书城政治英国政党制度与主要政党研究
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第20章 保守党的党内斗争(2)

2.星期一俱乐部。这是一个代表保守党内部独裁主义势力的组织。它建立于1961年1月1日。当时一些保守党人因反对麦克米伦的“改革之风”的演说而聚集到一起,在保罗·布列斯托尔的家里开会,建立了这个组织,布列斯托尔成了该组织的主席。因第一次会议是在星期一召开的,故得此名。1961年11月,它出版了名为“改革之风还是漩涡”的小册子。到1962年1月,它已有50名成员;1963年底其成员已超过200人,其中包括11名议员。1963年11月,它为实行种族主义的罗得西亚首相——艾恩。史密斯在伦敦举行了一次招待会。在该组织的早年,绝大多数活动都是围绕着反对在非洲结束殖民主义。1966年2月,该组织在威斯敏斯特宫中央大厅里举行了一次反对有关反罗得西亚的法案的会议,引起了一阵轰动。1969年4月,该组织主席一一保罗。威廉在该组织的年会上宣称,它的成员已超过1,500人。总的来讲,该组织在60年代影响达到顶峰,目前在党内的直接影响不大。由于其政治主张偏激,因此支持它的人越来越少;而且内部宗派斗争严重,经常发生分裂。

除在保守党内活动外,星期一俱乐部还同党外的一些政治组织有密切联系。在70年代初,它同种族主义组织“国家前线”关系密切。比如,1972年9月,“国家前线”就为星期一俱乐部搞的一次反移民的集会提供了工作管理人员和400名参加者。1973年,这两个组织的关系破裂。在保守党中央总部解散了“保守党学生联盟”后,联盟中的许多活跃分子加入到了星期一俱乐部。但是使俱乐部领导人感到头痛的是,这些新来者都把俱乐部当成了一个宣传自由主义和反种族主义的讲坛。1992年以来,该组织的主要领导人之间在政策和工作作风上存在着严重分歧和冲突。

3.塞尔斯顿集团。建于1973年。该集团建立的主要原因是不满于希思政府加强经济领域内的国家干预。取名塞尔斯顿集团、是为了表明它支持1970年2月希思的影子内阁在塞尔斯顿公园饭店作出的搞自由经济的决策。该组织成员最多时约有250人,其中有4名后座议员,另外还有3名议员是同情者。该组织的主要政策主张是:政府应尽量减少、直至取消在经济领域里的干预,如放弃对物价、工资和红利的控制;停止对工业培训、制造就业机会、职业津贴等进行干预;改组国有企业,使其重新纳入私有经济;此外,政府应放弃对社会公共福利的管理,医院实行收费,地方当局不应提供住房,所有公房应自动地转让给现有的房客,不再新建公房。该组织多半采取在地方选区协会中散发小册子、简单的文件,以及个别交谈的方式来阐述它的观点,藉以向政府施加压力。

4.托利改革集团。建于1975年,是由几个组织合并而成。这些组织是:“进步经济与社会托利主义”、“社会托利行动集团”以及英格兰北部的“伊恩·麦克劳德集团”。该组织是保守党内中右性质的集团。它宣称它代表传统的能适应社会变化、采用灵活政策的保守主义,它是一个压力集团,而不是一个党内反对派;它的主要活动方式是组织集会和请愿,并对成员都比较关心的问题进行讨论;它并不热衷于对那些所谓可以包揽一切的政治学说进行探讨,而是关心对当前政治提出挑战的一些特殊的问题。总的来讲,它反对主张集体所有制的所谓社会民主。该组织建立之初,并无生气,几乎夭折。后在1978年吸收了一批新生力量,主要是30岁左右的大学生,重新振作起来。现有12个分支机构,大部分集中在大学城镇,共1,000多名成员。

5.自由协会。建于1975年,是保守党内和党外有影响的右翼组织。最初的名字是“争取自由全国协会”。该组织的宗旨是争取人们的支持,实现它的“权利与自由宪章”。自由协会的人认为:和议会中存在着的对君主效忠倾向相反,公民们要求享有法律范围内的权利;权利与自由属于所有的人,自由协会的目的就是通过宪法性的改革使人们应有的权利和自由得以确立,其方式就是进行全体公民投票。这些权利和自由主要是;1)抵抗国家的敌人的权利;2)在女王治下的生活权利;3)行动自由;4)宗教信仰自由;5)言论出版自由;6)为合法的目的而从事的集会和结社自由;7)不从事危害公共安全的工作的自由;8)加入或不加入工会和企业主协会的自由;9)拥有私有财产的自由;10)转让财产的自由;等等。1976年自由协会在“欧洲法院”采取行动,支持因拒绝加入工会而被解雇的铁路工人。在马斯特里赫特条约问题上,自由协会旗帜鲜明地反对该条约,1991年它发起了反对“联盟的欧洲”的运动;1992年它参与创建“反马约同盟”。自由协会的活动受到党内右派的称赞,但却遭到左派的蔑视,撒切尔夫人评论道:“我经常赞赏自由协会的工作,每当自由受到威胁时,它就来捍卫自由事业,而且总能取得胜利。”

6.宪章运动。建于1980年,其宗旨是在保守党内推进民主,增进全国联合会内部的民主并扩大其对中央总部控制权。它的宪章的主要内容有:1)形成和审核党的政策必须由党的领袖、议会党团和其他党组织同时参与。要组成一个由选举产生由党主席主特的政策委员会。该委员会要定期在中央理事会上向选区协会汇报工作;2)党主席和党的其他官员要定期由中央理事会全体成员通过邮寄投票选举产生;3)党的组织必须由经选举产生的官员管理,他们必须对党员负责;4)党的一切财政事务都必须由经选举产生的官员管理,他们必须对党员负责;5)中央理事会必须成为全党的管理机构,党的各级经选举产生的官员要向它汇报工作;6)所有负责党的政策、组织或财政工作的职能机构都必须定期由选区协会以邮寄投票方式选举产生;等等。

宪章运动的主要活动是组织会议,发表报告,协调地方积极分子的工作。1992年11月1日,宪章运动领导人在《星期日电讯报》上发表一封信,否认宪章运动曾鼓动保守党协会抵制中央总部所定的捐款定额。1993年3月,在保守党中央理事会会议上,宪章运动发起表决,拒绝党领袖所提议的改革措施。1993年10月1日,《新政治家与社会》杂志发表了一篇对一位宪章运动领袖的采访,透露保守党已负债1,900万镑,党员人数已降到不足50万,代理人在一年中由299人减少到234人。

7.中锋派。建于1985年,由一些不满于撒切尔夫人经济政策的后座议员组成。这些人认为撒切尔夫人过于强调反通货膨胀,无视国内已极为严重的持续的高失业,他们要求政府在通货膨胀已得到基本控制的情况下,有一个全面的工业发展战略,增加投资,以便缓和失业的严重局面。该组织曾一度在保守党议会党团中影响很大,人数最多时达190名之多,占保守党后座议员的2/3。该组织有自己的纪律和领导中心——“十人指导委员会”。

8.布鲁格斯集团。建于1988年,这一年撒切尔夫人在布鲁格斯发表了表明她对继续保持欧洲平等的态度的演讲之后,该组织建立。现在该组织是党内“欧洲怀疑派”的骨干力量。1992年5月,该组织的主要成员艾莲·斯凯德因在大选中作为反联邦主义的候选人同彭定康对抗而被解职。布鲁格斯集团还有一个附属组织——青年布鲁格斯集团。

9.保守党前进之路。建于1990年领袖选举之后,由一批撒切尔夫人的追随者建立。该组织同梅杰对立。1993年8月,该组织的刊物——《前进》发表了一篇攻击梅杰的文章,声称:他们需要一个稳定的政府,保守党的选民不会为现政府的一系列许诺和虚张声势的改革所迷惑.选民需要的不是首相的花言巧语,而是一个值得信赖的好政府。

10.92号集团。建于撒切尔夫人当政时期,是由保守党议员组成的有影响的党内右翼组织。因其诞生地是夏尼。沃尔克街92号,故得此名。在撒切尔夫人任首相时,该组织是在幕后活动,旨在确保选出一个令人满意的人来领导最重要的1922年委员会。梅杰任首相后,它对政府的影响减弱,但却开始转为公开活动。1992年,它有成员6。名。其中很多人在这一年利用政府在下院中的微弱多数迫使梅杰在经济与欧洲政策的许多关键问题上屈服,从而使梅杰大伤脑筋。同年11月,该组织的一些人质疑梅杰,让他改组不合理的内阁,使其更能代表民众和全党的观点。该组织在1922年委员会执委会员中形成了强有力的集团。1993年9月底,该组织的主要人物敦促议会党团组织造反,积极行动起来把梅杰赶下台。

11.党的改革指导委员会。建于1992年5月,其宗旨是实现保守党中央总部的民主管理。1991年9月,该组织呼吁为迎接10月年度大会的召开,党的中央理事会应召开一次特别会议,目的是使中央总部民主化,向党员负责。这一呼吁赢得了50个选区协会的赞成。1993年2月,《独立报》发表了一篇该委员会主席麦克尔·诺明顿的文章,批评新产生的中央总部领导班子仍是委任制,没有引进民主选举的机制。1993年3月,该委员会提出动议,指责由中央总部领导人所搞的管理改革,这一动议得到了至少50个保守党协会的支持。同年9月,全国联合会执委会主席转发给各保守党协会一封信,声称党的改革指导委员会和宪章运动的做法都是错误的、不能被接受的。

12.不后退集团。成立于1992年,由一些右翼保守党议员建立,宗旨是捍卫撒切尔主义。1994年时有25名成员,其中3人是内阁成员。1992年6月,在辩论马斯特里赫特条约时,该组织形成并活跃起来。同年底,它宣称它将出版一系列有关政策问题的小册子,以便使党的政策在党内得到充分讨论。1993年7月,它发表了它的对福利国家的建议。8月,保守党政治中心发表了“不后退集团”的小册子——《谁受益?》,里面提出建议:削减社会保险预算80亿镑。

13.新的开端集团。建于1993年,是党内一些持不同政见的右翼议员建立的。得名于1992年名为“新的开端”的反对“马约”的动议。到1994年时有28名议员参加该组织。

14.争取保守党胜利运动。建于1993年9月。自称是“伞下压力集团”,其目的是填补党内右派组织所留下的大面积的政治真空。其创始人山姆·斯沃玲是星期一俱乐部的主要成员。但该组织称星期一俱乐部是软弱的乌合之众,而它则要变成党内的一个坚强的起决定作用而又富有建设性的组织,成为检验人们对国家的感情和爱国行为的试金石。它要通过一个自下而上的反对首相梅杰的运动来实现“托利国家主义的纲领”。该组织的出版物是《胜利》。

除上述这些组织外,其他的还有“保守党平等集团”(旨在争取民族间平等的党内压力集团)、“保守党家庭运动”(主张在道德问题上实行更严格的政策的组织)、“争取选举改革保守党行动”、“争取共同市场改革保守党人”(反对英国加入欧洲联盟),等。

总的来看,保守党内的派别组织和活动有如下特点:

第一,派别组织的数量发展很快。在本世纪50年代以前,保守党内基本没有派别组织和活动;在80年代,特别是90年代,派别组织却层出不穷。造成这种状况的原因,一方面和保守党自60年代以后党内民主化发展有关;另一方面和党内上层领导的年轻化及社会背景的变化有关。高度集权的党不容易也不允许党内有派别活动,全党要同领袖保持高度一致,不能有违背领袖意志的言行,否则要受到党纪处分、进而影响自己的政治前途。可是,随着下院议员权力的扩大,发表与领袖观点不同的言论已是司空见惯的事情,甚至有的议员可以公开同领袖唱对台戏。这种党内生活气氛就为派别组织的产生提供了基础和条件。党的上层领导的年轻化以及非贵族化的发展趋势严重冲击了保守党的传统、习惯和纪律,他们敢想敢为,有造反精神,喜欢标新立异。在保守党的派别活动中,一个明显的事实是:参加和创建派别组织的多数是较年轻的议员和党员。

第二,派别组织的形成多数出于政策上同党的领导层有分歧。但是他们目的并不是要分裂党或夺取党的领导权,而是维护保守党的地位和声誉,使其向更好的方向发展。多数派别组织纯属压力集团或政策研究机构。它们或者是给党的领导层提批评意见,或者是通过各种活动施加压力和影响,以使党的领导层注意到他们所代表的这种利益和倾向的存在。从这一点看,保守党内的派别组织和活动对党的大政方针以及党的团结不会造成大的影响。

第三,最近十几年,党内的派别活动从仅仅对本党政策提出批评发展到对党领袖地位进行冲击的趋势加强。保守党曾以“家长政治”为一大特色,党的领袖具有崇高威望,党员对领袖的忠诚和顺从是天经地义的事情。除非领袖真的表现出无能,不能领导全党获得大选胜利,否则,领袖的地位不应受到党内任何人的挑战。可是,从希思时代起,情况就发生了很大的变化,领袖的位置经常受到冲击,包括撒切尔夫人这样的强势的领袖。到了梅杰时代,来自下面的造反更是司空见惯。这种造反并不是某一派别组织要夺取领导权,而是对领袖的不信任。

总之,保守党内的派别组织和活动无论是从深度还是广度上都有了很大程度的发展。从发展趋势看,这种势头不但不会被遏制,反而会继续发展。但是若要达到象工党内的派别组织那种程度,还需要一段时间。

§§§第六节 保守党的财政

研究保守党的财政问题是个非常困难的事情,因为在英国,从法律上讲,政党是没有义务公布它的财政情况的,而保守党又缺少党内民主,党的财政情况也几乎不向普通党员公开。1985年,在地方选区协会的压力下,保守党中央总部公布了它的账目,但是里面仅仅包含了收入和支出的总情况,没有账目平衡的详细情况。关于保守党财政情况的研究材料基本都来自于一些研究机构,如工党研究部和《经济学家》杂志。有时不同的研究机构提供的材料差异很大。但是,我们还是能够对保守党的财政情况有一个概括的了解。