秦桧直接向高宗提出这个想法，好吗？不好，那会让高宗及其他一些跟自己铆劲的官员误以为自己在排挤吕颐浩，独揽大权！
还是让自己的小弟来说吧！
于是，就有官员向高宗上奏，说：“周宣王为什么能够实现中兴呢？是因为他修内政、攘外敌，今天我们朝廷有两个宰相，应该把他们做一下分工，一个主内政，一个主外政。”
这话没毛病啊，两个宰相，总得有个分工吧，不然这工作咋干啊，一个说这样，一个说那样，天天争吵，啥事也干不了，国家还咋实现中兴啊！
高宗也觉得很有道理，是这么回事，该给这两个人分分工了。
怎么分呢？吕颐浩擅长统兵打仗，就让他主外政，负责军事工作，抵御外敌；秦桧擅长政务工作，就让他主内政，协助自己处理朝廷日常工作。
高宗的意思是，让他们两个人像文仲、范蠡那样，成为自己的左膀右臂！
这个分工很明确！
支持秦桧的人当然高兴得不得了，老大统领朝廷了！
吕颐浩那边的人不干了，他们反对，为什么呢？因为你想啊，这秦桧主内政，处理朝廷政务，用的还不都得是他那一脉的人啊！支持吕颐浩这帮人，怎么办呢？总不能跟着吕颐浩去打仗吧，那样多危险啊，哪有在朝廷里做个官好啊，既轻松又安全，银子还不少拿！
皇帝已经定了的事情，改是改不了了，暂时只能自认倒霉了！
吕颐浩这伙人不服气，矛头不敢对高宗，把怒气撒在了秦桧这帮人身上，说他们造谣惑众，意在夺权！
就此善罢甘休吗？不，战斗刚刚开始，吕颐浩也不是省油灯，那些在朝廷的嫡系不断向他添油加醋的打小报告，说秦桧要怎么怎么对付他，用语言刺激吕颐浩，挑拨两个人的关系，制造紧张局面。
看我回去怎么收拾这个秦桧！吕颐浩分身乏术，暂时撂下这话！
先下手为强！吕颐浩开始着手研究倾轧秦桧的办法了。他向平江府守臣席益请教怎么样才能把秦桧赶出朝廷，席益就给他支了一招：“你把他们看做是朋党，党魁胡安国是个关键人物，把他除掉了，秦桧站不住脚了。”
吕颐浩听了席益一席话，有种胜读十年书的感觉，顿时茅塞顿开，计上心来。
他急忙命在朝廷的小弟们，抓紧搜集胡安国等人结成朋党的证据，然后上报给皇帝。
皇帝最怕啥？最怕自己的皇位受到威胁，怕下面的大臣搞朋党乱政。高宗一听到胡安国等人结党的消息，就明白了几分，这是两个宰相之间在搞斗争，他也没急于处理，只是在上朝的时候，告诫了一下百官：“我的用的两个宰相，都一样的信赖，一样对待，一视同仁，一碗水端平。他们所举荐任用的人，不得出于私情，偏袒一方，从中挑拨离间，结成朋党，危害国家人政。”
这实际上各大五十大板，给这两伙人提个醒，别闹到不可收拾的地步！
高宗这么一说，大家都心知肚明，是怎么一回事。
秦桧隐约感觉到，事情越来越复杂、严重，该采取点防备措施了！
必须做好战斗准备，防止吕颐浩的反扑！
打一场没有硝烟的战争！
相权保卫战即将打响！
为了应对吕颐浩的倾轧，秦桧对当前的形势进行了一番研究，他认为，以目前手下的这帮人，说是乌合之众，贬低了他们点，但是在关键时刻能冲锋陷阵，发挥作用的人还太少！ 现在是战争时期，谁有兵权谁就有话语权，在和吕颐浩对抗上，自己明显处于下风。要想在这场不对等的斗争中胜出，必须未雨绸缪，壮大自己的实力，攻击对方软肋，方是取胜之道！
吕颐浩有什么软肋？他这个人刚愎自用、专横跋扈，人缘差，名声不好，不被舆论赞许！
秦桧琢磨着，要想在吕颐浩的软肋上插刀子，就得招纳一帮知名人士，也就是清议之士。可别小看这些人，他们就像今天的学者、专家、评论家、时评家、杂文家等，经常有事没事就站在人群里头，扯脖子发表言论，抨击这个不是，攻讦那个错误，掌握舆论的话语权！
如果把这些人争取过来，关键时候，让他们发动舆论，对吕颐浩一顿猛攻，一定会使他在大家的口水中沉没。秦桧如此分析。
一切按既定方针办！
当时比较有名的清要有胡安国、程瑀、张焘等人，秦桧都把他们一一拉拢过来，成为座上宾！
秦桧一方面做好了战斗准备，一方面开始主抓内政。他认为，当前最主要的是自己得干出点成绩来，要不无法向高宗交代，更不能让反对派看笑话！
新官上任三把火，秦桧觉得自己这火得有点新意，搞点制度创新！
怎么创新呢？秦桧把目光放在了机构上，就是设个修政局，自己任一把手，副宰相任二把手，一起来管理这个机构。
何谓修政局？实际就是一个政策研究机构，研究如何节省开支，富裕国家，如何加强国防，休养生息，就是为决策层提供参考意见的机构。
这个机构有必要设立吗？那要看怎么看，设立有设立的理由，不设立有不设立的借口。如果真能像设想的那样，研究些国家大政方针、国富民强之类事情，为皇帝决策提供有力参考，也未尝不可！但是如果设立这样的机构，只是为了集中权力，安排些官员，解决一下失业问题，那就没有设立的必要了。
事情往往就是这样，想的时候是一回事，做起来就是另一回事。
是秦桧不想把这件事做好吗？也未必！
王安石变法不好吗？好，可为什么最后失败了呢？触及利益集团利益是一方面，另一方面，是朝廷里的反对派跟着乱搅合，指手画脚，说三到四，设置障碍，制造阻力，有这样一帮人在，变法还能行吗？
秦桧也是这样，自己刚拿出一个制度创新的举措，就招来了一些人非议，说什么的都有，秦桧是为了专权，是为了排斥异己。
人言可畏啊！
就连和秦桧站在一条线上的监察御史刘一止也唱反调：“周宣王修的内政，是修所谓的攘外之政，现在薄书狱讼，官吏差除，土木营缮都是什么紧急的事情。”
这话说得有毛病，秦桧是想修攘外之政，可他能修得了吗？那是人家吕颐浩的份内工作，秦桧修攘外之政，不是抢吕颐浩的饭碗吗？再说，虽然是非常时期，可是朝廷的正常工作也得干啊，国家机器也得运转啊，关乎百姓切身利益的民生工程还得实施啊，这些都是内政，都是秦桧该干的，他不修这些修什么？
还有个屯田郎曾统也劝秦桧：“你都已经大权在握了，还设什么修政局啊！”他单纯的以为秦桧设置修政局就是为了揽权！
秦桧面对这些内外压力，顶住了！
高宗让参知政事翟汝文与秦桧一起掌管修政局，一正一副，很合适。
人事问题是个敏感问题，必须由一把手亲自来定，这个二把手翟汝文以为，秦桧事情多，忙不过来，自己在下面搞点小动作，没人知道！
太低估秦桧了！
翟汝文处理一个堂吏，没有和秦桧商议，自作主张处理了。
太不像话了，没把我这个一把手放在眼里，这哪行啊？得给他点颜色看看，老虎不发威，你拿我当病猫呢！
秦桧于是就向高宗弹劾翟汝文，认为他以下犯上，不守规矩，目无领导，越权办事。
这个翟汝文也自知理亏，主动申请离职。
离职？没那么简单吧，专门挑毛病的谏官孟卿，好久没有发表言论了，在朝堂上听不到自己的声音，这是谏官的最大痛苦。
翟汝文这事一出现，孟卿就像中了大奖一样兴奋：让我等好苦啊！他抓住这件事就是不放松，一再在朝堂上议论，把高宗耳朵都磨起糨子了！
高宗有些烦了，罢免翟汝文！
耳根终于清静了！