回答：是因为君主用人不公正，臣下对上不忠诚。君主排斥贤能的人而偏私地提拔人，臣子争夺职位而嫉妒贤能的人，这就是他们不能配合的缘故。君主为什么不广招人才、不去顾及亲疏、不去考虑贵贱、只寻求真正贤能的人呢？如果能这样，那么臣子就会看轻职位而把它让给贤能的人，并甘心跟随在他们的后面；如果这样，那么舜、禹会重新到来，称王天下的大业又能建立起来了。取得统一天下的功绩，名声可以和舜、禹相配，还有像这样美好而值得高兴的事情吗？唉！统治人民的君主也可以考察一下这些话了！杨朱在十字路口哭泣，说：“这是那错误地跨出一步而觉察时就已走错千里的地方吧！”他为此而悲哀地哭泣。用人之事也就是通往光荣或耻辱、安定或危险、生存或灭亡的十字路口啊，在这上面犯了错误所造成的可悲，要比在十字路口走错路更厉害。唉！可悲啊！统治人民的君主竟然上千年了还没有觉悟啊！
【原文】
无国而不有治法，无国而不有乱法；无国而不有贤士，无国而不有罢①士；无国而不有愿民，无国而不有悍民；无国而不有美俗，无国而不有恶俗。两者并行而国在，上偏②而国安，下偏而国危；上一而王，下一而亡。故其法治，其佐贤，其民愿，其俗美，而四者齐，夫是之谓上一。如是，则不战而胜，不攻而得，甲兵不劳而天下服。故汤以亳，武王以镐，皆百里之地也，天下为一，诸侯为臣，通达之属，莫不从服，无它故焉，匹者齐也。桀、纣即厚于有天下之势，索为匹夫而不可得也，是无它故焉，四者并亡也。故百王之法不同若是，所归者一也。
【注释】
①罢：通“疲”，病，不贤，没有德行。②上偏：偏于上者，指治法多而乱法少，贤士多而罢士少，愿民多而悍民少，美俗多而恶俗少。
【译文】
没有哪一个国家没有使社会安定的法令制度，没有哪一个国家没有导致社会动乱的法令制度；没有哪一个国家没有贤能的士人，没有哪一个国家没有无行的士人；没有哪一个国家没有朴实善良的百姓，没有哪一个国家没有强暴的百姓；没有哪一个国家没有美好的习俗，没有哪一个国家没有恶劣的习俗。以上两种情况同时存在的，国家仍存在。偏于上一种情况的，国家就安定；偏于下一种情况的，国家就危险；全属于上一种情况的，就能称王天下；全属于下一种情况的，就会灭亡。国家的法令制度能使社会安定，它的辅佐大臣贤能，它的群众朴实善良，它的习俗美好，这四者齐备，那就叫做全属于上一种情况。像这样，那么不打仗就能战胜敌人，不进攻就能取得战果，军队不用费力而天下就服从了。商汤凭借亳，周武王凭借镐，都不过是方圆百里的领土，而天下被他们统一了，诸侯做了他们的臣属，凡能到达的地方，没有不服从的，这没有其他的缘故，而是因为上述四种条件齐备了。夏桀、商纣王即使实力雄厚得掌握了统治天下的权力，但最后要求做个普通老百姓也不可能达到，这没有其他的缘故，而是因为上述四种条件全都丧失了。各代君主的治国方法如此不同，但归结起来的道理只有这么一个。
【原文】
上莫不致爱其下，而制之以礼。上之于下，如保赤子。政令制度，所以接下之人百姓，有不理者如豪末，则虽孤①独鳏寡必不加焉。故下之亲上，欢如父母，可杀而不可使不顺。君臣上下，贵贱长幼，至于庶人，莫不以是为隆正；然后皆内自省以谨于分，是百王之所同也，而礼法之枢要也。然后农分田而耕，贾分货而贩，百工分事而劝，士大夫分职而听，建国诸侯之君分土而守，三公总方而议，则天子共己而止矣。出若入若，天下莫不均平，莫不治辨。是百王之所同，而礼法之大分也。
【注释】
①孤独鳏寡：《孟子·梁惠王下》解释说：“老而无妻日鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。”
【译文】
君主无不对他的臣民给予爱护，因而用礼制来限制他们；君主对于臣民，就像爱护婴儿一样。政令制度，是用来对待下面的老百姓的；如果它有不合理的地方，即使像毫毛的末端一样细微，那么即使是对孤儿、孤独老人、鳏夫、寡妇，也一定不能加到他们头上。所以臣民亲爱君主，高兴得就像亲爱父母一样，即使杀死他们也不可能使他们不顺从君主。君主、臣子、上级、下级，高贵的、卑贱的、年长的、年幼的，直到平民百姓，没有谁不把这礼制当作为最高的准则，然后又都在内心反省自己而谨守本分，这就是历代圣王所相同的政治措施，也是礼制法度的关键。做到这些以后，农民就分得田地去耕种，商人就分取货物去贩卖，各种工匠分配一定的工作去用力，士大夫分任一定的职务去处理政事，诸侯国的国君分封一定的领土去守卫，三公统管各个方面来商议，那么天子只要让自己拱着手就是了。朝廷外面如此，朝廷内部如此，天下就没有人不协调一致，就没有什么不治理得好好的，这是历代圣王共同的政治原则，也是礼制法度的要领。
【原文】
若夫贯日而治平，权①物而称②用，使衣服有制，宫室有度，人徒有数，丧祭械用皆有等宜，以是用挟于万物，尺寸寻③丈，莫得不循乎制度数量然后行，则是官人使吏之事也，不足数于大君子之前。故君人者，立隆政本朝而当，所使要百事者诚仁人也，则身佚而国治，功大而名美，上可以王，下可以霸。立隆正本朝而不当，所使要百事者非仁人也，则身劳而国乱，功废而名辱，社稷必危，是人君者之枢机也。
故能当一人而天下取，失当一人而社稷危。不能当一人，而能当千人、百人者，说无之有也。既能当一人，则身有何劳而为？垂衣裳而天下定。
故汤用伊尹，文王用吕尚④，武王用召公⑤，成王用周公旦。卑者五伯，齐桓公闺门之内，县乐奢泰游抚⑥之修⑦，于天下不见谓修，然九合诸侯，一匡天下⑧，为五伯长，是亦无他故焉，知一政于管仲也，是君人者之要守也。知者易为之兴力而功名綦大，舍是而孰足为也？故古之人，有大功名者，必道是者也。丧其国，危其身者，必反是者也。故孔子曰：“知者之知，固以多矣，有以守少，能无察乎？愚者之知，固以少矣，有⑨以守⑩多，能无狂乎？”此之谓也。
【注释】
①权：调节秤锤使秤杆平衡叫“权”（也称为“权衡”），引申为合理地调节。②称：合适，配得上。③寻：古代长度单位，八尺为一寻。④吕尚：姜姓，吕氏，名尚，字子牙，号太公望，俗称姜太公。周文王出猎而访得了他，尊他为师。后来他辅佐周武王灭商而使周王朝一统天下，因有功而封于齐。⑤召公：姓姬，名奭，因采邑在召（今陕西岐山西南），所以称召公。曾帮助武王灭商，被封于燕，成为燕国的始祖。⑥抚：同“玩”。⑦修：讲求，搞。⑧一：统一，一致。匡：正。一匡天下：使天下归于一统、恢复正道。⑨有：通“又”。⑩守：管。
【译文】
至于每天不断地把政事治理妥当，合理地调节万物来使它们适用。使各级官吏穿的衣服有一定的规格、住的房子有一定的标准、役使的仆从有一定的编制、丧葬祭祀器械用具都有和等级相适合的规定，把这种做法贯彻到各种事情中去，诸如尺寸寻丈之类的标准，无一不是遵循了法度然后才加以施行，这些都是政府官员和供役使的官吏所做的事，不值得在伟大的君主面前数说。
所以，统治人民的君主如果为本朝所确立的最高准则完全得当，所任用的总管各种事务的宰相是真正有仁德的人，那么他就会自身安逸而国家安定，功绩伟大而名声美好，高一点的可以称王天下，低一点的也可以称霸诸侯；如果为本朝所确立的最高准则不得当，所任用的总管各种事务的宰相不是具有仁德的人，那么他就会自身劳累而国家混乱，全功尽弃而声名狼藉，国家一定会危险。这是当君主的关键啊！
能恰当地任用一个人，那么天下就能取得；不能恰当地任用一个人，那么国家就会危险。不能恰当地任用一个人而能恰当地任用一千个人、一百个人，在理论上是没有这种事情的。如果能恰当地任用一个人，那么他本身又有什么劳累的事要做呢？只要穿着长袍无所事事地无为而治而天下就能平定了。
所以商汤任用了伊尹，周文王任用了吕尚，周武王任用了召公，周成王任用了周公旦。功德低一点的是五霸，齐桓公在宫门之内悬挂乐器、奢侈放纵．游荡玩耍，但在天下他并没有被说成是讲求享乐，相反地他还多次会合诸侯。使天下归于一致而恢复了正道，成为五霸中的第一个，这也没有其他的缘故，而是因为他懂得把政事全部交给管仲，这就是当君主的重要守则啊！聪明的君主容易做到这一点，所以能形成强大的实力而功业名望极大，除了这个还有什么值得去做呢？所以古代的人，凡是有伟大的功业名望的，一定是遵行了这一点；凡是丧失了自己的国家，危害到他本人的，一定是违反了这一点。所以孔子说：“智者的知识，本来已经很多了，又因为管的事很少，能不明察吗？蠢人的知识，本来已经很少了，又因为管的事很多，能不惑乱吗？”说的就是这个道理。
【原文】
治国者分已定，则主相臣下百吏，各谨其所闻，不务听其所不闻；各谨其所见，不务视其所不见。所闻所见诚以齐矣，则虽幽闲①隐辟②，百姓莫敢不敬分安制以礼化③其上，是治国之征也。
【注释】
①闲：阻隔，闭塞。②辟：通“僻”。③化：顺服。
【译文】
治理得好的国家，名分已经确定以后，那么君主宰相大臣百官就各自谨守自己应该听见的东西，不想方设法打听自己不应该听见的东西；各自谨守自己应该看见的东西，不想方设法察看自己不应该看见的东西。君主宰相大臣百官的所见所闻，如果真正和各自的名分一致了，那么即使是那些幽远闭塞隐蔽偏僻的地方，百姓中也没有人敢不严守本分、遵守制度、用礼来顺服他们的君主，这是治理得好的国家的标志。
【原文】
主道：治近不治远，治明不治幽，治一不治二。主能治近则远者理，主能治明则幽者化，主能当一则百事正。夫兼听天下，日有余而治不足者，如此也，是治之极也。既能治近，又务治远；既能治明，又务见幽；既能当一，又务正百：是过者也，过犹不及也。辟①之是犹立直木而求其影之枉也。不能治近，又务治远；不能察明，又务见幽；不能当一，又务正百：是悖者也。辟之是犹立枉木而求其影之直也。故明主好要，而暗主好详。主好要则百事详，主好详则百事荒。君者，论②一相，陈一法，明一指③，以兼覆④之，兼熘⑤之，以观其盛⑥者也。相者，论列⑦百官之长，要百事之听，以饰⑧朝廷臣下百吏之分，度其功劳，论其庆赏，岁终奉其成功以效于君。当则可，不当则废。故君人劳于索之，而休于使之。
【注释】
①辟：通“譬”。②论：通“抡”，选择。③指：同“旨”。④覆：覆盖，庇护，指统治。⑤熠：同“照”，察见。⑥盛：通“成”。⑦论：通“抡”。列：安排位次。⑧饰：同“饬”，整治，整顿。
【译文】
君主的统治原则是：治理近处的事而不治理远方的事，治理明处的事而不治理暗处的事，治理根本性的一件大事而不治理各种各样的小事。君主能够治理好近处的事，那么远方的事就会因此而得到治理；君主能够治理好明处的事，那么暗处的事就会因此而化解；君主能恰当地治理好根本性的一件大事，那么各种各样的小事就会因此而得到正确处理。同时治理整个天下，时间绰绰有余而显得要治理的事少得不够做，这就是政治的最高境界了。
既能治理近处的事，又力求治理远方的事；既能治理明处的事，又力求察见暗处的事；既能恰当地治理好根本性的大事，又力求治理好各种各样的小事：这是过分的做法，过分了如同达不到一样。打个比方，这就好像是树起笔直的木头而要求它的影子弯曲一样。
不能治理近处的事，又力求治理远处的事；不能明察明处的事，又力求察见暗处的事；不能恰当地治理好根本性的大事，又力求治理好各种各样的小事：这是昏乱的做法。打个比方，这就好像是树起弯曲的木头而要求它的影子笔直一样。
英明的君主喜欢抓住要领，而愚昧的君主喜欢管得周详。君主喜欢抓住要领，那么各种事情就能办得周详；君主喜欢管得周详，那么各种事情就会荒废。君主，只须选择一个宰相、公布一套法制、阐明一个宗旨，用这种手段来全面地统治一切、普遍地洞察一切，从而来坐享自己的成功。宰相，要选拔安排好各部门的长官，总管各种事情的处理，以此来整顿朝廷上的大臣和各级官吏的职分，衡量他们的功劳，论定对他们的奖赏，年终拿他们的成绩功劳呈报给君主，称职的就留用，不称职的就罢免。所以当君主的在寻觅贤相时劳累，在使用他以后就安逸了。
【原文】
用国者，得百姓之力者富，得百姓之死者强，得百姓之誉者荣。三得者具而天下归之，三得者亡而天下去之。天下归之之谓王，天下去之之谓亡。汤、武者，循其道，行其义，兴天下同利，除天下同害，天下归之。故厚患音以先之，明礼义以道之，致忠信以爱之，赏①贤使能以次之，爵服赏庆以申重之，时其事，轻其任，以调齐之，潢然兼覆之，养长之，如保赤子。生民则致宽，使民则綦理，辩②政令制度，所以接下之人百姓，有非理者如豪末，则虽孤独鳏寡必不加焉。是故百姓贵之如帝，亲之如父母，为之出死断亡而不愉者，无它故焉，道德诚明，利泽诚厚也。
【注释】
①赏：当作“尚”。②辩：通“辩”，置办。
【译文】
治理国家的君主，得到百姓出力种地的就富足，得到百姓拼死作战的就强大，得到百姓称赞颂扬的就荣耀。这三种应该得到的东西都具备，那么天下人就会归附他；这三种应该得到的东西都没有，那么天下人就会叛离他。天下人归附他叫做称王，天下人叛离他叫做灭亡。商汤、周武王这些人。遵循这条原则，奉行这种道理，兴办天下人的共同福利，除掉天下人的共同祸害，因而天下人都归附他们。所以，君主提高道德声誉来引导人民，彰明礼制道义来指导他们，尽力做到忠诚守信来爱护他们，尊崇贤人，任用能人，为他们安排职位，用爵位、服饰、赏赐、表扬去反复激励他们，根据时节安排他们的劳动，减轻他们的负担来调剂他们，广泛普遍地庇护他们，抚养他们，就像保护初生的婴儿一样。养育人民极其宽厚，使用人民则极其合理。制定政令制度，是用来对待下面的老百姓的；如果它有不合理的地方，即使像毫毛的末端一样细微，即使是对孤儿、孤独老人、鳏夫、寡妇，也一定不能加到他们头上。所以百姓尊重他就像尊重上帝一样，亲爱他就像亲爱父母一样，心甘情愿为他豁出生命，这没有其他的缘故，而是因为君主的道德确实贤明，君主的恩泽确实深厚啊！
【原文】
乱世则不然，污漫突盗以先之，权谋倾覆以示之，俳优①、侏儒②、妇女之请谒以悖之，使愚诏知，使不肖临贤，生民则致贫隘③，使民则极劳苦。是故百姓贱之如僵④，恶之如鬼，日欲司间⑤而相与投藉之，去逐之。卒⑥有寇难之事，又望百姓之为己死，不可得也，说无以取之焉。孔子曰：“审⑦吾所以适⑧人，适人之所以来我也。”此之谓也。
【注释】
①俳：滑稽演员。优：优伶，演员。②侏儒：因发育不良而身材短小的人，古代常充当滑稽演员，供贵族戏弄取乐。③隘：通“阨”，穷困，窘迫。④偃：骨骼弯曲的残疾人。⑤司：通“伺”，侦察，探察。间：间隙，空子。⑥卒：通“猝”。突然。⑦审：弄明白。⑧适：到……去。
【译文】