13.1.领导与管理
警察组织的特殊性决定了积极有效的领导和管理工作的重要性。本课题的其它部分均有助于提高组织的领导与管理效能，因此，为了避免内容的重复，这里只涉及非常有限的内容。在思考相关问题时，应该尽可能参考其它部分的观点和方法。
通过学习本单元，有助于了解领导与管理的基本概念，基层领导的素质要求和基层领导班子的素质结构。
在许多情况下，人们往往把领导与管理这两种社会活动混为一谈。这两者密切相关，有时又重合在一起难于区分。但是，在具有明显组织层次的警察组织中这两者是有区别的。为了提高警察组织领导与管理的水平，有必要对这个基本问题进行讨论。
13.1.1.领导
什么是领导？管理心理学家已经下过许多不同的定义。例如：
孔兹（Koontz）等认为，领导是“一门促使其部署充满信心、满怀热情来完成他们任务的艺术。”
泰瑞（G·R·Terry）认为，“领导是影响人们自动为达到群体目标而努力的一种行为。”
杜平（R·Dubin）认为，“领导即行使权威与决定。”
赖特（E·B·Rerter）认为，“领导是不凭借特权、组织权力或外在形势而说服和指挥他人。”
戴维斯（K·Davis）认为，“领导是一种说服他人热心于一定目标的能力。”
施考特（W·Scott）等认为。“领导是在某种情况下，影响个人或群体达到目标行动的过程。”
阿吉里斯（Argyris）认为，“领导即有效的影响。为了施加有效的影响，领导者需要对自己的影响进行实地的了解。”
我国心理学家林秉贤认为，“领导是引导和影响个人或组织，在一定条件下实现目标的行动过程。而致力于实现这个过程的人，即为领导者。”
我国学者徐远申等人根据国内外一些学者的观点，进一步把领导概括为：
领导=有效的影响；领导=带领+疏导；领导=权+责+服务；领导=领导者+被领导者+环境；领导=智+信+仁+勇+严。
综上所述，可以看到，尽管对领导的概念存在着认识上的不一致，但又有着明显的共同之处。
首先，领导必须存在于一个群体之中，任何一个群体，无论是正式群体还是非正式群体均会有领导者。这个领导者可能是上级委派的、群众选举的，也可能是自然产生的（这在非正式群体中尤为明显）。离开了群体就无所谓领导和领导者。
其次，领导是一种行为过程，这个过程是发展的、有目的的。领导是对一定人群的领导，是一种行为，而行使领导权实现这种行为的人才是领导者。
再次，任何领导者和领导行为均有自己的权力、责任、义务和目标。
13.1.2.领导与管理的异同
领导与管理有区别又密切相关，两者的关系可以体现为如下特征：
区别
（1）作用对象的特点不同
领导工作区别于管理工作和其它许多工作的一个重要而显著的特征，是其工作的涉及面广，需要考虑的因素多，因而具有高度的综合性。领导者，面对的作用对象一般是一个比较完整的组织系统。尽管管理工作也存在综合性的特点，但与领导工作综合性的范围、层次、程度相比较，大部分管理工作更为明显的特点是专项性和具体性。管理的作用对象也是一个整体系统，但只是领导系统中的一个子系统，一个低层次的系统。管理工作的任务大量集中在相对具体的业务工作和部门工作上。
（2）解决问题的侧重点不同
领导者的领导行为，着重从战略的高度研究一个组织系统的发展方向、目标规划和大政方针。要解决系统中全局性、长远性和根本性的决策问题，以及与系统外周边环境的关系问题。而管理者的管理行为，则是在组织系统的发展方向、目标规划和大政方针基本确定下来以后，解决如何实现预期决策目标，如何正确地运用计划、组织和控制等具体的管理手段，贯彻落实组织系统的大政方针问题，并在较低层次上解决内部的协调和配合，注意处理好自身各个部分、要素之间的各种关系，保证系统能够朝着领导确定的方向和目标，正常有效地运转。领导确定方向，而管理体现过程。
（3）运用的方法、手段存在区别
领导工作由于因素多、变量多，随机出现的新问题、新矛盾也必然多。许多问题的解决没有现成的方法、经验借鉴，需要领导者因时、因地、因人而异，运用独特的领导艺术解决问题。体现领导规律的科学属于软科学，研究方法以定性为主，其成果往往表现为原则性、思路性，需要领导者在领导实践中，充分发挥主观能动性，创造性地理解和运用。而管理工作由于其作用对象比较具体、实在，因此可以大量采用定量的、数学逻辑的，具有规范性、程序性和可操作性的理论和方法。
内在联系
（1）两者互为基础
领导者从事的领导工作要对一个组织系统的大政方针进行谋划、运筹和决策，属于全局性、战略性的工作。而管理者从事的管理工作，必须根据领导者的决策和宏观目标来进行，属于局部性、战术性的工作。没有领导，管理就会失去了方向和目标，管理工作自身的效能也就失去了客观的评价标准。反之，管理是领导的保证。因此，两者是互为基础的。
（2）两者交叉并互相转化
领导和管理的主体即领导者和管理者，在实际工作中往往是一身两任，并互相转化。如，警察系统中地区或部门的领导，相对于下级，他是当然的领导，要开展领导工作。可是在整个政府系统中，或者在更大范围的警察组织中，他同时又是管理者，要从事管理工作。尽管如此，领导工作与管理工作仍是有区别的。在一个特定的范围、系统内，领导者就是领导者，必须明确自己的领导责任和职务特点。而作为管理者则是相对更大的范围和系统而言的。
通过以上的分析，可以认为警察系统中的基层领导，所承担的工作主要是管理性质的工作。我们也正是基于这样的基础探讨警察组织领导与管理工作中的心理学问题。