基层工会社会保障工会概述
一、什么是社会保障
社会保障是指国家为维持社会再生产和社会安定，通过立法的形式对公民因年老、疾病、伤残而丧失劳动能力，或因失业丧失劳动机会，或因自然灾害以及其他原因造成生活、经济困难时提供物质帮助，以保障其基本生活的需要，维持其基本生存权的社会活动体系。社会保障的概念被首次公开于美国1935年的《社会保障法》，以后逐渐为国际劳工组织和世界各国所接受，并被广泛使用。社会保障，是由国家采取适当的政策和调节手段，调整社会成员之间的利益关系，以使社会协调稳定、维持良性运行，因而具有社会调节功能。社会保障的调节手段有强制性和非强制性，其特点是经济上基金化、管理上社会化与法律化。社会保障的内容因国家的性质、国家的目标和经济实力的不同而有所不同，一般主要有社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置、公共医疗卫生事业等，其中社会保险是社会保障的核心。社会保障水平主要取决于一个国家或社会的经济发展，同时也与社会的政治、文化结构息息相关。我国《宪法》规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者在丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。
二、工会群众生活工作
党的十六大提出建立健全同经济发展水平适应的社会保障体系。更好地为职工提供基本的生活保障，基层工会要充分发挥工会的优势，重视做好职工生活工作，努力提高职工生活水平。
1职工生活工作意义、方针与原则
改革开放以来，我国工会针对职工生活方面出现诸多新情况、新问题，既发扬优良传统，又注重创新，努力做好新形势下的职工生活工作。
（1）职工生活工作的重要意义。在发展社会主义市场经济过程中，发展经济与改善职工生活是辩证统一的关系。工会是职工群众自愿结合而成的组织，关心职工生活，积极做好职工生活工作，起着极其关键的作用：
劳动者的基本权利是提高生活福利待遇。我国政府十分重视职工的生活保障问题，努力提高职工生活水平，并在相关法律中明确规定。这就要求党和政府、企事业行政和工会等各方面都要重视做好群众生活工作，在发展生产的过程中，努力改善和提高职工群众的生活水平，保障劳动者的权利；
工会的重要职责是做好职工生活工作。我国工会是党领导下的工人阶级的群众组织。工会的性质规定了工会是职工利益的重要代表者。工会要维护职工群众的利益，把搞好职工生活工作作为自己的重要职责，发挥工会群众组织的优势，关心职工生活，帮助职工群众解决生活中的困难；
深化改革的需要是做好职工生活工作。建立发展社会主义市场经济体制，必然要全面深化改革，从而使社会利益重新调整。各种改革方案和措施的制定和实施，都将间接或直接地影响到职工群众的物质利益。
因此，工会组织要深入调查研究，反映职工群众的意愿和要求，及时提出可行性建议，参与到各项改革决策和实施的全过程中去，维护职工的物质利益，保障职工生活。
（2）职工生活工作的指导方针。认真贯彻执行党和国家的方针、政策，是做好职工生活工作的根本保证。党和国家在改善职工生活方面的总方针是，在发展生产的基础上，逐步改善职工的生活。
根据这一总的指导方针，我们在职工生活工作中，需要正确处理好生产与生活的关系。既要强调在生产发展的基础上逐步改善职工生活，更好地激发职工群众的积极性，又要根据社会生产或企业经济的承受能力，量力而行。否则，不仅不利于发展生产，而且也会影响职工生活福利事业的正常发展。
基层工会在贯彻职工生活工作的总方针时，要着重处理好国家、企业和职工三者之间利益关系。一般来说，既要维护国家和企业的总体利益，坚持从有利于发展社会经济和增强企业活力来考虑，又要关切职工的实际生活，根据党和国家的有关政策规定，努力改善职工生活福利；
（3）职工生活工作的基本原则。根据职工生活工作的指导方针，工会在开展职工生活工作时，必须遵循以下原则：
坚持需要与可能相结合的原则。在职工生活工作中，既要深入实际充分了解职工群众在生活福利上的愿望和需求，同时又要考虑现实的可能性，包括国家的政策允许范围及企业的经济承受能力，坚持把职工的需要与实际的可能有机地结合起来；
坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则。艰苦奋斗、勤俭节约，是我国社会主义建设的长期方针，也是职工生活工作的重要原则。根据这一原则，基层工会在职工生活工作中要根据现有条件努力解决职工生活福利中的难题，使职工得到实惠，同时区别职工生活项目的轻重缓急，提倡急事急办，先重后轻，此外，还要节约办事，合理使用资金，杜绝浪费；
坚持发动和组织职工群众自己谋福利的原则。这是我国工会组织历来就有依靠职工群众力量，解决职工生活问题的好经验、好传统。
2职工生活工作的主要内容与方法
做好群众生活工作，是工会工作的一项重要任务。基层工会在开展职工生活工作中，理应维护职工合法权益，为职工说话、办事，替群众解决面临的实际困难。
（1）督促和协助行政兴办集体福利事业。集体福利事业是指国家机关、企事业单位为职工投资兴办的各种福利事业。具体包括职工集体宿舍、食堂、托儿所、幼儿园、澡堂、医院（卫生所）、疗养院、文化宫、俱乐部等。
集体福利事业是体现职工劳动成果分配形式之一，它对改善和方便职工生活，减少职工生活福利费用支出，解决职工后顾之忧起了非常重要的作用。因此，工会要督促协助企业行政办好职工集体福利事业。具体而言，主要有以下方面的工作：
积极参与制定有关涉及职工集体福利的条例和规定；
协助监督行政用好职工福利基金；
协助行政办好和管好福利设施和服务项目。
（2）组织好职工生活互助互济活动。职工生活中的互助互济活动，是在工会的组织领导下，发扬工人阶级团结互助精神，依靠群众集体力量，为解除职工生活中的后顾之忧而组织的具有互助互济性质的活动。工会开展这项工作，能够上为国家集体分忧，下为职工群众解愁，同时促进职工间的团结友爱、互帮互助。
职工互助互济活动，是工会职工生活工作的一项重要内容，同时也是一项富有工会组织传统特色的工作。不少企业由于发展的时间短、经验少、底子薄，职工生活面临许多需要解决的问题，不能完全依靠企业来解决，从而更需要工会积极主动地组织这项活动，依靠职工群众自己的力量解决生活中的具体问题。
职工互助互济活动的内容很多，主要有劳务互助、经济互助和专项互助；
（3）职工困难补助与扶贫工作。帮助生活上有困难的职工克服困难，摆脱贫困处境，是工会组织维护职工利益，密切联系群众的一个重要方面，也是工会职工生活工作的一项基本内容。
困难补助，是根据职工的实际需要，按照有关规定给予一定金额的补助。困难补助的主要形式有一次性经济补助、定期补助和季节性补助等。困难补助的补助标准，各时期、各地区都是不一样的。补助标准的确定，既要考虑困难职工家庭的具体情况，又要考虑本单位职工困难面的大小、企业经济效益的好坏和对经费的承受能力等因素，还要执行有关政策的规定。基层工会在做好困难补助工作时，要建立和健全困难补助管理制度。
扶贫工作，是工会解决职工困难的一项新措施。从目前看，其基本方法是，工会动用部分困难补助经费或其他资金，以无息贷款的形式，帮助贫困职工的家属从事各种形式的家庭事业或从事其他社会服务，解决生活上的困难。此外，有的工会还通过安排贫困职工家属就业等途径开展扶贫活动。扶贫工作是一项艰巨而神圣的工作，这需要工会组织在实践的基础上，不断总结经验，进行改革和创新。
以上从三个方面分析介绍了职工生活工作的内容。可以说，这些项目是长期以来基层工会职工生活工作经验的积累，富有工会特色，受到职工群众的普遍欢迎，取得了实际效果。此外，针对目前职工生活中出现的新问题和职工的愿望，不少基层工会在职工生活的途径和方式上进行了探索。例如，兴办服务性三产，直接为职工提供生活上服务，近年兴起的职工消费合作社和住房合作社就受到了职工的欢迎和支持。
3下岗职工再就业与送温暖工程
目前，我国国民经济持续快速健康发展，人民生活水平不断提高。同时，经济和社会发展中也存在着诸多困难，突出的是国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题最为突出。因此，工会十四大报告提出要“从工会自身的特点的优势出发，满腔热情地为职工群众办实事，做好事。”基层工会要根据所在单位的实际情况，积极协助行政做好下岗职工再就业工作和深入实施送温暖工程。
（1）积极做好下岗职工再就业工作。维护职工的劳动权利，促进劳动者就业，是我国工会一项长期而艰巨的任务。国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，是目前必须全力做好的重要工作。工会在做好下岗职工再就业工作过程中的主要任务有以下方面：
提高认识，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，积极参与并努力推动有关政策、措施的制定和落实；
要深入到下岗困难职工中去，关心他们的生活，倾听他们的呼声，反映他们的意见和要求，做好耐心细致的思想工作，帮助他们解决实际困难；
督促和帮助企业规范职工下岗的程序、管理和服务，形成相应的制度，做到在确定分流方案的同时提出职工基本生活保障和再就业的意见，并提交职工代表大会讨论、充分听取意见后实施；
充分要发挥工会优势，进一步做好职业介绍工作，并利用工会的教育文化技术等阵地，大力开展职工培训；
主动协助政府和企业积极发展以吸纳下岗职工为主的社区服务，办好各种形式的再就业服务机构、生产自救基地和解困贸易市场；
⑥鼓励和支持下岗职工自谋职业和组织起来再就业；
⑦推动有关方面落实政府制定的促进再就业优惠政策；
⑧认真总结、交流和推广实现再就业的各种典型经验。
（2）深入实施送温暖工程。工会倡导的送温暖工程，是工会联系职工群众、关心困难职工的有效途径，也是增强工会凝聚力、吸引力的重要措施。广大工会干部要进一步增强马克思主义的群众观点，进一步转变作风，深入基层，到困难企业中去，到困难群众中去，到最艰苦的地方去，开展调查研究，及时妥善地解决职工群众面临的实际困难，使职工群众切身感受到党和政府的温暖，积极投身到改革和建设中来。
从目前看，工会深入实施送温暖工程，关键是做好以下工作：
进一步建立和完善送温暖基金、特困职工档案和联系困难户等制度，协助政府和企业确保困难职工、尤其是特困职工的基本生活。在实施送温暖工程中，要扩大送温暖基金的规模，建立和健全各种基金的管理制度，管好用好送温暖工程基金；要建立包括对困难职工和离退休人员的生活调查档案并实行动态管理，推行领导干部包户帮困制度，以多种形式扶持困难职工开展生产自救，搞好每年元旦、春节期间的送温暖活动；
积极推动社会保险制度的改革，进一步扩大社会保险的力度。工会要协助政府有关部门做好养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险制度改革，推动有关保险制度的贯彻落实；要积极参与社会保险基金的管理，加强检查监督，使其真正做到专款专用；关心离退休职工生活；大力推动政府建立和有效实施职工最低工资、下岗职工基本生活费、城镇居民最低生活保障等制度，切实保障职工的基本生活；
拓宽送温暖工作渠道，推动送温暖工程与下岗职工再就业相结合。工会要重视建立职业培训和职业介绍机构，提高职工素质和就业竞争能力，为下岗、失业职工再就业提供必要的中介服务；兴办解困贸易市场和工会经济实体，为下岗失业职工再就业创造更有利的机会；
逐步建立起具有中国特色的、互助互济性质的职工补充保险体系。工会要组织职工建立起职工自愿参加的、资金以个人筹集为主的、以基层为重点的职工互助补充保险，努力扩大覆盖面和完善管理机制，使之发展成为国家社会保险体系的重要补充。此外，还需要发展多种形式的群众互助合作事业，如职工消费合作社、互助储金会等；
积极协助党委和政府（行政）解决好基层内部的矛盾，为稳定社会和职工队伍作出努力。各级工会要重视并主动协助党委和政府（行政）处理好新形势下的人民内部矛盾，巩固和发展安定团结的政治局面。对职工群众的合理要求，要做出积极的回应，促其及时解决；对要求合理但暂时难以解决或要求不尽合理的问题，要做好解释、疏导工作。坚决制止和纠正侵犯职工合法权益的各种行为。加强工会信息、信访工作，积极协助党委和政府（行政）努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。
三、工会社会保险工作
1社会保险的性质
在建立社会主义市场经济体制过程中，特别强调建立社会保障制度，而社会保险是社会保障体系中的一项重要内容。
社会保险，是指国家为失去劳动能力以及发生其他生活困难的公民提供物质帮助的一种法定制度。这种物质帮助不仅包括劳动者本人，而且还包括其供养人，是以安定其经济生活为目的的一种社会保障制度。从目前我国社会保险的内容看，主要有：老年、伤残和遗属保险；生育、疾病（包括医疗）保险；工伤保险；待业保险。社会保险是国家劳动政策、社会政策的重要组成部分，带有强制性，实行国家立法和行政管理。
2社会保险的作用
实施社会保险，无论是保障劳动者的基本生活，还是促进生产和安定社会，都起到了极为重要的作用。概括起来，其作用主要有以下方面：
（1）促进社会经济和企业生产的发展。实施社会保险，有利于调动广大职工群众的生产积极性，并使之有健全的劳动力再生产，为社会主义建设多作贡献，从而促进社会经济和企业生产的发展。此外，在市场经济条件下，企业将成为真正自主经营的法人实体和市场竞争的主体，还有各种经济成份的存在和稳定发展，劳动力的社会流动，都需要有完善的社会保险制度与此相适应；