书城管理责任等于安全
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第3章 安全事故引发的责任危机(2)

很快,工厂又恢复了正常的生产运营。在当月的总结大会上,采购科长将这件事情又重新提了出来,他说:“从这次事故中,我们很容易就能看出,公司某些工作人员的责任心不强。从技术科提交采购申请,再经过各级审批,到最后采购员采购,这一切都没有错误,都符合公司要求,可是事情却造成这么重大的损失,问题在哪里?竟然是因为技术科的工作人员没有写上机器生产商的联系方式,而其他各部门竟然也没有人问问。”

就因为这么一个小小的电话号码,阻碍了生产,使公司遭受了上百万元的损失!一位管理者曾经说过:“轻率和疏忽所造成的祸患,将超出人们的想象。”排除掉一些偶发的重大事故与损失,存在于日常工作中的马虎轻率更是不胜枚举。其实,就是这些看似不起眼的小疏忽,往往会成为企业安全的重大隐患。

山西溃坝事故:行政“问责风暴”背后的思考

2008年9月8日,山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生重大溃坝事件,造成了重大的人员伤亡,接下来就刮起了一阵迅猛的行政“问责风暴”。

孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员职务,并辞去山西省省长之职。山西省副省长张建民被免职。

2008年9月20日,临汾市委书记夏振贵被停职,临汾市委副书记刘志杰被免职,刘志杰的临汾市长职务和周杰的临汾副市长职务被提名免去。襄汾县委书记亢海银被免职;襄汾县委副书记李学俊被免职,其襄汾县长职务被提名免职;襄汾县副县长韩保全被提名免职。

这次的事故到底是天灾还是人祸?怎么会有这么多的高官被问责呢?

回顾这次溃坝事故我们不难发现,在处理事故问题时,事故伤亡人数竟然成了谜,伤亡人数在7天之内9次更新,已经从最初的“1死1伤”攀升到9月12日17时的178人死亡;9月14日0时40分对外公布,已有254人死亡。有媒体报道称,31小时内新增死亡人数76人,但其中有51人不是这一时间段新增的死亡人数。也就是说,12日17时以前,这51名遇难人员已经被发现,但没有被统计到对外发布的遇难者名单中。这其中可能有一些原因,但不排除是某些部门或个人故意瞒报、漏报死难者人数。

对于溃坝事故发生的原因,当地在说法上前后矛盾,疑点重重,襄汾县委宣传部部长董凤妮给出的是“暴雨引发的泥石流”。而据襄汾县气象局提供的资料,9月份以来,襄汾县只有7日至8日的一次降水,从7日20时至8日8时降水量为15毫米。据监测,从7日8时至8日8时,矿区周围4个县的24小时降水量分别为襄汾县15毫米、浮山县11毫米、翼城28毫米、曲沃09毫米。

行政的不作为是对人民最大程度的不负责任,当重大事故发生时,许多官员瞒报、虚报、迟报,延误了重大突发事件的救援时机,造成了无法挽回的损失。行政问责就是让这些手握重权的政府官员,在执行职责的同时,对自己执行的结果负责,这可以更有效地提高他们的责任意识。

为了吸取襄汾的教训,国务院办公厅9月16日紧急对外发布《关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》,通知指出,对每一起生产安全事故,要按照“四不放过”原则,尽快查明事故性质和原因,依法严肃追究有关人员的责任;要依法严厉打击瞒报、谎报事故行为,严肃查处事故背后的失职、渎职行为;鼓励群众积极举报非法、违法生产行为和事故,并认真核查处理;要针对每一起事故教训,举一反三,完善安全监管措施。

通知要求,切实抓好矿山企业隐患排查治理。重大隐患要实行政府挂牌督办,明确整改责任,落实整改措施,确保整改到位;经过整改治理仍达不到安全要求的,要坚决予以关闭。要建立和完善重大危险源监控机制,实行隐患治理分级负责,加强重点跟踪监控;建立健全应急管理机制,制定应急预案,明确紧急情况下通知联络、疏散撤离、抢险救援的程序办法,建立企业与周边农村、工厂、市场、居民点等的联防联动机制,遇有险情,要立即进行转移、疏散。

政府之所以下大力度严办这次事故的相关责任人,就是防止政府人员的渎职事件的发生,将责任切实落实到位。

问责制度是强化行政监督的一种形式,在“问责风暴”的背后还是需要政府人员高度的责任意识的支持,问责制的出台使一些监管部门的工作人员提高责任意识,只有将对人民负责的这种意识培养成为习惯,才能真正确保人民生命财产安全不再受到威胁。

华南虎事件:政府公信力与社会责任之间的考量

2008年6月29日上午,陕西省政府新闻办通报“华南虎事件”调查处理情况。新闻发言人、省政府办公厅负责人徐春华在会上通报,所谓“华南虎照片”系假照片,“拍照人”周正龙因涉嫌诈骗罪被逮捕。至此,一度闹得沸沸扬扬的陕西“华南虎事件”告一段落。

从2007年10月12日从陕西省林业厅的会议室里传出“陕西一个村民拍到了野生华南虎的照片”的消息,就引发了这场轰轰烈烈的虎照事件。10月15日,天涯社区的贴图专区里出现了一个帖子,《陕西华南虎又是假新闻》,帖主“党指挥枪”在文章里提到“陕西出现华南虎”的新闻被众多媒体转载之后,也引来了不少质疑的声音。质疑声音中,主要是针对老虎图片的6个疑点,并指出,该新闻所配的老虎图片有PS之嫌,并要求网友们都来帮忙鉴定。10月16日,最早认可这些照片并视之为珍宝的陕西省林业厅对照片“造假说”予以反驳。

网友们都已经为虎照判了死刑,更有2007年11月9日,世界权威科学杂志《科学》(Science)刊出了这组“华南虎”照片,并在该照片的右下角配了一句图片说明“Flatcat(平面的猫科动物)?”,也表示对该照片的质疑。但我国的权威鉴定机构却迟迟不肯给出准确的结果。一次鉴定被批后,二次鉴定在民意压力下浮出水面,但当时陕西省林业厅提出无理的鉴定要求,如果鉴定机构认为华南虎照片造假的话,需要还原造假现场和具体环节。于是权威鉴定机构都不愿意触碰此事,怕担责任,惹麻烦。

一张虎照到底有多重要?事情要不要查清?为什么最后众多涉虎官员都丢掉了乌纱?政府为什么会这样高调处理?

因为这次事件所产生的影响已经不仅仅在于鉴定结果如何了,这时考验的是有关部门的公信力和社会责任感。华南虎照片事件成为民众关注的焦点,越拖延对国家和社会造成的负面影响就越大。华南虎照片事件已对整个社会的诚信体系和国家公权力的价值立场,提出了严峻的拷问。华南虎虎照事件的背后,隐藏了这个时代的诚信缺失和人们的深深焦虑,甚至产生了“人,究竟值不值得相信”的疑问。要知道“人无信而不立,业无信而不兴,社会无信则必乱”。这次事件演变成为公共事件,折射出了中国当前较为严重的社会信用以及当地政府职能部门公信力危机。

这次事件也折射出了社会诚信或社会信任的缺失。信任是一切活动的基础,无信用支撑的社会让人缺乏安全感,会极大地阻碍市场经济的正常运行。或者更为具体地说,如果政府都参与欺骗或欺诈、造假的行为,将沉重打击人们对整个社会的信任度,政府将失去公信力,阻碍社会主义市场经济的良性与健康发展,甚至可能会对经济社会发展起连锁性破坏作用,导致各种不利于国民经济和社会发展的因素滋生。

因此,政府部门应该担负起建立社会信任体系这个重要的社会责任,对此次事件选择不沉默,或者不回避质疑,积极采取相应措施,主动去对“华南虎”照片真伪进行调查取证。另外,更为重要的是,对“华南虎”照片事实真相的揭露,除了经济社会发展的一些具体利益问题以外,在地方政府部门的公信力的问题上,如果放任假消息不理,其公