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第18章 一切,为拆迁开绿灯(1)

1.这里气势如虹

河流解冻,鸟在歌唱。

人们习惯了这样的风景。那些工厂、烟窗无边无际地矗立着,喧嚣着,人们不知道有多高,但觉得很壮观。工厂渐渐搬走了,可是,他们居住的环境怎样啊?多少岁月,盼过了一春又一春,老百姓盼着走出城市里的村庄,总算盼来了这一天!

多少次描绘蓝图、制定方案,但都由于种种原因无果而终。领导心急如焚,盼望契机出现。这一天终于来了!

区委、区政府举全区之力,打响了城中村改造拆迁大会战。

“江北第一镇”——丰南镇一班人的激情再次被引燃。

区人大副主任、镇党委书记陆振文,镇党委副书记、镇长刘子泉,走在了最前列,他们带领党政班子成员和机关干部以只争朝夕的姿态,全身心地投入到拆迁工作之中。

丰南镇作为这次拆迁主力军,早谋划、早部署,全力做好城中村改造拆迁前期准备工作,以最快的速度推进205国道、生态农庄、112国道改线等拆迁工作,力争在最短的时间内处理完毕,以保证把全部精力投入到9个村的大拆迁工作中来。早在2010年2月23日,由区人大副主任、镇党委书记陆振文,区政府副区长王玉国,带队赴路南区学习考察城市拆迁工作,研究起草了《丰南区城中村改造拆迁实施方案》和《补偿方案》,提交区委、区政府讨论。也就是从这时起,他们坚持每天早晨7点,由镇主管副书记召集,镇城建办主任、副主任参加,碰头研究部署改造拆迁各项工作,抢时间,赶进度,努力把前期准备工作做细、做实。自2010年2月25日开始,该镇在自身工作任务非常繁重的情况下,从镇内十几个部门抽调300多名工作人员成立专门工作组,细化分工,层层落实责任,全面开展城中村地形勘查和户名登记工作,绘制完成了各村带有户名的平面图。进入3月份,该镇开始组织实际入村入户工作,对各村各户的社会关系进行详细登记,同时调查了解存在的个性问题,及时汇总上报。为确保改造拆迁工作顺利进行,该镇坚持一切为改造拆迁服务的原则,特事特办,投入资金4万多元,购买了工作所需的办公用品、办公设备及丈量、签订协议的用品,为改造拆迁工作提供了有力的物质保障。

多少次解疑释惑,陆振文、刘子泉亲自做群众工作,解开群众心结,直到对方答应拆迁,笑逐颜开。

多少个不眠之夜,陆振文、刘子泉和副书记张会臣等人商量方案,攻克难题。当霞光满天时,他们洗去一脸疲倦,简单吃点早点,又投入到新一天的工作之中。

丰南镇出动机关干部360人,组成9个小分队,深入到9个拆迁村。也就是说,拆迁大军中,每9个人中就有一个是丰南镇的干部,每个拆迁工作组都有丰南镇的机关干部。

在这次拆迁工作中,丰南镇动迁工作组细化分工,明确目标,落实责任,倒排工期,挂图作战;广大党员干部迅速进入角色,抢挑重担,连续作战,大力发扬“白加黑”、“五加二”、“三班倒”的精神,不讲条件、不计代价,舍小家、顾大家,无私奉献。在整个拆迁工作中,镇党员干部始终你追我赶、奋勇争先,成为整个拆迁会战的排头兵、先锋队,充分展示了该镇党员干部“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗”的精神风貌。

驻白石庄村的丰南镇拆迁组工作队员么艳珍快50岁了,平常身体就较弱,由于连续5天奋战在测量第一线,身体超负荷运转,她犯了头痛、腰痛的老毛病,但她一直咬牙坚持,从未请假休息。测量工作直接和群众打交道,在工作中,她还积极向群众宣传拆迁政策,与工作人员探讨如何搞好测量工作,为同志们作出了表率。张新华负责签约工作,她是两个孩子的妈妈,每天天一亮先安顿好两个孩子,7点半就赶到现场,忙到夜里10点多钟才下班,等把孩子从亲戚家接回来已经夜深了。这样,她还要抽空洗衣服、料理家务,整个人累得瘦了一圈。工作人员劝她歇歇,她总是笑着摇摇头说:“不累。”丰南镇财务发放小组细致工作,确保补偿资金准确,及时足额到位。首先是规范运作,放款过程有条不紊。积极协调房地产开发公司及区城投公司,并与银行系统座谈,研究制定补偿款发放的每一个流程、步骤,严把每个环节,不出纰漏。其次是精确核算,确保不出任何差错。前期,财务组的同志们协助签约组核算数据,按编号录入微机备查。随着拆房户越来越多,他们又及时整理丈量拆迁信息及资金数据上报区城投公司,确保分毫不差地将补偿款发放到拆迁户手中。财务发放小组克服人员少的困难,将18名成员分到9个动迁村,合理分工,由一个人录数据、制表,跑城投公司;一个人收拆清确认卡、电费清单和协议发放存单,每天18个小时的高强度工作不间断,一直站到最后一班岗。

经过全体同志们的共同努力,累计上报协议6100份,发放存单5872份。

丰南镇把拆迁工作的出发点和落脚点始终放在为群众谋利益上,做到公平公正、公开透明,最大限度地维护拆迁户的利益。工作中,不仅带着感情做好群众工作,更是诚心实意地为群众排忧解难,为他们及时解决了租房、搬家以及房屋产权纠纷等一大批实际困难,以良好的工作作风感动了每一个涉迁户,赢得了群众广泛好评,进一步密切了党群、干群关系。

陆振文说:“拆迁工作的实践证明,越是在困难的环境中工作,越能锻炼我们的干部队伍;越是把工作做细、做透,越能赢得群众的理解和支持。正是由于我们的真诚、无私付出,换来了广大涉迁群众的热情参与和积极投入,成为圆满完成拆迁工作的动力之源。”

刘子泉说:“城中村改造,我们丰南镇成了最大的受益者,再苦再累我们心里也是甜的。”

2.群众的“主心骨”

丰南镇涉迁村的村“两委”成员和广大党员响应号召,带头签约,带头拆迁,带头做好群众工作,当好群众的“主心骨”,为群众作出了表率。

党旗在五街拆迁战役中熠熠闪光,特别是以党支部书记张晨福、陈得信为首的五街两委一班人,在第一时间找队员要求先丈量自家宅院,唯恐落在群众后边。群众亲眼看到村干部是怎么测量的,心里有了底,等、靠、要的思想被党员干部的行动所打破,一种争抢丈量组的局面顿时出现,整个拆迁动迁工作步入了正轨。

3月17日上午9点,张晨福家的院墙被铲车推倒,作为五街第一个拆除自家房屋的村民,他在拆除现场表示:“拆迁改造是一件利国利民的大好事,作为村干部应该率先拆除自家房屋,早拆迁才能早建设、早回迁,我们村民都盼着回迁新居的那一天。”

六街两委成员在党支部书记、村主任赵军的带领下走家串户,主动调解因拆迁工作引起的家庭内部矛盾和邻里纠纷,协商解决实际问题。

对那些还有思想顾虑的群众,讲解拆迁补偿政策,稳定拆迁户情绪,消除矛盾隐患。班子成员还以身作则,带头拆迁,加快了推进速度。同时,组织本街8名思想觉悟高的老党员、老支书,德高望重的老同志,成立了动迁志愿者服务队。老同志们走家串户,主动调解因拆迁工作引起的家庭内部矛盾和邻里纠纷。对那些还有思想顾虑的群众,晓之以理,动之以情,稳定拆迁户情绪,讲解拆迁补偿政策,耐心细致地做思想说服工作,消除矛盾隐患。

七街两委在第一时间成立了由60名村干部和村民代表组成的动迁小组,配合11家单位入户工作,并做到了党员、村干部、村民代表带头签约、带头腾清、带头拆除,为整体拆迁工作带了好头。党支部书记王泰山心脏不好,但他以身作则,始终坚持工作在动迁一线,哪里有困难,哪里有问题,他就会第一时间出现在工作现场,听民情、解民意,及时解决群众们的诸多困难,使动迁工作顺利展开。涉迁户刘印利以不满足其地下室每平米1000元的不合理要求为由拒绝签协议,声称方案得改一改。王泰山书记到场后,他却一反常态,满口答应,但泰山书记走后即反悔,如此反复好几次。最终在王泰山书记的说服下,签订了置换协议。遇到不露面的拆迁户,更是多亏了村两委和村民代表。眼看最后签约期限就要到了,有抵触情绪的张东宝就是不露面,奖励政策即将取消。为了使拆迁户的经济利益不受损失,王泰山找他做工作,直到凌晨2点钟,最后一个堡垒户张东宝终于签订了置换协议。

东湖村两委针对部分住户拆迁面积难以界定的问题,动员村里的历届老书记、老村长和有威望的老党员参与到拆迁工作中,通过回忆自己经手、参与或知晓情况的所建房屋,做房屋面积的见证人,经与村两委共同商议,为拆迁户开据核定单后由拆迁工作人员开展丈量,有效地推动了全村的拆迁进程。

白石庄村成立了以村党支部书记韩昌安为组长,村主任曹占富、支部委员曹维凯为副组长的白石庄村拆迁工作领导小组。由支部委员和村委委员分工负责配合区里下派的动迁、丈量及签约各小组的工作,做到了片有专户、户有专人,层层负责的工作格局。

支部书记韩昌安是军人出身,工作作风扎实,有魄力,在区委下派的工作组入驻之前,就率领两委班子做了大量前期工作。利用正月村里搞文艺活动的时间,向村民宣讲拆迁的重要意义,并召开党员代表、村民代表会议进行讲解和培训,安排人员张贴标语700条,悬挂横幅150幅,发放公开信和相关规定1000多张,安排宣传车和村广播室滚动广播拆迁政策和有关信息,为后来工作的开展夯实了基础。在整个动迁工作中,村党支部多次组织召开党员代表、村民代表会议,充分发扬了共产党员的先锋模范作用。3月15日上午,当拆迁机械开进村里时,村委会主任曹占富当即表示:“我是村干部,先拆我的。”3月23日下午,白石庄村的动员签约工作到了最后也是最艰难的时刻,韩昌安组织召开村两委紧急会议,通报了十几户没有签约群众的姓名及实际问题,6名班子成员主动请缨,立下军令状:“一定在夜里12点之前拿下。”于是两委6名成员具体分工,韩昌安书记把最难啃的“骨头”留给了自己,终于完成了任务。

东王家河村两委组织村内15名党员代表、村民代表成立了3个维护稳定小组,分片负责,昼夜巡逻,防火、防盗,保安全,维护村内秩序,做到和谐平安拆迁,实现了一役全胜无事故。全村28名党员全部佩戴“共产党员”标志,入户做工作,成为第二个“动迁组”。对持观望态度不肯签约的10多户拆迁户,村两委和村老干部进行分包,入户工作,真情劝导,充分发挥了“乡里乡亲”的优势,使工作取得突破性进展,起到了动迁组不可替代的作用。

谈到村两委的工作,一位区领导深有感触地说:“如此大规模的改造拆迁,没有村两委的桥梁纽带作用是很难完成的,他们乡里乡亲的关系与情感不可替代,村干部的贡献可以说有口皆碑。”

3.“五项措施”保民安

此次大拆迁,涉及到6000多户家庭,拆迁面之广、涉及人员之多,在丰南历史上前所未有。社会秩序和稳定事关重大,公安局责无旁贷,肩负使命奋勇前行。

为全力维护政治稳定、社会安定,及时有效遏制各类突发事件的发生,区公安局制定并推行了五项措施,有效保障了拆迁工作的顺利开展。

措施之一:整合有效警力,推行巡防队全天候运转制度。这个局将巡逻警力按照“点、线、面、格、卡”格局部署定位,取消巡防队原两班运转制度,坚持24小时驻守一线,使警力覆盖面积扩展到最大化、将死角压缩至最小化,巡防队员对拆迁区域采取“巡线、控格、守点”的巡控机制,全力维护辖区治安稳定,做到白天见警车、晚上见警灯,保障了拆迁户的人身财产安全。

措施之二:增设服务项目,推行户籍室延时服务、限时办结制度。

户籍室早8点至晚8点12小时办公服务,周六日承诺办公,对涉及拆迁有关的户籍证明及死亡、出生、迁移、姓名错别字、亲属关系等证明自核查签字后30分钟内给予办理完毕。同时,仔细甄别拆迁期间个别别有用心的人开据的证明、证件,确保拆迁签字和房产手续及时、公正办理。

措施之三:落实责任区民警与拆迁村捆绑责任制,推行主动上门服务举措。区公安局专门抽调10名责任区民警分解到拆迁村内,与拆迁工作组协调配合,及时了解需要办理各类户籍证明、证件的拆迁户,主动调查走访,上门服务,给拆迁户提供真实有效的证明材料,为他们提供方便。

措施之四:加强调查走访,推行信息摸排和矛盾纠纷化解工作机制。区公安局从维护拆迁群众根本利益出发,了解掌握不同拆迁群体的所思、所想、所需,对因拆迁问题引发的家庭矛盾或邻里纠纷等做到及时有效处理。同时,安排便衣警力入户摸排,对重点人做到重点关注;对涉及个人利益的诉求,与拆迁工作组及时交换意见,把准政策界限,妥善处置,防止引发新的矛盾。

措施之五:推行拆迁期间信访化解及突发事件预警机制。拆迁期间,一方面,建立了具有可操作性的信访化解工作机制,成立信访工作稳控组,对拆迁工作期间出现的不稳定因素及时布控,对有上访苗头的拆迁户耐心劝说,力争将上访事件遏制在萌芽状态;另一方面,及时成立了由30名警力组成的的处置突发事件工作预备队,24小时保持联络畅通,坚决做到召之即来、来之能战,确保拆迁期间辖区不发生危及稳定的重特大事件、案件。

胥各庄派出所根据辖区9个拆迁村的治安实际,将动迁工作与打击违法犯罪有效结合起来,安排流动巡逻车24小时巡逻处突,严厉打击涉及拆迁的违法犯罪行为,以维护拆迁正常秩序。其间,共破获破坏电力设施案件12起,破获偷盗井盖案件8起,破获破坏电信设施案件4起,抓获犯罪嫌疑人20余人,行政拘留阻碍拆迁工作的违法人员5人。

随着拆迁工作进度的加快,因拆迁问题引发的房产、土地、家庭、邻里等矛盾纠纷更加突出。3月16日,公安局召开班子成员会,及时调整警力和工作重点,紧急启动“白加黑”、“五加二”工作制,要求全体民警一方面对涉及拆迁问题的案件、纠纷、户籍办理事项等特事特办,提前工作,着眼大局,把各类隐患苗头抓早、抓小,及时妥善处理;另一方面,要求一切警务工作给拆迁工作让路,重新划分值班警力,将三分之一警力全部分派到各拆迁点,其余三分之二民警分两班24小时值守,确保执法办案和接处警工作及时完成。同时,专门抽调10名包片社区民警分解到拆迁村居,将办公室设到村(居)委会,“零距离”服务拆迁群众,为广大群众办理户籍证明、身份证明、关系证明、死亡证明等各种证件,并实施一路“绿灯通行”。与动迁组、村两委协力配合,主动上门为群众办理审签服务,受到拆迁群众的广泛赞誉和好评。