书城政治党建工作实务丛书:党员干部办公实务
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第1章 应用文种类和写法(1)

命令

命令也称“令”。上级机关对下级机关发布重要法规和重要指示,采取重大决策和重大措施的一种公文。命令具有强制性、指挥性、权威性、领导性、严肃性,下级机关必须执行。命令按内容可分为公布令、行政令、任免令、嘉奖令、惩戒令、特赦令等。命令的要素一般包括:命令的标题和编号,接受命令的单位名称,命令的根据或具体理由,命令的具体事项,发布命令单位的名称或领导人姓名及时间。

指令

上级机关对下级机关发布指示性和规定性相结合的措施或要求的一种公文称为指令。指令是国家有关机关实施、调整、综合平衡经济计划的工具,也是接受指令的有关国家机关、企事业单位独立进行经济活动的依据。指令的要素主要包括:指令的标题和编号,接受指令单位的名称,发布指令的理由,发布指令的具体事项,发布指令的国家机关名称等。

决定

决定对重要事项或重大行动做出安排的一种公文。决定是决策的结果和体现,具有规范性和约束力。

如《中共中央关于整党的决定》。决定按效力范围可分为政策性决定、立法性决定、行政性决定。决定要素一般包括决定的背景、依据、意义、目的,决定提出的具体任务、要求、政策、措施等。

决议

对某些重大问题或重要事项,经过会议讨论通过要求贯彻执行或周知的一种公文。如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》。决议是集体意志的反映,具有相应的约束力。党组织的决议,具有党的纪律的效力,党员必须严格执行。决议按内容可分为要求人们普遍遵守的规范性决议;对个别事件或个别人所发布的具有法律效力的非规范性决议:按形式可分为一事一文制的决议,数事一文制的决议。决议的要素主要包括:标题、会议名称、通过时间、决议事项等。

指示

对下级机关布置工作,阐明工作活动的指导原则的一种公文。如《中共中央关于关心人民群众文化生活的指示》。指示有很强的指导性和约束力。指示的要素一般包括:标题、依据、目的、任务、措施、执行要求、发文机关、发文时间等。

布告

向人民群众公布应当普遍遵守或周知的事项的一种公文。布告具有显着的教育作用和很强的约束作用,主要以张贴、广播、登报等方式公布。布告按内容可分为公布政策法令的布告,公布重大事件的布告;按使用机关可分为行政机关布告,司法机关布告,企事业机关布告等。布告的要素主要包括:发布布告的根据、原因、背景、目的,意义,应当普遍遵守或周知的具体事项等。

公告

党和国家向国内外宣布重要事项的一种公文。公告所告示的对象范围广泛,多是向国内外宣布重大事件或公务事项,一般都登报、广播。公告按内容分为两类:宣布应当了解的重大事项的公告;宣布应当遵守和办理的重要事项的公告。公告的要素主要包括:根据、事由等。

通告

国家机关、社会团体或企事业单位将某种规定、情况、事项普遍告诉群众和组织的一种公文。如《中共中央纪律检查委员会第一次全体会议通告》。通告的法令性和政策性强,具有直接生效的法律作用、执行作用、教育作用,可公开张贴、广播、登报。通告的内容通常具有专门性和专业性,或由专门部门为专门问题而通告,或专门部门为特定的专门业务而通告。

通告的要素一般包括:通告的根据;通告的事项;发文机关、发文时间等。

通报

党政机关、社会团体把工作情况或经验教训,通知所属有关单位的一种公文。通报具有真实性、典型性、政策性、目的性和及时性。通报按内容分为三类:表彰通报、批评通报、情况通报。通报的要素一般包括:通报的主要事实,分析事实的经验、教训、教育意义、表彰意义,处理意见,工作建议等。

公报

党和国家向国内外公布重大事件或重要会议情况的一种公文形式。如《中国共产党第十三届中央委员会第一次全体会议公报》。公报的要素一般包括:标题、时间、地点、人员、事件或会议的基本情况、发表公报的机关等。

联合公报

两个或两个以上的国家、政府、政党、团体共同发表的关于某些问题的协议或会谈情况的一种公文形式。

联合宣言

两个或两个以上国家、政府、政党、团体共同发表的说明其政治纲领或对重大政治问题的基本立场的一种公文形式。有的联合宣言具有条约性质。

联合声明

两个或两个以上国家、政府、政党、团体共同发表的对某些问题或事件所采取的一致的原则、立场、主张的一种公文形式。多表明声明双方或多方之间的权利义务关系,具有条约的作用。

报告

向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议的一种公文。报告是对工作阶段性或单项性的全貌和真实情况的客观反映,是对客观事物发展规律的发现或认识,也是上下级紧密联系的方式之一。报告的使用范围较广,适用于党政机关、社会团体、企事业单位各层次相对应的下级部门,适用于任何工作阶段或过程。报告按内容可分为专题报告、综合报告、总结报告等;按时间可分为年度报告、半年报告、季度报告、月份报告等。报告的要素一般包括:标题,主送机关,情况经验,问题,今后工作意见,发文机关等。属于自我批评、工作反省一类的报告的内容还要写明发生问题的原因、责任、教训、处理情况。报告多属于备案性质,一般不需要上级机关批复。如需上级批准转发,要在结尾写上“以上报告,如无不当,请批转各地执行”之类字样。

通知

党政机关、社会团体及企事业单位将某种规定、情况、事项告诉有关单位或人员的一种公文。凡需要特定机关和人员知道并照办的事宜,都可以用通知。通知按作用可分为批转下级机关来文的批转性通知,印发本机关,转发上级机关、同级机关及不相隶属机关来文的转发性通知,对下级机关某项工作有所指示的指示性通知,告知一般事项的一般性通知,通知开会事宜的会议性通知,人事任免事宜的任免性通知,颁布行政法规的公布性通知等。通知的要素一般包括:标题、主送单位、通知的事项、发文机关、发文时间等。

规划

比较全面、长远的发展计划。规划一般具有全面性、方向性、长远性、战略性、概括性、理想性、可行性特点。规划的内容应从党和国家的长远利益考虑,建立在科学的基础上。规划的要素一般包括:制定规划的依据和指导思想,规划要承担的主要任务、内容和要解决的主要问题,重要研究课题和着作项目,完成规划的建议和措施等。

计划

党的领导机构和党委各部门对未来一定时间的全面或某项工作任务、指标、要求、措施等进行预测、规划、安排的一种公文形式。计划按内容范围分为全国性计划、地区性计划和单位计划;按性质分为综合性计划、单项计划;按时间分为月计划、季度计划、年度计划以及阶段计划等、按表述方式分为文字叙述式计划、表格填充计划等。计划的要素一般包括上级领导机关的要求,本单位的基本情况,制订计划的目的、依据,要达到的目标、指标、要求,完成任务的具体措施、步骤、办法、期限,具体检查、奖惩办法。

工作要点

对未来一定时间内的工作做出简要安排的一种计划性公文形式。工作要点按内容一般分为综合性工作要点,对一定时期内的全面工作做出的简要安排;单项工作要点,就某项工作做出的简要安排。工作要点应突出重点,文字简明扼要。

意见

党政机关提出或会议通过的关于如何进行某项工作的一种公文形式。如《中共中央书记处关于北京市建设方针问题的意见》。意见有一定的规范性和约束力。意见的要素一般包括:情况、问题、开展工作的指导方针和具体要求等。

考察报告

对政治、经济、教育、科技、文化等方面考察中取得的材料进行整理研究形成的反映事物本质性、规律性的具有一定科学价值的文字材料。考察报告的要素一般包括:考察工作背景、目的、过程、考察的对象、事实、对事实的分析研究、考察的结论及对结论的评价等。

调查报告

对某一具体事物、事件、问题、经验、社会的或自然的基本情况,进行有目的的调查研究后写成的文字材料。调查报告反映所调查事物的实际情况和对这一事物的认识,主要是根据现实状况和历史资料来探索客观事物的规律,研究实际工作中的问题和寻求解决的措施和办法。调查报告按内容分为基本情况的调查报告、典型经验的调查报告、查明问题的调查报告;按调查题目分为综合性的调查报告、专题性的调查报告;按时间分为历史情况的调查报告、现实情况的调查报告。调查报告的要素一般包括:调查的对象、目的、时间、地点、经过、问题,作者的基本观点,主要事实材料,对解决问题的建议等。

总结

对某一时期的工作任务或某项工作实践情况,进行全面系统的检查、回顾、反思、分析、研究,并做出总评价的一种公文形式。总结是对工作全貌的纵横比较、总体反映,同时是对工作客观规律的进一步认识。总结的主要作用:有利于统一认识,统一思想,统一行动,明确方向,有利于积累经验,吸取教训,克服盲目性,增强自觉性,提高工作质量和工作效率;有利于向上级反映工作情况,及时取得上级指示和帮助;有利于不断提高政策水平,增强执行政策的自觉性。总结的种类,按时间可分为年度总结、季度总结、月份总结、阶段总结;按性质可分为工作总结、学习总结、思想总结等;按范围可分为党委工作总结,委部门工作总结,以及个人总结等;按内容可分为综合性总结、专题性总结。总结的要素一般包括工作情况概述、基本成绩、主要经验、存在问题、今后意见等。

汇报提纲

向上级机关汇报情况的书面纲要。多在上级机关检查工作或下级机关主动争取上级机关领导时,用口头形式表达,也可只用文字形式上报。按汇报内容可分为:全面工作汇报提纲、专题汇报提纲。

传达提纲

传达会议或上级指示精神的书面纲要。传达提纲的内容一般包括:概况、基本精神、本单位贯彻落实意见等。

大事记

记载本地区、本机关、本单位的重要公务活动和重大事件的一种公文形式。党委机关大事记的内容一般包括:①组织变动情况,如本机关的成立,职权范围的调整,内部组织机构设置的变动,办公地址的迁移,人员编制的增减,主要负责人的任免、变更,干部的重要奖励、处分等;②上级机关指导本机关工作的情况,如上级机关发来的有关本机关的重要文件、指示,上级领导来本机关检查、指导工作的情况等;③主要工作情况,如发出的重要文件,机关负责人的重要活动和重要批示,发生的重大问题与采取的主要措施,主要工作成果和外事活动等;④重要会议情况,如党代会、党员代表会、全委会、工作会议的名称、任务、议题、决议、参加人员、召开时间等。大事记一般按年月日扼要记录每件大事,有的根据工作需要,可按内容分类撰写。

请示

向上级机关要求对某项工作、某个问题做出指示、给予答复、审核批准的一种公文。需要以请示行文的范围一般包括:主管上级机关明确规定必须请示审核或批准的工作事项;在工作执行中,对有关方针、政策、指示、法令等理解不准,认识不明的问题;工作中发生了新的情况,政策、法律尚无明确规定,无章可循,难以处理的问题;本地区、本单位对讨论贯彻上级指示精神时,意见发生分歧,直接影响工作正常进行的问题;因本地区、本单位的特殊情况,在执行统一规定时需要变通处理的问题;事关重大、性质严重的问题等。请示应一文一事,写清楚请示的问题和解决这一问题的意见、理由,以便主管领导机关及时、恰当地做出批复。

批示

上级机关对下级来文作指示的一种公文形式。如《中共中央、国务院关于广东、福建两省会议纪要的批示》。

批复

答复下级机关请示事项的一种公文形式。批复具有指示性,专门用于对请示事项的答复,行文比较简单。批复的要素一般包括:标题、主要机关、批复根据、批复意见、发文机关、发文日期等。批复根据一般是引述来文时间、编号、题目。批复意见主要是对来文请示事项做出明确的答复,简明答复是否同意、批准及理由。

按语

也称“案语”。以发文单位的名义对所发文件、材料加以指导,说明性一种公文形式。按语对下级的工作具有指导作用。按语按内容可分为四类:①说明性按语,说明材料来源和编发原因,或特别说明何人要发和发至什么范围;②提示性按语,指出材料的中心、要点或提纲挈领地介绍其内容;③批示性按语,对下级单位做出指示,提出具体要求;④评论性按语,对编发的材料进行评论,表明意见和态度。针对全篇材料的按语,一般置于正文之前,注明“编者按”或“按”;针对材料的某一部分的按语,一般夹在文中,加括号注明。

序跋

放在书前或书后的对着作的有关问题作介绍、说明和评论的一种应用文体。放在书前的称“序”,也称“叙”“引”“序文”“叙文”“序言”“叙言”“引言”“导言”“前言”;放在书后的称“跋”,也称“后序”“后记”。序按作者可分为自序和他序。自序主要说明写作宗旨、写作经过、编写体例等。他序通常对作者、作品加以介绍、评论或对书中的观点加以阐述发挥。

简报

用于下情上报、上情下达、互通情况、交流信息的一种公文形式。如各机关、单位编发的“情况反映”“互通情报”“工作情况”“情况交流”等。在机关内部,简报具有广泛的使用范围。简报按内容可分为:工作简报、会议简报。按发出期限可分为:定期简报、不定期简报。按分发对象可分为:普发性简报、专发性简报。简报的要素一般包括:对党的方针政策的反映,思想认识及其变化情况,新发生的值得注意的事件,带倾向性的问题,即好的苗头或坏的苗头,对方针、政策的执行情况、做法、经验,典型调查的材料和结论摘要,表扬和批评等。简报的格式一般包括报头、正文、报尾三部分。报头包括简报名称、期数、编印单位、印发日期、密级、编号等,正文包括标题和基本内容,报尾包括发送单位、印发份数等。

信的别称。包括公函和便函两种。公函,也称公务信件。公函是上下级和各平行机关或不相隶属的机关之间商洽、询问、答复、联系具体工作问题的一种公文。公函在内容上主要是机关工作中的重要公务的联系与答询,不具有指挥性质和指示性质。使用范围广泛,不受行文关系的限制。公函按行文方向分为向对方商洽工作或询问问题的去函,对对方来函做出答复的复函。便函是正式公函的对称,是平行单位或不相隶属的机关、单位之间商洽、询问、答复一般性事项的函。便函不是正式公文,在行文上没有公函那样严格,可以用本单位信笺缮写,可不编发文字号。

催办函

上级机关向所属下级机关、单位发出的催促办理有关事项的信件。

讲话稿