来是汉人，衣服饮食说话都与你们不同，现在我就是想回去，可是我回不去，真是生不如死。最后这个耶律德光对有的大臣说：“吾戒尔辈善待此人，致其逃去，过在尔也。”随后笞大臣一百，而待张砺如故。辽代对汉文化的推崇与借鉴，以这个事儿看，很值得一说。
宋元丰四年【1081年】，苏辙奉使北行，既至辽，辽人每问：“大苏学士安好否？”苏辙遂作诗寄给哥哥苏东坡：“谁将家集过幽都，逢见胡儿问大苏；莫将文章动蛮貊，恐妨谈笑卧江湖。”
苏东坡在其《记虏使诵诗》中也曾记载：“昔余与北使刘霄会食。霄诵仆诗云：‘痛饮从今有几日，西轩月色夜来新。公岂不饮者耶？’虏亦喜吾诗，可怪也。”苏东坡的《眉山集》问世不久，范阳书肆便有了翻刻本。