人事部在美国服务部门的作用人事部在美国服务部门的作用
——美国人事部部长贾尼斯
在哈佛大学行政管理学院的演讲
1999年3月22日贾尼斯·拉切思于1997年12月10日被戈尔副总统任命为美国人事部部长，被公众认为“公正的代言人”。
It calls for a culture change that requires us to focus on our ultimate customers，the American people，and to realize that everything we do as a Government is for the people.
它要求我们必须把注意力放在美国人民这一最大的服务区里，我们政府所做的每一件事都是为了人民。
感谢莱昂那多教授的介绍，很荣幸能被请到这儿，在人才济济的报告厅里讨论人事部在美国公共服务部门的作用。
大家都知道，新的世纪即将来临，人事部在联邦政府中发挥着重要的作用。
戈尔副总统最近举行了关于讨论政府改造工作的全球论坛，就大家关心的提高政府职能以便更好服务于公民的问题展开了讨论。
会议的前提是，得到公众信任的政府必须为繁荣21世纪的经济起到领导的作用。副总统在他的发言稿里提出一些创新，其中之一便是国家服务职能的完善和提高。他要求我们必须提高人力资源管理制度，把工资和政府职员的表现结合起来，以形成一个高度完善的劳工体制，使各部门，能迅速吸纳优秀的员工。讨论的重点是使用一系列标准，包括顾客的满意度和职员的反应来评测管理人员，这也是薪水和奖金确立的标准。
居民服务改善创意比人事制度的变革要多，它标志着领导方法和测量方法的巨大转变。它要求我们必须把注意力放在美国人民这一最大的服务区里，我们政府所做的每一件事都是为了人民。这是我们行政机关的主要任务。21世纪的高层管理者所面临的挑战是20年前闻所未闻的，比如信息技术的发展和由此产生的生活工作方式的改变。我们的劳工也在变化，家庭的责任很重要，它们趋于多样化，新的工作方法产生，即团体合作和伙伴关系加重。当然，政府职能也在加强，公民义务和公民服务水平备受关注。随着技术工作和居民期望值的改变，公民和政府之间的关系也应该改变，这使得领导工作更为重要。为我们服务的行政部门曾经取得的成功，并不意味着他们能战胜这些挑战，成为一个好的管理者必须要有更多的努力。我们需要能适应这些变化的领导人，他们有创新精神、高度的灵活性还有迎接新挑战的信心；他们不仅仅要管理人，还要建立团结互助的伙伴关系。
领导者要不断取得成绩，以便于戈尔总统所谈到的政府转型顺利进行。事实上我们的目的不仅仅是为了2000年的联邦政府工作，我们还要为2001年和以后的工作做准备，我们必须要想方设法为我们下个世纪的公民提供良好的高效服务。这就意味着政府领导必须要适应变化和改革。领导者要能做出英明的决策，他们要考虑如何筹集资金，以正确的方法招募员工，为他们提供新时期的培训和所需的技术。换句话说，你必须要问自己“哪种人不仅适合现在劳动的需要，还适应以后变化的工作的需要……”这儿的人民可能会成为2001年联邦政府的领导者，你们也将迎接那些挑战，适应下个世纪的工作要求。
我希望当你们回到你们的机构中时，能注意到每天的变化，注意到政府所面临的长期的变化，这是你们要成为领导者的重要的一部分。总统已注意到我们政府的转型范围，不仅他们而且我们都知道高效的人事管理制度的创新和有效的交流在员工及其代表们之间是尤其重要。人事管理部门的工作人员也在为迎接新世纪而进行一些管理改革。
首先，我想讲一段历史。1978年的“国民服务法案”已经颁布近20年了，存在着两个基本而对立的流派，他们对政府服务部门的管理存着不同的意见。第一派坚信机构应有最大的灵活性来管理职员以适应不断变化着的环境；第二派认为高度集中的政府人事制度是确保有效、协调、经济和公平工作的必要。我们相信两派的观点都有一定的优势，他们的最终目的是一致的。
人事部工作的方针是灵活性和一致性的统一。灵活性有利于机关管理者和员工高效完成工作，它看重的是成绩而不是过程。因此，作为政府人力资源部门的灵活性意味着：首先，调整工资和管理制度以完成机构的中心任务。其次，为高质量多样化的劳动提供工作设施，以适应不断变化的政府和组织的需要。由此我们可以看出灵活性的价值和必要。但是，人事管理部门也不忽略集中制的价值。集中制是维护联邦政府历史价值和防止官僚化的关键，官僚制度阻碍联邦政府有效公平的工作。人事管理部门认为有三个因素，对于集中的人事领导制度的确立是重要的，这种领导关系提高了政府和个人的利益；第一个因素，在于我们如何为联邦职员建立一个基本的制度，我们为每一个员工提供的解决办法是什么呢？第二，我们能保持一定的历史上政府范围的优点，比如，可信性、有效性和保护性。除此之外，人事管理部门有责任为雇员提供高效的管理制度，我们所有的人都在为改变这一部门的形象而努力。
人事管理部门也有能力领导立法修改草案，但有些是无法改变的。我相信有修改立法章程的必要性，原因就是国会和人力资源管理部门一直也在这样做。当然，法令的改变是漫长的，这需要有立法人员通力合作。
我不知道这将会带来什么样的挑战，在我的单子上列下如此几点：第一，是我们的工资或赔偿金制度，这是机构灵活性的首要任务，也是要取得制度改革的重要一步。人事管理制度正在和立法者讨论改善工资制度。既然法律是制度改革的重要因素，那么，这已不是短期就能解决的。作为政府部门的领导，你们每一个人都有机会参与解决以后更加困难的问题。我渴望能收到来自于你们的信，这也是我们工作成功的关键。
现在我想讲一点关于下一个阶段要做的事情。为了帮助你们更好的理解，我想回到刚才提到的问题上，即把灵活性和一致性结合起来，像我刚才所说，灵活性首先要为工资制度的建立提供方法，这儿我想说，有些变化是我们必须立刻赶上的，比如宽带，它有助于一些重要细节的完成，把评估工作简单化是通过减少不同工作之间的差别而完成的。它们为员工们提供多种工作岗位，以增加员工们的技术，给管理者额外的灵活制度，以支付新的雇工，宽带现在能被做也仅仅在一些项目上，由国会管理进行。
在我们看来，现在是顺利在政府机关实施政策的时候，人事管理部门要紧跟立法机关，以便于其它机关能使用这种灵活的方法。我们建立灵活性以确保权威性，我们提出的其它工资创意能增加灵活性，使奖金和职责保持平衡。同时，鼓励政策并不是只为了联邦服务部门的上千个优秀的管理者，它需要重新确立。
另外一个方面在人员安排和设施更新上灵活性也是必要的，使用这些设施能适应不断变化的组织的需要。然而我们所做的这一切，一定要符合法律条文，要适应下个世纪全球工作。进入新世纪也会给政府带来一系列的变革，而且这种变革据专家们分析是持续的。
过去六年，政府组织的经验告诉我们重组机构需要一些灵活的措施，政府能提供总体的规划而我们提供局部的，这并不矛盾。这符合政府面临任务的改变和劳动力市场的现实。我们相信过去六年的经验有力的说明了国会应该为买卖公司建立法令，如果像收购公司、过早退休和职业转换的手段没有被批准，机构工作高效性和岗位的多样性就不会有效果，当然士气也会下降。
我们看到给予机构和管理者灵活性和可靠性的意义时，也应该记住连贯性也是很重要的。我们应该记住有时看似神秘的法令也会为某些原因而改变，尽管这些原因已被当代劳工管理者和立法者所忘记。如果给予机关无限的自由性，就可能毁坏我们为国家服务的能力。这也是灵活性和一致性需要平衡的原因，把政府看作是单个的老板，仍然是一个合理的基础。
我刚才提到过为政府员工提供一个基本的保护，不管他在哪工作，而那些富有经验的老者优先。当然多样化的评价和公平的工作机会是基础。工作中产生的争端要公平解决。我们还要为员工提供一个良好的工作管理关系。
我为我们的领导政策和人事部门所提供的技术手段还有我们所取得的成就感到骄傲。
我相信明年职工的福利制度将会有更大的变化，他们不断变化的要求都会得到满足。比如：我们不仅建立了一个长期的保健保险制度，还将确立良好家庭政策，关于儿童保护和其它方案也正在进行中，很快能够出台实施。尽管事情处在变化之中，但基本的员工福利不会改变。我相信这些建议都有助于我们建立一个高效的联邦政府，当然这些也是由于我们吸收以前的教训所得。这些方法和建议使联邦政府的公民服务上升到一个新的台阶。并且随着工作的进行而不断地得到完善。我希望能与你们合作建立一个崭新的劳工体系，以适应21世纪政府的发展。
谢谢大家。