2009年入夏以后,由于中国经济从全球性金融危机中率先复苏,房价开始大幅上攀,远远超出了普通百姓的承受能力。房价居高不下,长期维持在高位,进入2010年以后,房价依然保持着疯长的势头。
为了打压房价,2010年4月14日、17日,时隔短短三天,政府针对房价这匹脱缰的“野马”接连出招,主要包括收紧首套及二套房贷款,银行可根据状况,暂停发放第三套住房贷款;限制异地炒房;以及拟出台暂停房企股权融资新规等,以期能够打压市场投机需求,控制住已经近乎疯狂的房产市场,力度之大超出市场预期。比如,2010年4月17日《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》下发后,北京市政府4月30日发布《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》。通知要求:自《通知》发布之日起,同一购房家庭只能新购买一套商品住房;金融机构和税务部门可以根据本市房屋权属交易系统中个人住房记录,实施差别化的信贷和税收政策。
在政府对楼市调控出手组合式重拳之后,量缩价滞的高温楼市开始退烧,房地产市场开始进入高位调整期。房地产行业是国家的支柱产业之一,政府下大力气调控房地产既是为了保障国计民生的和谐、稳定,也是为了国家经济的持续快速发展。政府的宏观调控在经济学上被称为“看得见的手”,和市场调节这只“无形的手”相互补充,共同促进经济发展。
说起市场经济,领导者们一定不会陌生。自从改革开放后,中国就走上了市场经济的道路,市场经济的灵魂是竞争,在市场经济中,市场调节这只无形的手对于社会经济而言十分重要。在充分竞争的条件下,各经济主体面临着优胜劣汰的强大压力,不得不努力提高自己的生产效率,而消费者则拥有了更多的选择机会。
但是,现实中的市场,往往受到众多复杂因素的影响。时至今日,在这个世界上也很难找到这样一个完全理想化的市场。有时候,人们会发现这样的现象,在崇尚效率的市场,商品和劳务却很难得到一个有效率的分配,单靠市场的力量,已经无法满足公共利益。比如说中国的房价。很明显,在这种局面下,单凭市场调节这只“无形的手”已经不足以均衡房产市场了,这时就必须依靠政府这只“有形的手”出面帮忙,强行采取一些措施来控制房市。
经济学之父亚当·斯密曾经将政府的职责描述成“守夜人”的角色。意思是如果市场一切运作正常,政府就不会也不应该对市场进行干预。但是,市场不是万能的,市场通常不能解决诸如外部性(例如污染)、公共产品(路灯)以及垄断等问题。有人将失灵的市场比喻成一个可怜的孩子,而政府在这个时候就充当一个宽容的母亲的角色。
住房是特殊商品,是人类生存的基本需求,所以,房地产不仅仅是经济问题,更是社会问题。房地产开发涉及近50个行业,对国民经济的影响较大,特别是中国房地产行业,目前是中国经济的根本命脉,所以,当市场这只无形的手失灵的时候,政府这只有形的手就必须发挥作用,积极干预,建立市场运行规则和监管机制,用有形之手适时引导房地产市场的发展。这样,才能保证人人有其屋,住房市场才能健康发展。各国经验表明,单靠市场并不能很好地解决住房问题特别是低收入群体的住房问题,而市场和政府的结合才是保证房地产健康发展的有效途径。
当然,上面的例子并不是说政府调节这只“有形的手”仅仅在解决房产问题中发挥着重要的作用,还包括在公共产品的供给方面承担重要的职责。公共基础设施,如路灯、城市污水管道、公共卫生、基本健康医疗等,这些通常也都是市场存在失灵的领域,政府这只有形的手也发挥着重要的作用。
在中国经济发展的过程中,有形的手和无形的手都起到了重要的作用。通过政府调节这只“有形的手”,成功地配合市场调节这只无形的手,经济的发展才会更平稳,避免了经济发展的大起大落。
中国所取得的经济和社会的进步表明,要健全现代市场体系,必须处理好两只手的关系,在“统一”和“有序”上下足功夫,就能很好地把握“有形的手”与“无形的手”,就能求得稳步健康发展。