这是外交部向中央报告撤离方案中的一个特别重要的预案，即在最需要时派遣“特别行动小组”。这个行动小组以外交部的工作人员为主，同时从公安部、商务部等部门抽调专业人员参加，到事发地代表中国政府或外交部负责处理现场情况，外交部内称他们是“工作组”，事实上就是特别行动小组。
不过我国的特别行动小组，与美国等西方国家通常派出的“特别行动小组”性质不太一样。电影电视里经常看到美国派出的特别行动小组，基本上都是武装人员，他们深入事发国家或地区，进行武装行动，如解救人质等。有的特别行动小组是以搜集情报、颠覆敌对国政权为目的的。我国的外交特别行动小组主要是处理撤侨行动，所承担的是和平使命，都是文职人员。
“现在的世界形势非常复杂，一些国家的政局不稳定，随时有可能出现政权更迭，一夜之间出现国家动乱，解救自己的侨胞是一个国家的使命和责任。近年来我国多次处理过类似情况。比如，2006年汤加发生政变，街头枪声乱起，当地居民到处逃窜，中国侨民更是吓坏了。遇到这种情形，侨民们认为唯一保险的地方就是我们的大使馆。开始我们的大使馆根据所掌握的情况，以为也就几个侨民。第二天一早，使馆大门口突然出现了黑压压一大片侨民！大使吃了一惊，怎么一下冒出这么多人啊？原来，随着中国公民以令人震惊的速度和规模走出国门，中国政府对巨量的流动人口越来越难以作准确的统计。在许多来到汤加的中国人中，有的是合法进入的，有的是通过第三国进入的，有的根本就是非法进入的，还有的你就根本弄不明白他是怎么回事。
大多数国民进入外国境内后，没有到中国大使馆登记的习惯和意识，而且很快分散，使馆所掌握的侨民情况与实际情况差异太大，这也是当下我驻各国使领馆所面临的一个尴尬问题。但事一出，保护和解救自己的公民是我国外交战线的使命。解救侨民，保障他们的人身安全这时成了重中之重。遇到此类突发事件，使馆自身就身陷险境，跟国内联系再不畅通，往往容易陷入被动局面。而且，中国外交队伍的编制基本上还保持着过去的样子，与迅速上升的国力和对外大开放的局面形成了巨大反差。如从1949年到1978年改革开放前，我国出境人数合计只有28万人次，而2011年时中国公民出境人数却已经超过7500万人次，但中国政府在海外负责领事保护的专业人员加在一起还不到500人。因此，派遣工作组前往事发地执行特别任务便成了一种惯例。他们一方面对国内的意图掌握准确，另一方面执行力强。近几年里，我国在撤侨行动中多次派遣过这样的工作组，效果十分明显。”参与撤离方案制定工作的领保中心副主任张洋这样介绍特别行动小组的职能与功效。
22日中午，杨洁篪外长从中南海回到外交部后告诉宋涛：“马上组建特别行动小组，挑最过硬的同志参加！”
“还要尽最大努力保护好他们。”张志军书记叮嘱道。
“嗯。”回答只是简单的一个字，宋涛心里却涌起千层浪。
每一次派遣这样的工作组，对部里的领导来说都是一件非常痛苦的事。参加特别行动的都是些年轻有为、政治素质高、业务能力强的小伙子，他们必须不惜一切代价完成任务，并做随时牺牲的准备……
“所有撤侨任务中，利比亚这一次面临的局面最危险，任务又最重，派谁去呢？”宋涛不免感到头痛。
“小彭，你把黄屏叫来。”他对秘书说。
当敲门声响起时候，宋涛深深吸了一口气。等黄屏落座，宋涛看了一眼自己的爱将，缓慢而坚定地说：“现在，利比亚的情况特殊，国内对前方的复杂情况了解少之又少，而且卡扎菲政权与反对派之间的出招瞬息万变，加之我们在利的人员太多，必须考虑派遣执行特别行动的工作组了。”
其实黄屏在来的路上，心里已有三分数：“我明白，领导，我们一直在想这事来着。”
“那就好！你们马上会同干部司、办公厅等单位，迅速拟定名单，限三个小时组建完成，名单要送我过目！”
名单很快出来，一共21人，分为三个小组。他们中除了外交部抽调的人员外，公安部、商务部和国资委各抽三名人员加入。
黄屏带着名单来的时候，宋涛一边翻看他们的简历，一边问：“这些同志都有什么困难和要求吗？”
“没有。每个人都表示坚决完成任务，什么要求也没有提。”
“个个都是好样的。明天我要为他们送行！”宋涛的眼里渐渐闪出泪光……
“好的，我来安排。”黄屏的语调也难掩沉重，他马上吩咐郭少春他们迅速通知所有列入名单中的人员，必须在第二天即23日上午上班时全部到外交部报到，准备随时出发。
更需要交代一下外交部此刻正在进行的两件紧急的事：一是郭少春他们通知已确定的特别行动小组人员，让他们立即准备行动；二是与有关部门进行协调，确定航行路线后，联系办理飞行许可。
时间：00:10
“民航局，请你们马上调出两架飞机，准备飞往利比亚首都的黎波里。”外交部领保中心包机组向国家民航局发出指令。
时间：00:20
“驻利比亚使馆，请你们马上与的黎波里机场取得联系，通报我们明天有两架包机赴利执行任务，同时尽快联系办妥飞行许可。要以最快时间报告此事的落实情况。”外交部领保中心联络组向我驻利大使馆发出指令。
时间：00:30
“驻蒙古国使馆、驻俄罗斯使馆、驻哈萨克斯坦使馆、驻土耳其使馆……请你们注意，明天国内派出两架包机前往利比亚，途经你们驻在的国家，务请迅速办妥驻在国的过境飞行许可。”外交部领保中心联络组发出指令。
时间：01:00
“民航局报告，两架国航包机已准备就绪，听从外交部调遣随时准备起飞。”
时间：01:50
“驻利比亚王旺生大使报告，已派人赴的黎波里机场，但机场已处混乱状态，无法正常降落。建议我包机暂缓赴利。”
黄屏和郭少春一看这份报告，心头猛地一冷。按行动方案，特别行动小组之所以分三个小组，是根据现有我在利比亚人员分布情况设定的。他们将要到三个地方：一是位于北部的的黎波里，二是东部海港城市班加西，三是南部沙漠地带的塞卜哈。前方机场不能降落，特别行动小组尚未出动，行动已受阻。
“怎么办？”郭少春用目光询问黄屏。
“再等等看。”黄屏压住火气，他知道后面的难事何止一两件。沉着是前线指挥员必需的素质，他必须在领保中心几十号人面前保持沉着。郭少春知道自己也应该如此。
“小组的成员都通知到了吗？”黄屏问。
“全都通知到了，明天一早来部报到。”郭少春回答。
……
23日清晨6时30分。黄屏刚刚往脸上擦了一把冷水后睁开眼睛，就有人直挺挺地站在他面前——是特别行动小组组长费明星。
“你来得还挺早嘛！任务清楚了？”
干练的费明星点点头：“是。”
“马上熟悉一下那边的情况，准备11点飞。”黄屏指指桌上一堆已经准备好的相关材料说。
“是。”
费明星后来向我介绍，他前一天在部里上班时，知道了利比亚的一些情况，晚上在跟一个朋友吃饭时还嘀咕说，可能部里会派出工作小组赴利比亚执行任务。不过他万万没有想到又会派他去。“事实上，我应该想到的。”费明星说。他说这句话是有依据的，因为费明星是有三次参与撤侨实战经验的外交官。
“2000年4月，所罗门群岛的霍尼亚拉发生骚乱，当地暴民见中国人开的商店就打砸抢，华侨生命处在极度危险之中。我国与所罗门没有外交关系，但那里有中国公民，保护他们的生命和财产安全是国家的责任。于是我国政府紧急商请澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚等国政府帮助保护我侨民，那时我在驻澳大利亚使馆，作为国内工作组人员去了所罗门。有件事印象特别深刻。有个长得很像中国人的女难民，跑到我那儿，恳求救她。后来一问，她不是中国公民，我们不能带她走。她很愤怒地骂了一句脏话后说：‘我要是中国人多好！’所罗门骚乱时，当地的唐人街被暴乱分子洗劫一空，到处是焚烧后的惨状，我国共接回了310名身处险境的侨民。”
费明星还有一次撤侨经历，是2006年的汤加政变。那时他已是使馆的参赞，配合国内完成了193名侨民的撤离。
“部里这回考虑派我到利比亚去，肯定是因为我有些实战经验。当时，郭少春问我能不能带一个小组到利比亚，我说没问题。一晚上老婆不停地辗转反侧，也不说话。天不亮，我悄悄起来收拾东西，在洗手间里正刮胡子呢，一扭头见老婆也起来了，眼圈红红地给我找了个塑料袋装牙刷。十几年相守，她知道我的工作意味着什么，虽然不知道我要去哪儿，但知道这肯定又是一次命运未卜的生死考验……”
外交部里有句话一直流传了几十年，那就是当年周恩来总理兼任外交部长时定下来的，他说中国外交官是不穿军装的“文装解放军”。外交部组建初期，许多高级将领加入外交队伍，周总理要求他们继续保持革命军人的优良作风。六十多年来，中国外交队伍虽然在人员组成上发生了很大变化，但这个传统得到代代相传。
现在，费明星他们又要以“文装解放军”的身份，到那个遥远的、战火纷飞的异国去战斗了！如果是参战的解放军，他们每人手中都应该有武器。然而，身为“文装解放军”的外交官，他们不能随身带武器，他们只能用血肉之躯和一颗忠诚于国家的赤诚之心去迎接枪林弹雨下的战斗。
这是何等悲壮的考验！
这就是外交官的特殊使命！
费明星他们的特别行动小组人员庄严地接受了国家交给他们的生死任务——为拯救身陷战乱中的数万同胞，赴汤蹈火在所不辞！
23日7时，外交部领保中心接到我驻土耳其使馆报告，飞越该国上空的专机航空许可证办妥。接着，专机经蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦等国的飞行许可手续相继办妥。友好国家关键时刻真的很给力！
7时30分，外交部为21名特别行动小组人员办妥护照。
8时，黄屏召集陆续到齐的全体特别行动小组人员开会，交代任务。这是一次庄严肃穆、激昂悲壮的会议，出征的小伙子们不知，黄屏和郭少春却知道，杨洁篪向宋涛私下交代过：此次利比亚工作组任务艰巨，充满危险，要做好一切准备。“后面的话领导虽然没说，但我们清楚是什么意思。”黄屏告诉我，根据当时的情况，部里是做好工作组成员回不来的准备的。形势便是这等严峻，是战争就会有牺牲。
11时，外交部南门。特别行动小组成员站成三排，组长站在排头。副部长宋涛以充满期待的目光，面对这些年轻而又淡定的面孔，发表了出征动员令：
“同志们，这次利比亚撤侨行动在我国外交史上是史无前例的。你们此行责任重大，使命光荣！你们肩上扛着的是中华人民共和国的重托，你们身上寄托着三万多个家庭的希望，请你们一定要带着受困同胞得胜归来，毫发无伤！等你们回来的时候，我一定去机场迎接！”
“保证完成任务！”回答气壮山河。
就在21名队员即将出发之际，宋涛突然提出，他要与每位队员照张相，于是年轻的队员们欢呼了起来，因为他们平时跟部领导单独合影的机会并不多。在一旁看着照相的黄屏和郭少春等领事司的同志鼻子有些发酸，有几位女同事预感到什么，要么走开，要么扭过身去，因为她们的眼里已满是泪水……