（3）政策的执行并非易事。政策若不对头，必然是一团糟，政策对头若执行不好，同样会一团糟。把好“经”念歪，闹出大乱子的事也是时有发生的。其原因大致有：不研究政策，对政策一知半解，甚至根本不理解；机械地执行上级制定的政策，不善于结合本地区、本单位的实际情况执行政策；指导思想不对头，搞“上有政策，下有对策”，……因此，领导者执行好政策也是要动脑筋、想办法、下苦功的。由此可见，政策研究是地厅（局）级公务员培训中的必修课，而且应当强化训练。
政策研究课程主要是针对国家、地方的战略目标，研究政策的制定和执行中的问题，它的核心课程涉及的学科内容主要有：经济学类，包括经济学原理、统计学、计量经济方法等；公共政策类包括：公共政策原理、公共政策分析、公共政策制订等；管理学类包括决策学、管理学、运筹学、管理信息系统的分析与设计等；组织行为学类包括：心理学、组织行为学、公共关系等。
2.领导课程这一课程的设计目标是使地厅（局）级公务员通过学习，培养自己的领导风格，提高管理能力，以便最有效地发挥组织内部每一个人的潜力，达到组织管理的目标。这类课程的知识基础主要是：公共行政学、管理学、组织行为学等。这类课程的教学要采用大量的案例教学和模拟、讨论、角色扮演等方法，使培训对象在有限的培训时间内，最大限度地挖掘出自己的潜力，把在工作实践中的经验进行系统整理和升华。领导课程的特点是培训时间短、针对性强、可操作性强。根据培训对象岗位的需要，对课程进行灵活组合，形成模块，以达到最佳培训效果。
子课题领导小组成员：
杨照亮（山东省人事厅副厅长）邢宪学（山东行政学院副院长、副教授）于忠超（山东省人事厅培训处副处长）翟桂珍（山东行政学院公务员培训部主任、副研究员）
子课题负责人：邢宪学
主要参加者：翟桂珍，司家军，刘士竹，石炜，1998年10月
附件一地厅（局）级公务员职位要求及素质现状调查问卷
填表说明
（1）凡是符合您的情况和想法的项目请在“——”上划“√”或填写答案序号。
（2）如有另外想法愿意反映给我们，可以附上。
1.您的工作单位是：
①省直部门____②市地政府（行署）____
2.您认为地厅（局）级领导的具体职能是：
①参与决策____②决策____③组织协调____④执行____⑤监督____
3.您认为运筹决策的几个环节中最重要的是：（按重要性排序，至少排三项）①掌握信息____②坚持原则____③拍板____④健全决策体制____⑤集思广义一⑥优化心理，排除干扰——
4.您认为目标管理中常遇到的难题是：（选两项）①确定目标一②制定实现目标的对策措施____③目标实施过程的管理____④目标的考评与总结——
5您认为组织和用人管理中最棘手的问题是：（按难易程度排序，至少排三项）①分工____②权责划分____⑧分权程度____④人员能力____⑤人员前途____⑥权力结构
6.您认为最难处理的人际关系是：（按难易程度排序，至少排三项）①同上级的关系____②同级间的关系____⑧同下级的关系____④对外关系____⑤对内关系
7.您认为最难处理的依法行政问题是：（至少排两项）①改革与依法行政的关系____②政府对市场运行的法律调控____③对政府行政行为的监督与约束____④“人治观念”作怪____
8.您认为工作中是否需要经常想出独特有效的办法解决问题（选一项）①____经常需要②____偶尔需要⑧不需要____
9.您认为地厅（局）级领导应具备的以下能力中最重要的是：
（选四项）①观察思考能力____②科学决策能力____③组织指挥能力____④知人善任的用人能力____⑤公关协调能力____⑥快速应变能力____⑦开拓创新能力____⑧语言表达能力
10.您在自我完善能力方面的创造才能主要是：（至少选两项）①自学能力____②自省能力____③自控能力____④合理支配时间____
11.您的管理才能主要是：（任选）①分析判断____②决策____③组织指挥____④沟通协调——⑤应变____⑥知人善任____⑦口头与文字表达____⑧专业技术一
12.您认为地厅（局）级公务员所需知识结构是：
很有必要（A）；有必要（B）；一般（C）；没有必要（D）请在每一选项后“一”上填写相应的字母。
①科学文化知识
②马克思主义基础理论____
③政策法规知识____
④领导科学____
⑤社会主义市场经济知识____
⑥新科学知识插____
⑦心理学____
⑧社会交往知识____
⑨社会知识____
⑩行业知识____
13.您对马克思主义及邓小平基本理论（选一项）
①精通____
②熟悉____
③一般了解____
14.您对社会主义市场经济知识（选一项）
①精通____
②熟悉____
③一般了解____
15.您对本部门的专业知识（选一项）
①精通____
②掌握____
③一般了解_____
16.您对现代管理科学所涉及的学科知识最精通或熟悉的是：
（任选）
①领导科学____
②行政管理学——
③社会学____
④心理学——
⑤信息论____
⑥控制论——
⑦系统论____
⑧电子计算机技术____
17.您对审时度势，高瞻远瞩感到力不从心的原因是：（选项自定）
①理论功底较浅薄——
②知识面偏窄——
③信息不灵一
④缺乏预测技术一
⑤缺乏专业知识一
⑥观念陈旧一
18.您认为地厅（局）级领导中一心一意为人民服务的占（选一项）
①多数——
②一半
③少数
19.您认为地厅（局）级领导中竞争意识较强的占（选一项）
①多数
②一半
③少数
20.您认为地厅（局）级领导中根据本地区、部门情况创造性执行上级方针政策的占（选一项）
①多数
②一半
③少数
21.您认为地厅（局）级领导中行政权力行使不当的占（选一项）
①多数
②一半
③少数
④没有
22.您认为地厅（局）级领导在执行中央政策时“上有政策，下有对策”的现象
①严重
②较严重
③不严重一
④没有
23.您认为地厅（局）级领导中的腐败现象（选一项）
①严重
②较严重
⑧不严重一
④没有
24.您认为腐败的主要原因是：（任选）
①腐化堕落思想意识的侵蚀
②思想修养差
⑧制度不健全____
④执法不严
⑤工资低
25.您认为地厅（局）级领导中行为不够规范的占
①多数
②一半一
⑧少数
26.您所在的部门、市地制定了哪些对优秀人才的优厚政策、制度等
①重奖
②提拔
③再培养
④住房
⑤其他附件二处级公务员对地厅（局）级公务员职位要求及素质现状调查问卷填表说明
（1）凡是符合您的情况和想法的项目请在“一”上划“√”或填写答案序号。
（2）如有另外想法愿意反映给我们，请附上。
1.您认为地厅（局）级公务员需要进一步提高的意识是：（按重要性任选四项）①服务意识____②市场意识____③廉政意识____④科学意识____⑤依法行政意识____⑥创新意识____⑦人才意识____⑧观念更新意识____⑨艰苦奋斗意识____
2.您所了解的地厅（局）级公务员的知识结构组成情况是：
（1）基础知识（包括科学文化知识、马克思主义基本理论知识、政策法规知识等）①广博____②扎实____③一般____
（2）领导工作专业知识（包括领导科学、现代管理学、社会主义市场经济理论等）①通达____②全面____③一般
（3）本部门工作业务知识①精深____②熟练____③一般
3.您认为地厅（局）级公务员急需提高的能力是：（按重要性任选四项）①科学决策能力____②应变能力____③人力资源开发能力____④公关协调能力⑤信息反映和运用能力____⑥开拓创新能力____⑦组织指挥能力____⑧表达能力
4.您认为地厅（局）级公务员急需履行和提高的道德规范是：
（按重要性排序）①忠于职守，一心为公②实事求是，秉公执政⑧艰苦奋斗，廉洁奉公④以身作则，遵纪守法5.您所在的部门、市地对优秀人才的优厚政策、制度是：
①重奖②提拔⑧再培养④住房⑤其他
6.您认为地厅（局）级公务员需进一步掌握的管理策略是：（按重要性任选四项）①职责分明②知人善任③目标明确④多途激励⑤整体效能⑥竞争机制⑦巧于控制⑧其他
7.您认为地厅（局）级领导中一心一意为人民服务的占：
①多数②一半____③少数
8.您认为地厅（局）级领导中根据本地区、部门情况创造性执行上级方针政策的占：
①多数____②一半____③少数
9.您认为地厅（局）级领导中行政权力行使不当的占：
①多数____②一半____③少数____④没有____
10.您认为地厅（局）级领导中的腐败现象：
①严重②较严重⑧不严重。④没有——
11.您认为加强廉政建设的主要措施是：（按重要性任选四项）①加强思想道德修养____②健全法规和制度____⑧加强监督、检查____④强化打击力度____⑤严格执法____⑥其他____
地厅（局）级公务员素质与能力的现状评价及基本要求
黑龙江行政学院黑龙江省行政学院是培训全省国家公务员的重要基地。近两年来，学院在公务员初任培训、任职培训和更新知识培训方面已有了长足的进展。到目前为止，已举办三期省直机关国家公务员初任培训班，两期县（市）、区长培训班，一期党的十五大文献师资培训班，14期省政府直属机关处级公务员任职培训班，累计培训总数为1413人。此外，我们对省直属机关各部、委、办、厅、局公务员进行了更新知识培训，科目是宏观经济管理。两年来的培训教育工作启示我们，搞好公务员培训是对公务员队伍进行科学管理的重要环节，是提高党的领导水平和执政水平，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍的重要途径。
最近几年，江泽民在不同时间、不同场合、反复强调和论述提高干部队伍素质特别是领导干部素质的重要性。从这个意义出发，我们在对处级公务员进行培训的同时，对地厅（局）级公务员必须具备的素质与能力问题予以了高度重视，并从1998年3月份起，在处级公务员培训班中进行了综合问卷调查。其综合问卷调查表如下：
对综合问卷调查统计表，我们通过“去粗取精，去伪存真、由此及彼、由表及里”的加工制作，从大量的个别结论中抽象出一般性的结论。为防止以偏概全，我们又通过开座谈会、走访等形式，对地厅（局）级公务员素质与能力现状评价，以及必须具备的素质与能力问题，进行了比较深入的研究和探讨，最后得出以下结论。
一、对地厅（局）级公务员素质与能力的现状评价
对地厅（局）级公务员的素质与能力的评价，要从实际情况出发，采取科学分析的态度，既不能简单地肯定一切，又不能简单地否定一切。下面，我们先看一下综合问卷调查表的统计结果：
显而易见，从总体上说，地厅（局）级公务员的素质与能力是比较好的，因为有90%的地厅（局）级公务员是称职的、合格的。他们主要优点是：有强烈的事业心和责任感；工作上能够想大事，抓大事，有一定的决策水平和领导能力；能够严格要求自己，组织观念比较强，工作作风比较扎实。因此，他们是改革开放和社会主义现代化建设中的一支有战斗力的公务员队伍。
问题的另一个方面是，还有10%的地厅（局）级公务员，其素质与能力远远落后于时代的要求，属于不合格的地厅（局）级干部。
他们的主要缺点是：由于素质不高，能力较弱，因而在政治上缺乏使命感责任感；在激烈的竞争面前，缺乏危机感紧迫感；在大是大非面前，头脑不清醒，立场不坚定，有时表现为随波逐流，不敢向不良现象作斗争，做事不敢坚持原则；有的表现为形式上忙忙碌碌，实际上却庸庸碌碌、碌碌无为；深入基层搞调查表现为走马观花，浅尝辄止，不愿意动脑子，整天热衷于拉关系走门子，有的甚至以权谋私，其负面影响很大。因此，处级干部才给他们投了不信任票、不赞成票、不合格票。问题的严重性在于，如果这部分地厅（局）级干部不尽快提高自己的素质与能力，不改变自己的一些做法，不但难以适应改革开放和社会主义现代化事业发展的需要，而且还会影响甚至阻碍社会主义现代化事业的顺利发展。
造成这种状况的原因，除了这部分地厅（局）级公务员本身的素质能力较差外，主要是这部分人的世界观、人生观和价值观出了问题，他们不能正确对待人民所赋予的权力，“宗旨”观念和“公仆”意识淡化了，在大力发展社会主义市场经济条件下，他们却盲目追求资本主义社会的那种拜金主义、享乐主义和极端个人主义。这是非常可怕和危险的倾向。我们的组织部门、人事部门、培训部门的同志，必须要高度的重视。
二、地厅（局）级公务员必须具备的素质
在一个省里，地厅（局）级公务员属于在省委、省政府等直接领导下的某一条战线的最高层领导，因而对其素质要求就更高、更全面。为了搞清楚地厅（局）级公务员必须具备的素质，我们在处级公务员培训班中进行了摸底调查，其统计结果是：
根据统计结果，结合党和国家领导人关于建设高素质干部队伍的有关论述，我们认为，地厅（局）级公务员必须具备以下素质。
（一）政治素质江泽民总书记早就指出：“领导干部一定要讲政治”，要“讲学习、讲政治、讲正气”。这里所说的政治，就是要求领导干部必须具备政治素质，它包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性等基本内容。
1.政治方向
政治方向是处理工作和解决问题的根本目标和指导思想。政治方向正确与否，关系到党和国家的前途和命运，是检验地厅（局）级公务员的根本标志。在我国，坚持正确的政治方向，就是坚持走社会主义道路的方向，坚持建设有中国特色社会主义的方向。
1
3.政治观点
政治观点是指在观察和处理问题时所坚持的基本看法，它体现出一个人的世界观和方法论。当前，在建立社会主义市场经济体制过程中，地厅（局）级公务员必须树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观，学习和掌握邓小平建设有中国特色社会主义理论，并在改革开放和社会主义现代化建设的实践中始终坚持用邓小平理论——这个“当代中国的马克思主义”的立场、观点、方法观察和处理问题。
4.政治纪律
政治纪律最基本的就是一定要遵守党章、按党章的规定去做，要带头遵纪守法。它要求广大地厅（局）级公务员必须自觉地维护中央权威，在思想上政治上同中央保持一致，保证党的路线、方针和政策的顺利贯彻执行。
5.政治鉴别力
政治鉴别力就是指在政治上识别大是大非的能力。如果没有政治鉴别力，那么，就很容易在复杂的斗争中迷失方向，在重大问题上是非不辨，美丑不分。因此，地厅（局）级公务员必须始终保持清醒的头脑，要具备政治鉴别力，对一切违背党的宗旨和政治纪律的歪风邪气要给予坚决抵制。
6.政治敏锐性
政治敏锐性是指要有见微知著的洞察力及快速的反应能力，特别是要有政治上的远见卓识，当前和今后一个时期内，我们的中心任务是发展经济，但必须有政治保证，不讲政治、不讲政治纪律，没有政治敏锐性是不行的。那种只埋头经济工作，不重视思想政治工作的倾向是错误的。具备政治敏锐性，就要不断提高工作的科学预见性、超前性，并凭借高度的政治敏锐性及时地发现问题和果断地处理问题，把隐患消灭在萌芽时期，使新生事物能及时破土而出。否则，就会贻误时机，追悔莫及。
总之，政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性这六个方面是构成政治素质的整体要素。其中，政治方向是第一位的、是根本的，政治立场是政治方向的基础，政治观点是政治方向、政治立场的理论表现，政治纪律是坚持政治方向、政治立场的重要保证，而政治鉴别力、政治敏锐性是政治方向、政治立场的内在要求。
（二）道德品质素质
道德是一定社会的意识形态之一，是人们社会生活及行为准则规范。品质是人们在行为作风上所表现的有关道德的思想、认识和品行。