1922年，建立一个多民族统一的苏维埃国家条件成熟，各苏维埃共和国的共产党都提出了关于国家的联合问题。
当年12月30日，苏维埃社会主义共和国联盟（由俄罗斯联邦、乌克兰、白俄罗斯及南高加索联邦等四个苏维埃社会主义共和国联合组成）第一次代表大会通过了苏联成立宣言和成立条约，宣布根据自愿和平等的原则成立统一的联盟国家。苏共二大宪法规定，联盟有统一的国家政权、军队、法律和国民经济体系，有统一的国籍；各加盟共和国又有自己的国家政权机关、宪法，有自由退出联盟的权利。到1956年止，苏联共有15个加盟共和国。