【题解】
《乞制置三司条例》是王安石向宋神宗的一个请示报告。三司，宋初以盐铁、户部、度支为三司。神宗熙宁二年二月，神宗批准了这个报告，特设立制置三司条例司，由中书省、枢密院长官兼领。“掌经画邦计，议变旧法，以通天下之利。”是推行新政的主要机构。
本文主要内容，一是针对宋朝积贫积弱的现状，提出“理天下之财，不可以无义”的主张，理财要有合理的办法。变法从理财开始。二是提出了“收轻重敛散之权，归之公上”，加强了封建政权对经济的管理和统制，打击了操纵市场的官僚和投机商人，揭露了财政管理、物资运输供应的积弊，要求用均输法加以补救。
【原文】
窃观先王之法[1］，自畿[2］之内，赋入精粗，以百里为之差[3］，而畿外邦国，各以所有为贡，又为经用通财之法[4］，以懋迁[5］之。其治市之货财[6］，则亡者使有，害者使除；市之不售货之滞于民用，则吏为敛之[7］，以待不时[8］而买者。凡此非专利也。
盖聚天下之人，不可以无财；理天下之财，不可以无义[9］。夫以义理天下之财，则转输之劳逸，不可以不均，用度之多寡，不可以不通，货贿[10］之有无，不可以不制，而轻重敛散[11］之权，不可以无术。今天下财用，窘急无余[12］，典领[13］之官，拘于弊法[14］，内外不以相知，盈虚不以相补。诸路上供[15］，岁有定额，丰年便道，可以多致，而不敢不赢，年俭物贵，难于供备，而不敢不足。远方有倍蓰之输[16］，中都有半价之鬻[17］。三司发运使[18］按簿书促期会而已，无所可否增损于其间。至遇军国[19］郊祀[20］之大费，则遣使刬刷，殆无余藏[21］。诸司则用事，往往为伏匿，不敢实言，以备缓急。又忧年计之不足，则多为支移折变[22］以取之，民纳租税数，至或倍其本数。而朝廷所用之物，多求于不产，责于非时，富商大贾，因时乘公私之急，以擅轻重敛散之权。
臣等以谓发运使总六路[23］之赋入，而其职以制置[24］茶、盐、矾税为事，军储国用，多所仰给[25］，宜假以钱货[26］，继其用之不给，使周知六路财赋之有无而移用之。凡籴[27］买税敛上供之物，皆得徙贵就贱，用近易远[28］，令在京库藏年支见在之定数所当供办者，得以从便变卖，以待上令。稍收轻重敛散之权，归之公上[29］，而制其有无，以便转输。省劳费，去重敛[30］，宽农民，庶几[31］国有可足，民财不匮[32］矣。所有本司合置官属，许令辟举[33］，及有合行[34］事件，令依条例以闻，奏下制置司[35］参议施行。
【注释】
[1］先王之法：这里指《周礼·大司徒》里关于均齐贡赋之法。[2］畿：京城附近的地区。[3］赋有精粗，以百里为之差：征收的赋税实物，有精有粗，按一百里来分等级。差，等级差别。据《尚书·禹贡》记载，王城以外五百里属于“甸服”。距王城一百里者，将割下的庄稼一齐上贡；二百里者，将庄稼的秸秆割去上贡；三百里者，将庄稼税去芒尖上贡；四百里者贡粟；五百里者贡米。[4］经用通用之法：指货币和其他实物可以灵活通用的办法。[5］懋迁：交易。[6］治市之货财：管理市场上的货物。治，管理。[7］则吏为敛之：官家就把它收购了。敛，收，指收购。[8］不时：随时。[9］义：合理的办法。[10］货贿：金玉叫货，布帛叫贿。金玉布帛都是当通货来使用。
[11］轻重：指货价的高低。敛散：指货物的收购与卖出。[12］窘急无余：贫困紧张，没有剩余。窘，贫困。[13］典领：主管其事。[14］拘于弊法：死守有害的旧法。拘，拘泥、固执。弊法，有害的法。[15］上供：向朝廷输送贡税。[16］倍蓰之输：花几倍的货物的运费。五倍为蓰。倍蓰，指数倍。[17］中都有半价之鬻：京都只卖得一半的价钱。中都，指当时国都开封。鬻，卖。[18］发运使：宋代掌管物资运输供应工作的机关叫发运司。主持发运司的官员叫发运使。[19］军国：指国家重大的军事开支，对外用兵的用费。[20］郊祀：皇帝到郊外去祭天，这是封建王朝的大典。[21］遣使刬刷，殆无余藏：派官员到处搜刮，几乎洗刷一空，没有剩余的东西。[22］支移折变：税户缴粮本有固定地点就近交纳，官府却常常把它改在很远的地方交纳，这叫“支移”。官吏在征收时又任意将实物折合为钱交纳，折合中加大剥削，这叫“折变”。[23］六路：指北宋时长江中下游设置的六路，即两浙路、江南东路、江南西路、淮南路、荆湖南路、荆湖北路，相当于今天的江苏、浙江、安徽、江西、湖南、湖北六省。[24］制置：设立。[25］仰给：依靠他们供给。[26］假以钱货：拨给他们一笔货款。钱货，货币、款子。[27］籴（dí）：买进粮食。[28］徙贵就贱，用近易远：离开价高地区到便宜地区，改远地采购为近处采购。
[29］公上：公家，朝廷。[30］重敛：重税。[31］庶几：或许。[32］匮：缺乏。[33］许令辟举：允许征聘和推荐。辟，征聘。举，推荐。[34］合行：应该办的。[35］制置司：指制置三司条例司。
【译文】
我观察先王制定的赋税法，在京都附近的区域内，征收的赋税实物，有精有粗，按一百里来确定等级差别，那些远离国都的诸侯国，就各自用他们的生产来进贡，又采用取货币和其他实物可以灵活通用的办法来进行交易。管理市场上货物的原则是：缺了的货要补起来，有害的管理制度要废除，卖不出去的、民间滞销的货物，由官府来收购，准备供应随时要来买的人。这些做法都不是对权利的垄断。
要集中安排全国人民的生活，不可以不掌握物资；管理全国的物资，不能没有合理的办法。
管理全国的物资，对于转运输送的劳逸，不能不力求均衡，用费有多有少，不能不使它互相沟通，流动资金的多少，不能不加以控制、掌握物价的高低、货物收购和卖出的权力，不可以没有一套办法。现在全国财政和物资供应极其困难，其主管官员却死守有害的旧法，朝廷和地方互不通气，赋税收入有盈有亏，也不互相补充。各路向朝廷输送的贡税，每年有定额，遇到丰收之年和运输近便时，本可多收一点，他们又不敢多收，遇到荒年物资昂贵，难于如数供应，他们又不敢减少。远方输往京都的货物，要花比货物还贵几倍的运费，在京都这些货物却只卖得一半的价钱。掌管物资运输供应工作的官员发运使只知道按照文书规定的定额、期限来催收而已，不敢在中间增减调整。如遇上军事开支、皇帝到郊外祭天等大费开支时，就派出官员到处搜刮，几乎把那里洗刷一空，没有剩余的东西了。各级机构财经人员办事，往往打埋伏，不敢说实话，以备急用时作临时开支。他们又担心年度预算不够，多方采取支移、折变等办法榨取民财，使农民交纳的赋税比原来规定的本数多出一倍。朝廷所用的物品，往往在非产地去索取，或在非生产的季节去征收，因而那些富商大贾们就乘公私急需的机会，操纵市场，抬高物价。
我们认为，发运使总管东南六路赋税的收入，他们的职责是制定和管好茶、盐、矾税收等事、军事储备、国家用度很多都靠他们供给，应该拨给他们一笔货款，以维其费用的不足，使他们全面了解东南六路财赋收入的多少，互相移用，灵活调拨。凡是收购的粮食、收税上供的货物，都应离开高价地区而到便宜地区，用就近收购以改变过去到远处收购的办法，让转运使知道京都库藏的情况，每年支出的数目，根据现存定额所应供应的数量，能方便采购，以等待上级调用的命令。把平抑物价高低，物资收购和卖出的权力，稍稍收归政府控制，以控制货物的有无，以便转运输送。这样，节省了劳役和运费，去掉了重税，减轻了农民的负担，或许国家财政能够充裕起来，人民生活不致贫乏吧。所有本司应设置官员，请下令允许征聘和推荐，及其他应该办的事件，请下令依条例上报，本奏章请下发交制置司参议施行。