一、陕西娱乐休闲业的政策
新修订的《娱乐场所管理条例》（中华人民共和国国务院令第458号，以下简称《条例》）已于2006年3月1日起施行。我省各级文化行政部门要提高对学习、宣传、贯彻《条例》重要性的认识，结合实际制定切实可行的工作方案。
要严格娱乐场所开办条件，规范娱乐场所审批程序。《条例》明确了对娱乐场所实行娱乐经营许可证制度，这是文化行政部门加强娱乐场所监管的有效手段。各级文化行政部门要严格按照《行政许可法》的要求，转变工作方式，完善制度措施，规范工作流程，严格审批程序，把好娱乐场所的准入关。
（一）受理范围：文化行政部门受理申办娱乐场所的范围包括营业性歌舞厅、卡拉OK厅（含量贩式KTV）、夜总会等歌舞娱乐场所；含有电子游戏机的游艺娱乐场所；营业性多功能综合娱乐场所；兼营娱乐项目的场所，如宾馆、饭店、酒吧兼营歌舞厅、卡拉OK厅等，其兼营部分适用《条例》规定；其他营业性歌舞、游艺等场所。
根据《条例》第八条的规定，各省、自治区、直辖市文化行政部门参照文市发〔2005〕10号文件关于网吧总量和布局规划的制定方式的有关规定，于2006年10月1日前提出本地区含有电子游戏机的游艺娱乐场所的总量和布局意见报文化部。各地按文化部制定的电子游戏机游艺娱乐场所的总量和布局规划进行审批工作。
（二）审核内容：申办娱乐场所应当提交下列文件：
1.名称预先核准通知书和申请报告；
2.投资人、拟任法定代表人或者主要负责人的身份证明及其没有《条例》第五条规定情形的书面声明；
3.经营场所房屋产权证明或者租赁意向书；
4.经营场所地理位置图及平面图。
申办中外合资、中外合作经营娱乐场所的，还应当依照外商投资法律法规的规定提交有关文件。
（三）审核程序：受理申请的文化行政部门应当就申请人提交的有关书面声明的真实性通过信函或者其他有效方式向相关人员户籍所在地或常住地的公安部门、街道办事处、乡镇人民政府、原工作单位等进行核查；经核查属实的，文化行政部门应当到拟设立场所的现场进行实地检查，检查娱乐场所的位置是否在禁止的地点设立等。符合条件的，文化行政部门应当依法受理该行政许可申请，并对拟设立场所的有关事项向社会公示，并告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。利害关系人提出听证申请的，文化行政部门应当依照《行政许可法》的规定举行听证。对符合规定条件、手续齐全、公示和听证通过的场所，文化行政部门应当予以批准，颁发娱乐经营许可证（许可证式样、规格参照营业性演出许可证，有关内容及填写规范见附件），并按规定核定娱乐场所可以容纳的消费者数量，其中歌舞娱乐场所的消费者数量根据其营业面积按人均1.5平米核定。
文化行政部门在颁发娱乐经营许可证前，还应当核验环境保护行政部门出具的该娱乐场所边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准的有关文件。
文化行政部门受理申请之日起的有效工作日不包括核查申请人等有关人员书面声明所用的时间和公示听证所用时间。
根据原条例已经核准设立的娱乐场所，县级或者省级文化行政部门应当在2006年9月1日前换发娱乐经营许可证，具体工作安排由各省、自治区、直辖市文化行政部门确定。
各级文化行政部门要按照《条例》规定，及时建立娱乐场所信用档案和违法行为警示系统，确保因违反《条例》规定被取缔或者吊销娱乐经营许可证的娱乐场所法定代表人、负责人在规定时间内或终身不得投资或者担任娱乐场所的法定代表人、负责人，形成行之有效的市场退出机制。
要加强娱乐场所管理，引导行业自律。各级文化行政部门应当加大监督检查力度，及时检查娱乐场所从业人员名簿、营业日志的建立和执行情况，认真查阅相关记录和监控录像资料，严格把握娱乐场所核定人数、是否接纳未成年人、未成年人禁入和限入警示标志的悬挂、从业人员统一着装、是否超时营业等规定，确保娱乐场所规范经营。
要加大对无证照经营场所的清查力度。对于应当取得而未依法取得娱乐经营许可证和营业执照，擅自从事娱乐场所经营活动的，超范围经营、擅自从事应当取得娱乐经营许可证方可从事娱乐场所经营活动的，应当依照《无照经营查处取缔办法》第十四、十五、十六条的规定予以处罚。
要加强娱乐场所内容管理，严格审查在娱乐场所播放的音乐、曲目、画面、使用的电子游戏以及演出等具有文化内容的文化产品，不得含有法律法规规定的禁止内容。娱乐场所不得使用非法出版的音像制品，不得利用互联网等技术手段与境外的曲库联接。要积极倡导健康文明的娱乐活动，增加娱乐场所的文化内涵，突出民族特色，弘扬先进文化。
要积极扶持、引导行业协会开展工作，充分发挥行业组织的作用，促进行业规范，加强行业自律。
二、陕西娱乐休闲业的发展对策
为使全省文化娱乐休闲产业在新世纪西部大开发中有一个突破性的发展，我们应当采取如下措施：
1.进一步解放思想，转变观念，为加快发展文化娱乐休闲产业奠定思想基础。思想观念的滞后是制约文化产业发展的首要原因，全省有关部门要进一步解放思想，更新观念，以“三个有利于”为标准，坚持“不争论”和“发展是硬道理”的原则，充分认识发展文化娱乐休闲产业的必要性、重要性和紧迫性，增强危机感和使命感，树立机遇意识、市场意识、法制意识和大文化产业意识，破除“等、靠、要”的惰性观念，弘扬自力更生、艰苦创业的精神，走出一条自我发展的新路子。
在加快发展文化娱乐休闲产业中，各级有关部门要采取多种有效形式和方法，认真抓好文化娱乐休闲产业的理论研讨工作，并从理论和实践的结合上充分认识文化娱乐休闲产业的内涵、性质、地位和作用；认识发展文化娱乐休闲产业的重要性和必要性；认识发展文化娱乐休闲产业的机遇和优势，为文化产业健康发展奠定坚实的思想和理论基础。
2.进一步加强领导，建立和健全文化娱乐休闲产业的组织机构。各级文化、体育部门和有关单位，都要把发展文化娱乐休闲产业作为一项重要内容，列入议事日程，重视文化娱乐休闲产业的开发和拓展。在充分调查研究的基础上，采取得力措施，解决文化娱乐休闲产业发展中的难点和重点问题，并把发展文化娱乐休闲产业的成效作为考核领导班子和干部实绩的内容之一，切实加强对文化娱乐休闲产业工作的领导。
要建立和健全文化娱乐休闲产业的组织机构。各级文化、体育部门和各有关单位，要抓住机构改革的有利时机，切实抓好文化娱乐休闲产业的领导、组织、机构、人员、制度和责任的落实工作，从产业发展的需要出发，争取设立专门的组织机构负责文化娱乐休闲产业工作；条件暂不具备的产业单位要落实兼管机构和专人负责此项工作，为文化娱乐休闲产业的发展提供有力保证。
3.制订发展规划，落实文化娱乐休闲产业政策。各级文化、体育部门要通过调查研究，认识并掌握文化娱乐休闲产业的发展规律，结合当地实际，尽快制订和完善发展文化娱乐休闲产业的具体规划。
制定规划应遵循的原则：坚持“二为”方向；遵循文化娱乐休闲自身发展规律；遵循社会主义市场经济的一般规律；坚持改革精神，体现政府职能的转变；坚持双重目标的原则，力求社会和经济效益的统一；坚持文化、体育与经济协调发展的规律，建立开放型、多层次、有特色的社会主义文化娱乐休闲产业服务体系。
文化娱乐休闲产业政策是发展文化、体育产业最重要的保证。各级文化、体育部门要积极主动地争取各级领导和有关部门的支持，切实抓好已有文化娱乐休闲产业政策的落实工作。用足用活文化政策，发挥自身优势，多渠道、多形式地扩大招商引资，开拓社会办文化娱乐休闲的投资融资政策。
在落实已有文化娱乐休闲产业政策的同时，要积极创造条件，争取新的优惠政策，如：争取建立我省文化娱乐休闲产业发展专项基金，提供产业发展的周转金，支持重点项目和支柱产业。
4.建立充满活力的文化娱乐休闲产业运营机制。建立与社会主义市场经济体制相适应，与现代经济和社会发展水平相适应的新的文化娱乐休闲生产管理体制和经营机制，是发展文化娱乐休闲产业的必然要求。各级文化、体育部门和有关单位，要抓住机构改革的机遇，转变政府职能，理顺文化产业的管理体制；推进对现有文化娱乐休闲产业单位的体制改革，大胆探索适合不同类型文化产业的发展模式；建立面对市场充满活力的发展机制，如法人负责制、人员聘用制、投入产出机制、科学决策机制、市场竞争机制、激励机制和约束机制等，促进现代企事业制度的建立。
针对我省文化娱乐休闲产业规模小、效益差的现实状况，特别要采取联合经营、股份制和股份合作制等有效形式，扩大其规模，向规模要效益；通过市场组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的市场竞争力较强、规模化经营效益较好的文化娱乐休闲产业集团。
要结合实际继续推行和完善经营创收目标管理责任制、经营项目法人代表负责制、经营创收财务管理法人代表负责制等形之有效的规章制度，强化和落实奖惩办法，充分调动社会发展文化娱乐休闲产业的积极性。
要继续完善文化娱乐休闲市场的法规建设，大力支持积极向上的文化娱乐休闲经营活动，不断优化文化娱乐休闲业的结构，挖掘培育具有地方特色的优秀娱乐休闲方式，开发科技含量高的文化娱乐休闲项目，在全省形成结构合理、门类齐全、品位高雅、管理科学的文化娱乐休闲服务体系。
5.造就高素质的复合型人才。我省文化娱乐休闲产业发展缓慢的原因之一，就是缺乏经营管理人才、文化娱乐休闲经纪人才。各级文化、体育部门和各文化、体育产业单位，都要高度重视文化、体育产业人才的培养、选拔、使用和管理工作，采取多种形式，搞好人才培训工作，提高经营管理人才素质。完善用人机制、分配机制、激励机制，创造人尽其才、才尽其用的良好环境，造就一支素质高、作风硬、具有驾驭市场经济能力的文化产业经营管理人才队伍，促进文化生产力的发展。
6.充分发挥西安作为省会中心城市、历史文化名城、世界文化古都和全省文化娱乐休闲产业的重要集聚地的特色优势，加大历史和传统文化的深层开发，增强现代文化的整体实力，把西安建成中国文化娱乐休闲产业的重要基地和西部文化娱乐休闲产业的中心城市，形成对全省文化娱乐休闲产业发展强劲的中心辐射和龙头带动作用。
7.要依托民间资本优势，下大力气改变目前娱乐市场“散、乱、小”的状况，进一步开发新的娱乐项目，实现娱乐产业升级，促进我省娱乐业朝着健康规范、规模化、综合性、高档次方向发展。
8.完善文化娱乐休闲产业扶持政策。抓紧研究制定文化娱乐休闲产业投融资政策，充分运用信贷、税收等经济手段，积极引进外资、调动民资参与文化娱乐休闲产业建设，加快形成多渠道、多形式的文化娱乐休闲产业投入机制。积极探索以市场化运作方式发展文化产业的新途径、新机制。通过舆论引导和政策引导，广泛动员社会资金，建立各种类型的文化发展基金；积极组建股份制文化企业，引入风险投资机制，鼓励、引导企业和个人对文化娱乐休闲产业的赞助和投资；开发利用文化品牌的无形资产，重视发挥文化名人效应，建立文化娱乐休闲产业资产评估体系。政府要采取多种形式积极有效地介入对文化娱乐休闲产业的扶持，可以采取直接投入和筹集各类资金的办法，举办一些具有较大影响的文化娱乐休闲活动；实施文化企业税收扶持政策，通过制定相关法规和政策，对文化娱乐休闲产品的生产经营给予税收等方面的优惠。
9.文化娱乐休闲园区和基地发展重点。整合优势资源，引导各方资金，集中力量建设若干文化娱乐休闲园区和产业基地，发挥其产业集聚和孵化功能，使之成为陕西发展文化娱乐休闲业的重要支撑和示范基地。
总之，我省文化娱乐休闲产业要大力支持积极健康、丰富多彩的大众化娱乐休闲项目和经营活动的发展，不断优化文化娱乐休闲产业的类型结构和规模结构，引导娱乐休闲场所走向超市化、连锁化、规模化、品牌化。积极鼓励发展面向青少年和老年人的健康有益的文化娱乐休闲活动。在深入挖掘传统优秀文化娱乐休闲方式的基础上，有选择地吸纳和引进国外文明健康、科技含量高的现代化文化娱乐休闲项目，提升文化娱乐休闲品位和科技水平。加强法规建设和执法工作，形成有陕西特色和区域特色并与国际娱乐休闲业在运作方式上接轨的特色性文化娱乐休闲业。
附：典型案例
中国西部第一文化娱乐休闲品牌——大唐芙蓉园
今天陕西最引以为豪的文物和旅游重地、国家级陕西历史博物馆和国家4A级景区大雁塔风景区的所在，都位于唐长安城东南，都有一个共同的名称：曲江。不仅如此，曲江还包括了唐代著名的皇家御园芙蓉园、公共园林曲江池，以及乐游原、杏园等众多名胜，是一个大型风景园林区。
历史学家这样描述曲江的历史沿革：她兴起于秦汉，繁盛于隋唐，历时千年，是中华古典园林的集大成者。在被誉为“世界园林之母”的中华园林的发展史中，唐代曲江前承秦汉，下启明清，将中华园林艺术提升到了一个新的高度，代表了当时东方园林艺术的最高水平。历史学家并借用世界遗产委员会对北京颐和园的三点评价来概括曲江的巨大成就：一是对中国风景园林艺术的一种杰出展现，将人文景观与大自然和谐地融为一体。二是中国造园思想和实践的集中体现，对整个东方园林艺术文化形成及发展起到了关键性的作用。三是以其为代表的中国皇家园林是世界几大文明的有力象征。
曲江，是盛唐气象的典型代表，是盛唐文化与艺术的宝库，是历史留给西安最宝贵的文化遗产和文化旅游休闲资源。
1996年，陕西省和西安市落实江泽民同志对西安的题词“以科技、旅游、商贸为先导，把西安建设成社会主义外向型城市”精神，报请国家有关部门批准，设立了曲江旅游度假区。为了挖掘、展现西安深厚的历史文化底蕴，促进旅游开发，曲江旅游度假区在唐代曲江基址上，策划、启动了以周秦汉唐历史文化为题材的大型主题公园，取名为长安芙蓉园。但由于多种原因，未能建成。
2002年，曲江管委会决定重新启动长安芙蓉园，对项目的定位和文化主题进行了重新审定。
经过八个多月的调研论证，2003年4月，项目建设全面展开，定位为中国第一个全方位展示盛唐风貌的大型皇家园林式文化主题公园，改名为大唐芙蓉园。
意气昂扬、雄浑开放的大唐文化是中华民族的“青春文化”，令中华儿女和全球华人引以为傲。至今，遍布世界的华人被称为唐人，华人聚集的地方被称为唐人街，华人称故乡为唐山。因此，大唐芙蓉园的建设，不仅是对西安的历史负责，更是对中华民族的历史负责。她是在中华文化复兴的重要历史时期，在中华民族的文化发祥兴盛之地，以中华文化的颠峰代表盛唐文化为题材，重塑我们精神家园和民族自豪感的重大工程。
2004年，大唐芙蓉园项目先后被确定为西安市重点建设项目和陕西旅游设施建设重大工程。
承古开新 文化巨著
如何通过主题公园（Theme Park）这一现代旅游方式来表现、展示唐文化；如何将辉煌灿烂的唐文化汇聚于一园之中，让游客“走进历史，感受人文，体验生活”，实现可观赏、可感受、可学习、可消费、可体验，去寻找中华民族的精神之脉，是建设大唐芙蓉园的根本目标。概而言之，就是将大唐芙蓉园建设成为中华历史之园、人文之园、艺术之园、生态之园、精神之园。要实现这一目标，首先要将大唐芙蓉园建设成为建筑大观、园林精品、艺术宝库、文化巨著，成为园林建筑和文化艺术的鸿制巨篇。
众所周知，唐代建筑是以中国为代表的东方建筑的高峰，是世界公认的艺术瑰宝。历经1300年沧桑，仍然挺拔高耸的唐大雁塔，既是唐代建筑的瑰宝，也是今天西安的标志。以大雁塔为中心，恢复、修建唐风园林与建筑，是国家批准的西安城市总体规划中对曲江这一重要区域历史风貌保护的基本要求。
大唐芙蓉园启动后，特聘中国工程院院士、建筑大师张锦秋担纲芙蓉园的规划与建筑设计。张锦秋院士是享誉国际的唐风建筑大师，她设计的陕西历史博物馆、“三唐工程”和法门寺博物馆等，是国内外公认的唐风建筑精品。张锦秋院士担纲芙蓉园规划设计后，依据曲江的历史文脉、山形地貌，确定了“因借曲江山水，演义盛世名园”的规划理念，绘就出盛唐皇家园林的山水格局。在南山北池、环状水系的大格局之中，按照功能需求，布设了15个重要建筑，围合成主从有序、灿若星河的建筑体系。
高39米的紫云楼，以盛唐曲江紫云楼为蓝本，飞扬的云阙，飞渡的云梯，高大宏伟的楼体，金碧辉煌的壁画浮雕，显现出傲视古今的历史风骨与大气磅礴的大唐精神，给人强烈的艺术震撼力，是全园的标志性建筑。
隔水相望的望春阁，高36米，是一个体态轻盈的六角形楼阁。在湖水倒映中，亭亭玉立，显现出秀丽挺拔的大唐神韵，是全园的又一个标志性建筑。
这样，以300亩芙蓉池水面为中心，紫云楼、望春阁与遥相呼应的唐大雁塔呈三足鼎立之势，楼影、阁影、塔影倒映水中，构成了一幅完美的历史对话，古与今在一池碧水中交融辉映，盛唐风貌完美再现。
西大门是全园的第三个标志性建筑。由两层主门楼和左右两个三重阙连接而成，气势恢宏，造型华丽，既营造出迎宾的氛围，也显示出皇家御苑的气派。
御宴宫是展示唐代饮食文化的大型建筑组合，总面积2万平方米，采用四轴并进，厅堂、平房、庭院、穿弄相结合，多层次、多单元、多入口的建筑形式，可同时容纳4500人就餐，其规模非圆明园中九州清宴可比。
其他重要建筑包括陆羽茶社、芳林苑、凤鸣九天剧场、唐集市、彩霞长廊、石舫等。
建筑是人类文化和人类思想的纪念碑。大唐芙蓉园唐风建筑的辉煌成就，率先树立起了盛唐文化的丰碑。
园林与建筑密不可分，相得益彰。大唐芙蓉园在建设中既强调园林与建筑的水乳相融，又考虑到旅游功能与文化传承，设计建造了独特的园林景观体系。承袭曲江由秦汉时的自然山水苑囿到隋唐时的写意山水园林这一发展脉络，将芙蓉园定位为文化山水园林。按照文化山水园林的规划理念，由世界级园林大师秋山宽担纲设计，中外建筑园林大师共同铸造的12处园林景观，曲水萦环，青林重复，使芙蓉园花团锦簇，流光溢彩，可谓“一步与国际接轨，缔造国内一流”。
主要园林景观包括：曲江流饮、银桥飞瀑、桃花坞、茱萸台、川上人家、荷港观鱼、柳岸春晓、水上码头、迎宾水景、蒹葭亭等。
同时，大唐芙蓉园是中国第一个五感（视觉、听觉、嗅觉、触觉、味觉）公园，成了一道道亮丽的风景。
板块联动、项目集群和文化体系，是国际上景区开发的成功经验，而构建文化体系，则是提升和促进景区快速发展的有效途径。植根于陕西、西安极其深厚的文化与旅游资源，大唐芙蓉园与毗邻的雁塔广场、大唐不夜城三园拱卫，共铸盛景。其中，雁塔南、北广场定位为佛文化、唐文化，雁塔西苑定位为陕西民俗大观园，雁塔东苑定位为陕西戏曲大观园，春晓园定位为陕西文学艺术大观园，唐城墙遗址公园定位为丝绸之路雕塑园，大唐不夜城定位为中国第一个文化MALL。上述文化项目与大唐芙蓉园在文化体系上交相辉映，浑然一体，共同构筑起了一个承古开新的文化大格局。
这样，以大雁塔和大唐芙蓉园为核心，形成了一个古今辉耀、绚丽多彩的唐文化旅游区，她以耀眼夺目的文化光彩，接受全球唐人的文化朝拜；以快乐体验的独特魅力，让世界为之倾倒；以大唐精神的豪迈雄姿，把曲江打造成为中国西部第一文化娱乐休闲品牌，为中华文化的复兴奏响最强音！
演义历史快乐体验
唐风建筑的宏大格局，园林景观的交相辉映，奠定了芙蓉园的高雅格调。如何赋予她以文化之魂、动感之美、精神之义、体验之旅，如何创造大唐芙蓉园不可复制的文化娱乐休闲，赋予园区永久的竞争力和生命力，不仅需要我们以人为本，以市场为导向，去整合文化、艺术、科技和旅游资源，而且要创造性地去探索和确立一系列新的经营模式，拓展和开辟一系列新的领域，创新和实践一系列新的理论。正如原西安市委书记、现陕西省省长袁纯清所说：“曲江的开发，要为西安如何把单纯的观光式旅游与体验式旅游相结合，如何把文物资源和历史文化由点到面的展开，提供一个新的概念，新的方向，新的范式，新的路径。”
三年多来，在大唐芙蓉园的建设实践中，基于对大唐文化这一主题深刻的整体性思考和系统性把握，摸索出了一套实践性的操作法则，并取得显著成效。这就是大唐芙蓉园文化、经营和景观的三十三条原则。
（一）关于文化定位
1.演义化原则。大唐芙蓉园不是复古，而是演义。“不是三国志，而是三国演义。”盛唐文化是她演义的主题。
2.盛世文化原则。整个芙蓉园要体现精、气、神、势，即展现气势如虹的盛世精神，朝气蓬勃的时代气息，海纳百川的宽广胸怀，国富民强的发展态势，实现盛世交融，增强昂扬向上、爱我中华的民族自豪感。
3.文化巨著原则。芙蓉园是大唐文化的大文章，大载体，大内容，大手笔。不是小小说，小品文，而是文化巨著。
4.历史文化原则。历史文化是芙蓉园的本色，也是最重要的卖点。园内所有的景观、小品都要有文化内涵，具体到花盆、栏杆、城市家居等等，都要体现历史文化。
5.唐诗化原则。不仅诗魂、唐诗峡表现唐诗文化，园内的地景、墙柱、围栏等，都要将文字与实物结合，选用唐诗的书法、绘画和意境，使园内充满唐诗唐韵，使游人真正体验到唐人生活诗歌化、诗歌生活化的精神享受。
6.民族文化原则。愈是民族的，愈是世界的。只有充分张扬民族的文化与个性，才是走向世界的捷径。
7.宗教文化原则。宗教文化是中华文化的重要组成部分，大唐文化更是儒、佛、道的大融合，因此，大唐芙蓉园要充分展示儒、佛、道文化的精髓，使多教派文化在此共融共存。
8.大唐宝典原则。要从各个层次，包括历史、地理、文化、政治、经济、科技、饮食、军事、女性等各个方面，全方位展示大唐盛世的物质与精神成就。
9.快乐体验原则。大唐文化是一种“少年文化”，是快乐文化。大唐芙蓉园要处处洋溢青春气息和少年精神，成为盛唐文化和盛唐精神的“欢乐颂”，成为一个走向世界的“快乐巨人”。
10.大唐精神原则。大唐精神是中华文化鼎盛时期一种包容四海、含括万方的精神与气魄，是天下观。因此，大唐芙蓉园的规划设计和品牌定位都要进一步张扬大唐精神，使其成为名副其实的中华精神之园。
11.实物展示原则。一碑石刻、一个拴马桩、一对石人石马，给人历史的真实。因此，要挖掘陕西文物大省的资源，将流传民间的历史实物引入园内展示，让游人可以触摸历史。
（二）关于项目经营
12.重大卖点带动原则。重大卖点是项目和市场的结合点、兴奋点。要在园内建设三到五个重大的，在全国、全世界范围内都有权威性的卖点，如水幕电影、激光喷泉、内部装修精美的紫云楼、文化巡游等，对游客产生巨大的吸引力，让人们渴望向往，不睹不快，不来遗憾。
13.主题博物苑原则。大唐芙蓉园是以盛唐文化为主题的大型博物苑，而不是一般意义上的城市公园。要有镇园之宝、镇楼之宝，紫云楼、望春阁要成为高品位的博物展览中心。
14.大唐不夜原则。要白天黑夜一体化，夜晚比白天更精彩。好的节目、好的体验从夜晚开始，形成富丽堂皇、美妙绝伦的夜景，彻底改变西安旅游“白天看庙，晚上睡觉”的形象。
15.富丽堂皇原则。大唐是盛世，芙蓉园是皇家园林，因此，大唐芙蓉园应该是富丽堂皇，而非古朴典雅。重要建筑应该饰以金顶，一些小品可以用纯金制作。要进行发散性思维、逆向思维，让人觉得反常规、超常规，使人感到不可思议，感官上产生震撼，认识上产生争议，必欲先睹之而后快。
16.排他性原则。权威性、排他性，是旅游的制胜法宝，否则就可能被模仿，或流于一般。园内所有的建筑、景观、小品、雕塑，都要遵循这一原则，达到独特的造型与风格，世所罕见，各具形态。
17.叹奇观止原则。坚持权威性、排他性，要往绝、奇处想，更要往绝、奇处做，处处展现绝妙，追求绝顶，要出奇计、出奇兵，寻找奇闻、奇事，让人叹奇观止，使经营达到出奇制胜。
18.大气大方原则。大气磅礴、雄浑大度，是大唐文化的本质特点。大唐芙蓉园在景观设计上要坚持大气大方原则，在制作上坚持形制巨大，体验独特，达到使人震撼的效果。
19.游赏吸引原则。大唐芙蓉园是旅游经营项目，而非免费休闲场所。要引人入胜，一切从游赏吸引考虑，让芙蓉园带动兵马俑、大雁塔等名胜的旅游，让游客来西安首先选芙蓉园，将芙蓉园建成陕西西安的旅游龙头项目，形成整体联动的局面。
20.科技＋艺术原则。建筑园林是骨架，文化艺术是灵魂。大唐芙蓉园的营利模式应该是“一半是科技，一半是艺术”。要大胆、充分地利用科技手段、艺术方式提升文化观赏价值；增加科技含量，丰富艺术表现形式。诗意的东西要景观化、艺术化。
21.高投入高回报原则。旅游经营已进入赢家通吃时代，只有高投入打造精品，才可能赢得市场；平庸的模仿品没有市场。而且在高端产品上，更是差之毫厘，谬之千里。就如同烧水，即使已将水烧到99℃，但由于差这1℃水就是生水，就功亏一篑，等于零。
22.专业化细分原则。策划设计上必须让专家参与、专家把关。在实施中要选用专业化的公司，所有项目，能由专业公司承担的都由专业公司承担。
23.协作与整合原则。要广开门路、吸纳精英，组织各类专家组成小组，精心论证芙蓉园的建设、园林、景观、经营等，并通过协作与整合，使之和谐统一，浑然一体。
24.经营化原则。整个园区的策划、设计要体现大经营原则，所有项目也要以经营为目标，一切以经营效益增加为原则。要重视挖掘文物资源、旅游资源，将文物、旅游资源变成资金收益。
（三）关于园林艺术
25.动态观赏原则。中国古典园林大都是静态园林，以静观为美。芙蓉园是动态园林，是移动的风景，步移景异。
26.360°景观原则。任何一处建筑、小品，本身就是景观，园内应做到景观上无死角，无背面。
27.室外装饰室内化原则。要将整个园子当作家居中的客厅，景观就是家中摆放的盆花和盆景。园内宜多用木制品、石材进行装饰。铺地要真材实料，可选用石材、艺术砖、木制品等，决不能用水泥制品。园区的养护、管理也要参照星级酒店的标准来进行。
28.一比一比例原则。园内的部分建筑、小品、雕塑（地雕、墙雕等）、壁画等，必须坚持原大小，最好是达到巨大，不要搞成微缩景观，要大气、震撼，不能小气、“小儿科”、小比例。
29.一步到位原则。在种植绿化中，要多选多种景观大树，小树要少。从经营角度看，我们没有时间等待小苗长大，绿化园林要一步到位，达到效果。
30.水漫芙蓉原则。西安缺少水景观，人们对水有特殊的感觉，园内有水的地方必须亲水，让人能下去接近。要以芙蓉池为中心，将水系扩大，能形成水面的地方都要将水引入，做足水文章。水要有将溢出的感觉，体现“曲江水满花千树”和“水漫芙蓉”的诗情画意。
31.全景画卷式原则。园内的浅浮雕和壁画要坚持巨大，整幅整墙的全景式画卷才会产生震撼，重点在“成卷”，不是“成幅”。
32.皇家化原则。芙蓉园是皇家园林，设计建设的一个重要角度是从皇帝的感受考虑的，要让游客感受到1300多年前大唐皇帝的生活方式，并要用现代造园手法，使游客产生梦回大唐般的享受。
33.生态和谐原则。建设生态和绿色环保之园，引入动物在园内生存，增加生机，达到人与动物和谐相处。
大唐神韵 盛世交融
大唐芙蓉园通过全景式、多角度展示盛唐文化的内涵与底蕴，百花齐放，云蒸霞蔚，演绎出史诗般的壮丽画卷。
全园共划分为十二个功能区，分别演绎十二个盛大的文化主题。这些文化主题的确定，是由西北大学、陕西师范大学、中国唐史研究会、中华唐文化研究会的20多位唐史、唐诗、唐文化专家，分别组成若干专题研究组，经过七个多月的研究、讨论，最终审定的。浩若卷帙的历史典籍被浓缩为500多个创作素材，汇编成近100万字的文案，其内容涵盖了唐代经济、政治、文化、宗教、艺术、军事、社会生活的各个方面，集中萃取了唐文化的精华。十二个文化主题包括：
科举文化。以杏园为载体，通过雁塔题名、杏园关宴、进士探花等历史典故和大量文献、实物及雕塑、壁画，展示唐代科举制度的兴盛和影响。
女性文化。以仕女馆和望春阁为主要展示场所。唐代女性崇尚自由、开放时尚、追求爱情的真实风貌将得以展现。这里将是中国第一个唐代女性文化的主题博物馆。
诗歌文化。唐诗是中华文化的璀璨明珠。芙蓉园不仅在建筑、园林意境中表现唐诗，在楹联、题额、碑刻上表现唐诗，而且塑造了“诗魂”和“诗峡”以及“丽人行”三组艺术群雕，通过栩栩如生的艺术形象，使游客感受可以触摸到的唐诗文化。
茶文化。以陆羽茶社为载体，用茶道、茶艺表演来生动地展示中华茶文化的历史渊源和丰富内涵，了解唐人的生活情趣，参禅茶道，怡悦性情。
宗教文化。通过地雕、艺术造型、实物和故事演绎等，展示儒、释、道三教在唐代的发展融合，反映宗教文化对中华文化的巨大影响。
帝王文化。以紫云楼为主要展示场所。不仅展示唐太宗的文韬武略，武则天的女皇风采，唐玄宗的风流多艺，而且通过唐代宫廷文化的展示，让游客切身感受盛唐的博大开放与辉煌灿烂。
饮食文化。以御宴宫、芳林苑为载体，展示唐代丰富多彩的饮食习俗与文化。
智乐文化。通过妙趣横生、寓教于乐的设施和工艺，展示唐代科技文化主题。
外交文化。展示大唐与波斯、印度、罗马空前的文化交流，日韩遣唐使的友好往来，以及大唐和南海诸国的通商贸易，展示大唐海纳百川、兼容并蓄的开放气象。
民间文化。真实演义唐长安的市井生活、民间习俗，宛如唐代世俗文化的“清明上河图”。
歌舞文化。展示唐代歌舞气象雄浑、大气昂扬的灿烂景象。
大门特色文化主题。东、南、西、北四个大门，一门一主题，一门一特色，一门一景观，充分显现大唐盛景。
通过节日庆典和巡游活动等，将隐性的文化素材整合起来，将十二个文化主题区串联起来，使游客身临其境，“走进历史，感受人文，体验生活”，徜徉在中华民族的精神故乡！
大唐芙蓉园众多的艺术场馆、公共空间也是展现陕西地方文化和民间艺术的大舞台。在这里，闻名中外的安塞腰鼓、陕北剪纸、户县农民画将原汁原味地展示，具有悠久历史的长安古乐、秦腔戏、眉户戏、信天游将和游客共娱共乐。而来自“丝绸之路”的新疆歌舞、和阗鼓乐也将让游人感受扑面而来的西部风情。
近2万平方米的唐集市，规划有贡品交易一条街。更有陕西乃至西北旅游工艺品的交易中心，使游客在此享受旅游购物的乐趣。
如何让大唐芙蓉园成为快乐体验的动感之园，如何借助现代影视等方式来扩大传播，借助艺术演出吸引游客，策划并实施了一系列和整个世界一流的园区营销相配合的重大举措，与硬件设施和文化工程同步进行。主要包括：水幕电影、《梦回大唐》大型歌舞剧以及《大唐芙蓉园》30集古装同名电视剧。
水幕电影幅宽120米，高20米，由承担过拉斯维加斯水幕电影、雅典奥运会水景表演的世界著名专业公司英国LCI公司，专为芙蓉园量身定作。其宏大的场景，变幻的光影，摄人心魄的水火奇观，将为芙蓉园营造重大卖点。
《梦回大唐》大型主题歌舞演出，由国内一流艺术家陈维亚、赵季平、沙晓岚、黄培如等精心打造。在芙蓉园凤鸣九天剧场长期演出，是芙蓉园文化娱乐的金字招牌。
30集古装电视剧《大唐芙蓉园》，由著名导演周晓文执导，著名演员赵文瑄、范冰冰主演，以大唐芙蓉园为场景，演绎李杨爱情的芙蓉传奇。与芙蓉园开园同时热播，借助现代影视传媒，进行全国推广。
大唐芙蓉园，将古与今，山与水，光与影，艺术与科技，浪漫与传奇交融变幻，交织成一幅大唐盛世与当今盛世交融的瑰丽画卷，成为永不谢幕的欢乐大舞台，供人们文化娱乐休闲。
国人震撼 世界惊奇
2004年初，袁纯清书记提出了建设芙蓉园“国人震撼，世界惊奇”的八字方针，从此，芙蓉园的所有工作都以此为标准而展开。
大唐芙蓉园演绎的古今奇观，将在一个历史性的时刻隆重登台。为此，由中国著名的传媒机构、曾组织北京申奥晚会等大型活动的北京北奥文化传播公司牵头，国内多家顶级传媒公司联盟，诸多顶级艺术家和表演团体参与，精心筹划的开园盛典已于中国传统的上巳节日（农历三月初三，公历2005年4月11日）隆重展演。
整个开园盛典由十二个活动串联而成。分别是：（1）开元庆典，（2）帝游曲江，（3）紫云观赏，（4）唐彩巡礼，（5）鹤舞杏园，（6）大唐夜宴，（7）敦煌飞天，（8）出水芙蓉，（9）丽人踏歌，（10）长安商贾，（11）曲水流觞，（12）盛世芙蓉歌。
整个活动伴有高空维亚特技、PG灯、电子画幕、杂技、魔术表演等，并穿插有公孙大娘舞剑、唐代百伎杂艺、唐代女装表演、马球表演、霓裳羽衣舞、宫廷宴乐表演等极富盛唐风采的活动，使游人目不暇接，美不胜收。
为了保证大唐芙蓉园一举成功，长盛不衰，一系列开创性的品牌树立和推广营销活动与园区建设同步进行。由北京华点通公司、北京同路传媒公司、北京芍海传媒公司等国内专业传媒机构组成的品牌营销团队，对芙蓉园进行全国推介。并邀请深圳锦绣中华旅游管理公司参与大唐芙蓉园的管理，共同打造曲江品牌。
经过旅游专家的多次考察和相关专业机构的市场调查，一致认为，大唐芙蓉园以其高品质的唐风建筑园林，品位一流的综艺节目，世界一流的水幕电影和水火奇观，以及成功的品牌营销手段，成为中国旅游的旋风式亮点，年接待游客将超过300万人次，创造中国旅游的新奇迹。其效应可以概括为六个方面。
1.业态效应。一个昆明世博会，历时90天，从此改变了云南的旅游形象和旅游形态。一个世界遗产申报成功，使平遥古城闻名天下，改变了山西旅游的格局。同样，以大唐芙蓉园为代表的曲江旅游，将促进陕西和西安旅游业态升级，由观光时代进入体验旅游的时代，从而带来一连串的旅游变革，带动陕西旅游发展迈上新台阶。
2.品牌效应。大唐芙蓉园以唐文化的宏大主题，借以成功的营销，将可能成为和秦始皇兵马俑相媲美的旅游新品牌，带来巨大的市场效应。
3.集聚效应。以大唐芙蓉园、大雁塔北广场、大唐不夜城三大项目为核心，将构建起世界关注的唐文化旅游区。项目集群和文化体系将产生巨大的集聚效应，促进城市建设的快速发展。
4.窗口效应。大唐芙蓉园将成为西安古都风貌与现代风采相融合的典范，从而对中国乃至世界历史文化名城的建设产生示范作用，成为向世界展示西安古都风采的亮丽窗口。
5.带动效应。大唐芙蓉园的成功，将为西安旅游每年增加300万的游客量，延长游客在西安滞留半天以上，从而使曲江跃升为西安旅游业的龙头，成为中国西部重要的旅游集散地，并跻身世界一流旅游景区行列，带动西安旅游业的飞跃发展。
6.核能效应。盛世造园，园以世盛。大唐芙蓉园在中华文明的发祥之地，为盛唐文化树立丰碑，将极大地振奋民族精神，特别是在中华文化复兴的大背景下，增强中华儿女的自豪感和凝聚力，爆发出巨大的精神核能。