加强和改进新形势下党的建设
（2009年9月）
党的十七届四中全会，是一次具有重大现实意义和深远历史意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，精辟阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，深刻总结了执政党建设的基本经验，从六个方面对党的建设的重大问题作出安排部署，是新形势下加强和改进党的建设的纲领性文件。胡锦涛总书记在全会开始和结束时的两次重要讲话，全面总结了十七届三中全会以来的各项工作，对贯彻落实全会精神、扎实做好党和国家各项工作提出了明确要求，为我们进一步指明了前进的方向。9月21日，省委召开省级党员领导干部和省直部门主要负责人会议，传达学习十七届四中全会精神。陆浩书记、徐守盛省长分别传达了胡锦涛总书记的两次重要讲话精神，刘伟平副书记传达了习近平同志关于全会《决定》讨论稿的说明，陆浩书记对我省传达学习和贯彻落实全会精神做了安排部署。9月22日，我校召开校委扩大会议，在初步传达学习的基础上，按照中央和省委的要求，对十七届四中全会精神的学习宣传和贯彻落实作出了具体安排。下面，根据掌握的资料，特别是根据陆浩书记、徐守盛省长、刘伟平副书记传达的精神，就《决定》的起草过程、主要内容和贯彻落实，介绍一些情况、谈一些体会。
一、 关于《决定》的起草过程
党的十七届四中全会，是在新中国成立60周年之际召开的。在这个时候召开的中央全会以什么为主题，是一个关系党和国家工作全局的重大问题。中央把加强和改进新形势下党的建设作为全会的议题，有着重大的战略意义。
（一）实现十七大宏伟目标的需要。党的十七大提出了新的历史起点上全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、发展中国特色社会主义的战略任务，对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程作出了总体部署。落实十七大提出的战略任务和总体部署，必须进一步从战略上研究加强和改进党的建设。
（二）应对国际形势挑战和风险的需要。应对国际形势的挑战和风险，特别是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，要求进一步发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。
（三）巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果的需要。分三批在全党进行的学习实践科学发展观活动，取得了明显的成效，创造了许多推进党的建设的经验和做法。要巩固学习实践活动成果，深入贯彻落实科学发展观，必须进一步采取加强和改进党的建设的有效举措。
（四）抓紧解决党内存在的突出问题的需要。改革开放30年来，党的建设取得显著成绩，但也存在不少问题，特别是不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。抓紧解决党内存在的突出问题，必须进一步加大党的建设工作力度。总之，全面贯彻党的十七大精神，要求我们切实负起党要管党、从严治党的责任，全面落实党建工作责任制，对党的建设一些重大问题进行集中研究和再部署，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，进一步提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。
党的十七届四中全会《决定》的起草工作，是在中央政治局和中央政治局常委会领导下进行的。今年3月，成立了以习近平同志为组长的文件起草组，胡锦涛总书记在文件起草组第一次全体会议上作重要讲话，对起草工作提出了要求、指明了方向。《决定》从开始起草到全会通过，历时6个月，主要经历了以下四个阶段。
1. 征求意见和调研阶段
为集中全党智慧起草好《决定》，今年3月13日，中央发出通知，就加强和改进新形势下党的建设问题在党内征求意见。受中央委托，中央统战部听取了党外人士的意见。各地区各部门上报了121份书面报告，提出了许多有价值的意见。3月下旬至4月初，起草组组成7个调研组，分赴河北、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、湖南、广西、四川、贵州、甘肃等12个省区进行调研。起草组还委托中央和国家机关18个部门开展专题调研，形成25份专题调研报告。通过各种方式征求到的意见，为《决定》起草提供了重要依据。
2. 正式起草阶段
四中全会《决定》的起草，有四个鲜明的特点。第一，把贯彻落实党的十七大关于党的建设总体部署作为基本定位。主要在贯彻落实党的十七大关于以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程上做文章，在深化和落实党的十七大关于党的建设总体部署的基础上提出新要求新举措。第二，增强对加强和改进新形势下党的建设的指导性。围绕党的建设的重大理论和实际问题，努力推进党的建设理论创新、制度创新、工作创新、方法创新，作出符合时代发展要求、符合党的建设需要的回答。第三，突出重点内容，不面面俱到。《决定》的内容，重点定位在研究解决当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大问题上，在研究解决新形势下党的建设面临的新情况新问题上下功夫，在研究解决党员干部队伍中存在的突出问题上下功夫，在研究解决广大党员干部群众关注的热点问题上下功夫。第四，增强针对性和可操作性。在党的建设各项工作中提出针对性和可操作性强的制度措施，为全面推进党的建设提供制度保障。
文件起草组经过30多次修改，形成了《决定》的初稿。6月4日、7月2日，中央政治局常委会议先后两次进行审议。7月23日，中央政治局会议进行审议。文件起草组根据中央政治局常委会和中央政治局会议审议精神进行多次修改，形成了征求意见稿。
3. 进一步征求意见阶段
7月28日，中央将《决定》征求意见稿印发党内外一定范围征求意见。8月11日，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的意见。各地区各部门各方面共提出意见1767条，扣除重复性意见后为1432条，征求意见人数2995人。根据这些意见，文件起草组对征求意见稿作了320多处修改，共覆盖671条意见、涉及117个单位。6个多月时间里，起草组共召开9次全体会议、数十次小组会议、39次工作班子会议，共起草文件框架稿7稿、文件稿37稿。9月3日、9月8日，中央政治局常委会会议、中央政治局会议先后对修改稿进行讨论，并决定根据这两次会议讨论的意见进行修改后，形成《决定》讨论稿，提请党的十七届四中全会审议。
4. 全会审议阶段
9月15日，习近平同志就《决定》讨论稿向全会作了说明。为期4天的会议，安排5个半天进行审议，提出了191条修改意见。起草组对这些意见逐条进行梳理，吸收修改25处，覆盖35条意见。9月17日晚，中央政治局常委会对《决定》讨论稿修改作出重要指示，起草组连夜作了修改。9月18日上午，全会对《决定》修改稿又提出了15条修改意见。当天中午，经中央政治局常委同志审定，起草组又作了4处修改，形成了全会《决定》草案。9月18日下午，集中了全党智慧、凝聚了全党共识的《决定》，获得全会一致通过。
二、关于《决定》的主要内容
全会《决定》共52个自然段。其中，第一段为导言，第50、51、52段为结束语，第2到第49段为正文。正文分两大板块、八个部分。其中，第一、第二部分为第一板块，是《决定》的总论；第三至第八部分为第二板块，从六个方面提出加强和改进新形势下党的建设的任务、要求和举措。
第一部分，加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性
共四个自然段、从四个方面论述加强和改进党的建设的重要性和紧迫性。
一是中国共产党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻。实践证明，坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。
二是在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。适应这样的新形势，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。
三是根据各方面反映，从6个方面归纳了当前党内存在的主要问题，与《决定》第三至第八部分提出的6个方面的重点任务相呼应。强调这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。
四是世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。全党必须牢记，党的先进性和执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。面对“四大考验”，“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”；全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程。
第二部分，总结运用和丰富发展执政党建设基本经验
包括9个自然段、两方面内容。
一是系统总结了我们党在60年执政党建设实践中积累的六条基本经验。善于总结经验，是我们党长期坚持的优良传统和行之有效的领导方法。《决定》第二部分的第二到第七自然段，分段论述了执政党建设的6条基本经验：
1. 坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。这条经验揭示了思想理论建设的重要性，揭示了我们党注重从思想上建设党，善于运用马克思主义来立党、兴党的政治优势。60年的实践证明，坚持以思想理论建设为根本建设，坚持党的指导思想的与时俱进，坚持用发展着的马克思主义武装全党，党和国家事业的发展就有了坚实的理论基础、正确的前进方向和强大的精神动力，就能不断开创新局面。
2. 坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。党的建设伟大工程和党领导的伟大事业，是紧密联系、互相促进、相辅相成的互动关系。60年的实践证明，党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务特别是发展这个第一要务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力和战斗力。
3.坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。我们共产党要长期执政，始终成为中国特色社会主义坚强的领导核心，必须永葆马克思主义执政党性质，始终成为“三个代表”。
4. 坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。
5. 坚持改革创新，增强党的生机活力。
6. 坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。
《决定》总结的6条基本经验，是过去60年我们党加强自身建设的宝贵经验，也是新形势下加强和改进党的建设的重要指导原则。
二是科学阐明了加强和改进新形势下党的建设的总体要求。这个总体要求，就是第二部分最后一段的内容：“加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设的总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。”理解和把握这个总体要求，主要有以下四点。
1. 理解和把握 “四个着眼于”的党建着力点。继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，是党的十七大主题的重要内容。把“四个着眼于”作为新形势下党的建设的着力点，体现了党的建设同党领导的事业之间的辩证统一关系。
2. 理解和把握“五位一体”的党建总体布局。部署党的建设，要着眼全局、统筹兼顾党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使之互相配套、互相促进，既突出重点又整体推进，从总体上提高党建工作水平。
3. 理解和把握党的建设的科学化。自觉运用马克思主义执政党建设规律，以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设。