张学良和杨虎城急切地盼望着周恩来的到来。然而，13日派往保安的专机，由于无法着陆，徒劳而返。
保安乃陕西偏僻小县，要使周恩来尽快赶往西安，看来只有取道肤施（延安），从肤施乘飞机飞往西安。
顶风冒雪，15日清晨，一队人马奔出保安城。周恩来上路了。他，面容青癯，满腮黑须。同行者之中，有那位穿梭于南京、保安之间的中共密使张子华，有后来成为公安部长的罗瑞卿，有后来成为国务院总理办公室主任的童小鹏。
这一队人马，除了周恩来的随行人员外，还有负责护送的一连红军。
山道，积雪，路难行。花了一天时间，这一队人马抵达以腰鼓闻名四乡的安塞县城，在那里过夜。安塞在肤施之北。翌日，这一队人马又花了一天时间在雪路上前进。傍晚时分，夕阳映照白雪，周恩来一行抵达肤施北门外，与黄春圃部队会合。
黄春圃，即后来审判林彪、江青集团的特别法庭庭长江华，当时用“黄春圃”之名。其实，他本名虞上聪，瑶族，湖南南部江华县（自1955年起，那里改称江华瑶族自治县）人氏，故名江华。江华于1926年加人中共，在井冈山上曾任毛泽东秘书。
据江华回忆，12月12日傍晚，他正在保安的防空洞里睡觉，忽地军委副参谋长张云逸来，说是周恩来有急事找他。一到周恩来那里，江华得知蒋介石在西安被抓起来，顿时兴高采烈，手舞足蹈。他记得，1933年，在江西第四次反“嗣剿”时，听说蒋介石要从南昌到前线视察，江华奉命和杜仲美一起带领一支突击队，要去活捉蒋介石。可惜，他们赶到时，蒋介石已经离开，失去机会。如今，听说“死对头”被抓，他怎不雀跃欢腾？
周恩来告诉江华，西安一发生事变，张、杨忙着收缩兵力，以对付向西安进攻的蒋介石军队，肤施原是西北军驻守的，如今要撤防，城里空虚，只剩下一些保安队，毛泽东决定：抢占肤施！
周恩来问江华手下有多少兵力，江华说，刚带部队攻下旦八寨，队伍正在休整。周恩来说：“你手下的部队就休整吧，你马上带领张国焘的手枪连以及陕北红一团，尽快出发，迅速占领肤施。”
江华笑道：“我的马还没有回来，怎么‘马上’走？”
江华找来了马，“马上”跟手枪连一起赶到安塞。陕北红一团正驻扎安塞。江华向团长黄罗斌、政委钟辉传达了周恩来的命令后，立即率团出发。这样，江华部队于15日抵达肤施北门。他听说城里还有国民党部队，生怕跟西北军误打起来，就在北门外临时扎营，暂不进城。
也就在12月13日，白志文接毛泽东电报：“命白志文带关中红一团立刻前往蟠龙镇，占领青化砭后，前进三十里，相机占领肤施。”
白志文部队于16日占领了青化砭，也朝肤施而来。
周恩来一行在16日傍晚赶到肤施南门时，急着想进城。周恩来以为，江华部队已经占领肤施，走近时，见到城门上有国民党部队，这才绕道，到北门来，遇上了江华。这时，江华才知周恩来要取道肤施飞往西安。
周恩来说起，一路上他很焦急，因为江华走得匆忙，未及告诉江华张学良派专机来肤施一事，他一直担心，红军不知内情会把张学良的专机击落，所以，他在安塞时一夜没睡好觉。
江华马上报告周恩来，今天下午来过飞机，那飞机绕肤施城低飞了几圈，走了！
周恩来一听，深感遗憾！因为他已与张学良约好，如果机场上出现“天下”两字，专机即可平安降落。显然，下午来的专机，没有看到“天下”两字，飞走了！
看样子，坐飞机去西安已无希望，周恩来准备改坐汽车去。
就在这时，白志文接到毛泽东电报：“你与黄春圃协同，立即占领肤施。占领肤施后，你任城防司令，黄任政治委员。”
17日凌晨2点，红军未发一枪，占领了肤施，从此改称延安。驻守城内的是七个保安队，约五百来人，小部分人留下参加红军，大部分人发给路费，遣送回家。
对于中共来说，西安事变尚无眉目，却先赢了一步棋：占领延安！
比起保安来说，延安大得多。延安是陕北最重要的城市。中共中央机关于1937年1月10日由保安迁往延安。1月13日，毛泽东也来到延安。从此，延安成了中国的“红都”。