做好反映社情民意工作的几点思考
政协彬县委员会
了解和反映社情民意，是政协履行职能的重要内容和基础环节。如何加强领导，完善机制，规范运作，稳步推进，使社情民意的反映工作更好地为稳定、发展、和谐服务，还需要各级政协组织在实践中不断探索和完善。下面，结合我们开展此项工作的体会，谈几点粗浅认识。
一、抓住关键点
社情民意，是指社会生活的基本情况和人民群众的意愿。了解和反映社情民意，是贴近现实、贴近民生的一项经常性工作，是人民政协履行职能的重要基础和关键环节。要切实做好这项工作，首先必须找准定位，明确方向，消除以下几点认识上的误区。
把社情民意信息等同于工作动态。社情民意信息是指政协组织向党委、政府反映的来自政协委员、政协各参加单位的重要意见和建议，以及滞留在基层、散佚于民间的有识之士的真知灼见。反映社情民意信息主要是围绕党委、政府的中心工作，收集和了解其他渠道不易掌握、不易反映以及难以得到的社会情况和群众意见，包括经济发展、社会稳定、人民生活中存在的突出问题和解决这些问题的意见和建议。而一般性的工作动态信息，反映的只是本地区、本部门某一项工作情况。因此应认清社情民意信息与一般性的工作动态信息有着本质的区别。否则，既不利于正常工作动态信息的反馈，也不利于反映社情民意工作的开展。
把社情民意信息等同于群众信访。信访是指个体遇到一些情况，需要向主管部门、上级领导反映，并给予答复和解决的客观现象。其带有极强的主观性，情况复杂，需要进行大量的调查，如：经济纠纷、案件处理、分配不公、待遇不均等。群众来信和上访，要由特定的机构依照法定程序予以处理和答复。党委、人大、政府有信访部门，法院有信访接待，而人民政协是协商议事机构，不具备信访接待的职能。因此，收集到的一些类似于信访的信件，即使反映的主体不是一般群众，而是党派成员或政协委员，也应该具体情况具体分析，不能一概而论，统统看作是社情民意信息。要严格把握社情民意信息与上访信息的区别，否则将使反映社情民意工作处于被动和尴尬境地。
把社情民意信息等同于调研报告。反馈信息、上报情况细致全面有助于党政部门了解情况，查找原因，制定措施。但是我们知道，政协反映社情民意工作的生命力在于它是信息上行的“直通车”，反映的社情民意可以避开许多“中间环节”，直接摆到党政领导的“案头”，从而促进问题的尽快解决。社情民意信息本身要具备“短、平、快”的特点，文字多少不是其质量高低的标准。如果反映问题虽全，但没说到点子上，分析虽多，但没点到要害处，建议虽重，但大而空、华而虚，即使问题本身确实很重要，但反映后要产生实际效果却很难，因此把一些调研报告等拖沓冗长的信息作为社情民意信息反映，算不上是好的社情民意信息。这种做法应在工作中坚决摒弃。
二、选准切入点
反映社情民意涉及广泛的领域，有着纷繁的内容，有时令人无从下手。如何找准切入点，在广中求准，是一个需要认真研究的问题，它直接关系到反映社情民意的方向和实际效果。我们认为，工作中应把握以下几个方面：
难点问题寻对策。委员和人民群众普遍关注的热点、难点问题，如反腐倡廉、社会治安综合治理、社会保障、机构改革、企业改制等，反映这类社情民意不能只求快，而应求实、求深，侧重点应该放在“怎么办”上，要能提出行之有效的对策。
重要决策广纳言。在上级重大决策、重要文件出台之前，如“十一五规划”、新农村建设方案的制订、农村合作医疗的实施等，要抓好民众意愿的收集、反馈，多层次、多角度地听取政协委员和人民群众的意见，经过综合梳理，报送决策机关。反映这类社情民意要兼顾各方面的要求，既要考虑多数人的呼声，又要尊重少数人的意愿，尽量避免片面性。
日常生活看变化。要关注老百姓日常生活方面的事情，如春播秋收、衣食住行、子女上学、社区建设等。这类事情往往带有常规性，能否从中提取高质量的社情民意信息，关键在于抓变化，从常规生活中发现不寻常的地方。对于积极的变化，给予肯定，大力支持；对于消极的变化提请注意，采取有效的补救措施，予以改进。
潜在问题抓苗头。一些潜在性问题，常常被人忽视。反映这类社情民意，需要我们具有较强的政治洞察能力和超前预测能力，能够把握事物的发展方向，抓准苗头，分析趋势，晓以利害，提出警示性建议，引起党委、政府和有关部门的注意。
居安思危促稳定。总的来看，政治团结和社会安定是主流，但不能因此而忽视一些不稳定的因素。因此反映社情民意要关注人们思想认识上的“困惑点”，如社会分配不公、收入差距拉大所产生的失衡心态等；关注矛盾的“易发点”，如民族宗教问题等；关注可能出现的矛盾“突发点”，如特困职工问题，有的地方和单位处理问题不妥善、不及时，引发群众对立情绪等，从而促进消极因素向积极方向转化。
通过以上分析可以看出，要找准反映社情民意的切入点，不是一件简单的事情，它需要我们努力提高自身的综合素质，如增强政治责任感，提高政策理论水平和观察分析问题的能力等。
三、把握突破点
质量是社情民意信息的生命力，必须把提高信息质量作为反映社情民意工作的突破点。我们认为，要提高社情民意信息的质量，必须突出六个字——“广”、“准”、“深”、“精”、“特”、“实”。
突出“广”字。就是收集要广。“巧妇难为无米之炊”。要做好信息工作，必须开源辟流，广征博采，以足够的数量来保证信息的质量。要坚持把反映社情民意与履行职能的各项活动有机结合起来，从各种会议中提炼信息，从调研视察中捕捉信息，从约谈走访中采集信息，从来信来访中挖掘信息，从政协提案中筛选信息。通过多形式、多层面、多视点地收集，为提高信息质量夯实基础。
突出“准”字。就是选题要准。数量是基础，选题是关键。在选题上主要抓好三个点：一是抓“重点”，围绕党政工作重点，特别是关注重大决策出台前后的情况及其反映。二是抓“热点”，反映群众普遍关心的问题。三是抓“冷点”，反映不为一般人所注意的问题。从某个方面来讲，这些“冷点”问题也正是党委、政府需要了解而从其他渠道不易获得的问题。
突出“深”字。就是调研要深。了解和反映社情民意，必须建立在深入调研的基础上。一要深入调查。深入基层，深入群众，不能道听途说，人云亦云，不能杜撰猜测，不能以偏概全，不能走过场，不能蜻蜓点水，而是全面透彻地了解真实情况。二要深入研究。反映社情民意不能仅做“传声筒”，而要做“加工厂”，对不同渠道收集来的社情民意要综合分析，去粗取精，去伪存真，由表及里，找准问题的症结，再选准切入点，既着眼宏观又洞察微观，从而撰写出角度独特、观点新颖、逻辑严密、建议可行的信息。
突出“精”字。就是要注重信息的规范性和简洁性，这是社情民意信息自身特性的要求。信息稿件要一事一议，一事一报，短小精悍。提出问题要直入主题，少做铺垫；建议要简洁明了，言简意赅。
突出“特”字。就是要体现人民政协的特色。实践证明，凡是突出政协特色的社情民意信息，就是高质量、有代表性和有价值的信息。如何使政协反映的信息与党委、政府自身的信息不重复、不雷同，最有效的办法就是把反映社情民意工作与政协的组织特色结合起来，注重发挥界别优势。如通过召开各界人士的社情恳谈会、研讨会等形式，听取其他渠道不易听到的社会情况和群众意见，从中整理出有特色的社情民意信息。
突出“实”字。就是效果要实。反映社情民意，不能仅满足于编报多少篇，而应把着眼点和落脚点放在有多少信息可收到实效上。为此，要主动加强与党政有关部门的联系，促使社情民意尽快进入党政的决策视野，并在职能范围内继续做好跟踪问效工作，使社情民意工作取得实实在在的效果。
四、找准结合点
（一）把握“四性”
全局性。政协反映社情民意，就要把握全局，紧紧围绕党政工作大局，提出意见或建议，使政协反映社情民意工作为推进改革开放，促进经济发展，维护社会稳定服务。政协反映社情民意是一个通过特殊信息渠道，为党政领导机关科学决策服务的过程。只要政协反映的社情民意事关全局，就能引起党政领导的重视，就能在服务全局上发挥积极作用。
真实性。对于事关国计民生的社情民意，领导愿意听的要反映，不愿意听的也要反映，有喜报喜，有忧报忧，反映的内容要客观真实。社情民意所反映的内容既不同于工作动态，也不同于情况报告，而是通过政协和广大委员，把散佚在民间的、基层的真知灼见和基层亟待解决的问题反映给党政领导，以促进决策的科学化、民主化。因此，要善于敏感地发现和捕捉小到百姓日常生活，大至国家大局或影响经济发展和社会政治稳定的问题，有一说一、有二说二，使所反映的内容客观、真实、准确。
时效性。“当其时，一言千金；违其时，一文不值。”社情民意是动态的，具有很强的时效性。一旦发现线索，就要及时调查，及时成稿，及时上报。否则时过境迁，很难产生实际效果。因此，在反映社情民意过程中，一定要增强时间观念和效率意识，做到及时、迅速地报送，特别是要充分利用现代信息传递手段，做到急事急报。尤其是对一些社会敏感问题，更应知情就报，不能贻误时机。要争取在第一时间内让党政领导了解到最新信息，以利科学决策。
有用性。社情民意的有用性是指反映的信息能为领导所采纳，进入决策，促进工作。这是衡量政协反映社情民意质量的重要标准。做到有用性，一是社情民意所反映的内容，要具有普遍意义和代表性、全局性。二是反映社情民意一定要抓早、求快、出新，使所提意见、建议富有鲜活生动的特征。三是必须准确了解党政领导的工作思路，使所提意见、建议适应决策需求，发挥应有的作用。
（二）处理好“三个关系”
数量与质量的关系。数量是质量的基础，没有数量谈不上质量；而质量是反映社情民意信息的生命，只有高质量的信息才能为党政领导指导工作、科学决策提供服务，产生良好的经济社会效应。也就是说，要在一定数量的基础上多出“精品”，创政协 “品牌”。首先是发挥主动性。通过实践，我们认为要发挥好政协联系广泛和人才众多的优势，把各界别群众的意见、要求、愿望和呼声收集上报，抓主要问题，提出解决问题的对策和建议，使党政领导能及时准确地把握各阶层群众的思想脉搏。其次是突出重要性。要站在改革、发展、稳定大局的高度，围绕中心、服务大局，紧跟党委的工作思路和工作部署，反映具有重大分量和价值的社情民意，或给党政领导机关决策提供依据，或给党政领导以启发、感悟。再次是突出建议性。不仅要反映问题，同时要出谋划策，提出可操作性的意见，针对问题的症结，找出解决问题的途径和对策，使每一条信息都具有参考价值。第四是突出警示性。针对倾向性、苗头性问题，提出有前瞻性、预示性的意见和建议。
主体与从属的关系。反映社情民意是各级政协机关的一项重要工作。政协委员是政协履行职能的主体，也是反映社情民意的主体和政协信息的“源头”。机关信息工作人员，是为政协工作服务的，处于“从属”地位，承担着宣传发动、组织协调、联络服务以及对委员反映社情民意信息的采集、整理、编辑、上报、反馈等一系列具体服务工作。因此，做好反映社情民意信息工作，必须突出委员的“主体”作用，使他们尽快进入角色；同时，也要加强机关信息员队伍的建设，强化服务意识，发挥好纽带作用。
报喜与报忧的关系。社情民意有喜有忧。报喜，主要是指报成绩、经验；报忧，是指报问题、意见。在反映社情民意中，有的对报喜理直气壮，对报忧心有余悸，怕影响地方形象，也怕影响到自己。因此，在报忧中或避重就轻，或轻描淡写，甚至隐瞒不报，这就违背了反映社情民意要“求是”的本意。因此，不论是报喜还是报忧，最主要的是要把所了解的重要情况如实地反映上去，以提请党政领导重视。报喜还是报忧，都要在“实”字上下功夫。一是摸实情。要不怕艰辛，深入实际，深入群众，了解社情民意，及时、大胆、如实地反映社情民意。二是说实话。要深入调查研究，不杜撰，不猜测，不以偏概全，不掺杂个人好恶，不道听途说，坚持真理，认真负责地提出各种意见和建议。三是出实招。如果仅满足于“路不平”、“灯不明”、“车乱停”之类一般性意见和呼声，势必难以引起领导的重视。因此，要坚持把握好“三个度”：第一力求高度。要善于站在全局的高度分析情况，研究问题，从大局出发搜集、整理、报送社情民意。第二挖掘深度。抓住问题的本质，揭示内在矛盾，不人云亦云，使所反映的社情民意，说到点子上，提到要害处，具有针对性和建设性。第三把握尺度。在反映情况时，要注意把握分寸。对暂时难以做到的，在反映时要留有余地；对能做到的，在职能范围内尽最大努力去促进；对一些敏感问题要妥善处理，积极协助党委、政府引导正确舆论，消除有害议论，防止错误言论。
（三）坚持“三个结合”
对上负责与对下负责相结合。反映社情民意就是将“下情上达”，这里的“上”指的是党政领导，“下”指的是社会各界和人民群众。“上”与“下”在根本利益上是一致的。在反映社情民意工作中，要全面理解“对上”负责和“对下”负责的内涵，真正把善于了解群众呼声，关心群众疾苦和体察群众情绪与为党政领导科学决策服务统一起来。只有这样，才能取得明显的效果。
对当代负责与对后代负责相结合。当代与后世，近期与远期的利益有时是冲突的，而人民群众的根本利益在于远期的、可持续发展的利益。一些地区和部门在利益的驱动下，采取的行为尽管能够实现短期利益，但这种行为可能给后代子孙带来的是负面影响。政协委员肩负着社会各界的期望和重托，要在深入调查、广纳民意的基础上，勇敢提出建设性、客观性、前瞻性、警示性的意见，为党政领导决策提供参考。甚至有时还要承担一定的风险和压力，但只要反映社情民意的出发点和归宿点是正确的，势必会得到社会的认可。马寅初提出的“人口论”，当时有许多人不理解，但实践证明，“人口论”的观点功在当代，利在千秋。
对局部负责与对整体负责相结合。局部与整体的关系是辩证统一的，因此既要维护局部利益，更要站在维护整体利益的高度，维护最广大人民群众的根本利益。在个人和集体、局部与整体利益发生冲突时，个人要服从集体，局部要服从整体。只有这样，才能做到既对局部负责，又能对整体负责。
（四）确保“两个到位”