根据《中华人民共和国土地管理法》规定，乡镇企业建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照各省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。
此外，《中华人民共和国土地管理法实施条例》明确规定，单位和个人将耕地改为非耕地的，都必须经县级以上人民政府批准，单位和个人承包经营的农村土地和依法确定给个人使用的自留地、自留山，都应当按照规定用途使用，如果改为建设用地或者用于采矿、采石、挖沙、建窑等，都应当向县级以上人民政府土地管理部门提出申请，并经县级以上人民政府批准。
如果乡镇企业未经批准或者采用欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由当地土地管理部门和人民政府责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以处以罚款。虽然办理了用地审批手续，如果超过批准的用地数量占用土地的，多占土地按照非法占用土地进行处罚。