【题解】
本文选自《栾城应诏集》（三苏祠藏本）卷七，是苏辙时策之一。文中，作者详细分析比较了权臣与重臣之间的区别，提出了天下不可一日而有权臣、亦不可一日而无重臣的观点，说明了重臣在国家重大问题上能坚持立声的重要性，对权臣危害国家利益的本质作了批判，态度鲜明。实际上这正是苏辙希望统治者认真选择，能用人得当观点的表露，也是对宋朝统治者不重用直言之士的批评。策：古代把问题书于简册，令应举者回答的一种形式，亦叫“策问”，后成为一种文体。
【原文】
天下有权臣[1］，有重臣，二者其迹相近而难明，天下之人知恶夫权臣之专，而世之重臣亦遂不容于其间。夫权臣者，天下不可一日而有，而重臣者，天下不可一日而无也。
天下徒见其外而不察其中，见其皆侵天子之权，而不察其所为之不类[2］，是以举皆嫉之而无所喜，此亦已太过也。
今夫权臣之所为者，重臣之所切齿，而重臣之所取者，权臣之所不顾也。将为权臣耶，必将内悦其君之心，委曲听顺而无所违戾；外窃其生杀予夺之柄，黜陟[3］天下，以见[4］己之权，而没其君之威惠。内能使其君欢爱悦怿[5］，无所不顺，而安为之上；外能使其公卿大夫、百官庶吏，无所不归命[6］，而争为之腹心，上爱下顺，合而为一，然后权臣之势遂成而不可拔。至于重臣则不然，君有所为不可以必争，争之不能，而其事有所必不可听，则专行而不顾，待其成败之迹著[7］，则上之心将释然而自解。其在朝廷之中，天子为之踧然[8］而有所畏，士大夫不敢安肆怠惰于其侧。爵禄庆赏，己得以议其可否，而不求以为己之私惠；刀锯斧钺[9］，己得以参其轻重，而不求以为己之私势。要以使天子有所不可必为，而臣下有所震惧，而己不与其利。何者？为重臣者，不待天下之归己；而为权臣者，亦无所事天子之畏己也，故各因其行事而观其意之所在，则天下谁可欺者？臣故曰：为天下安可一日无重臣也。且今使天下无重臣，则朝廷之事，惟天子之所为而无所可否，虽天子有纳谏之明，而百官畏惧战栗，无平昔尊重之势，谁肯触忌讳冒罪戾[10］而为天下言者？惟其小小得失之际，乃敢上章欢哗[11］而无所惮，至于国之大事，安危存亡之所系，则将卷舌而去，谁敢发而受其祸？此人主之所大患也。悲夫！后世之君，徒见天下之权臣出入唯唯[12］，以为有礼，而不知此乃所以潜溃[13］其国；徒见天下之重臣刚毅果敢，喜逆其意，则以为不逊，而不知其有社稷之虑。二者淆乱于心而不能辨其邪正，是以丧乱相仍而不悟，何足伤也！昔者卫太子聚兵以诛江充[14］，武帝震怒，发兵而攻之京师，至使丞相太子相与交战，不胜而走，又使天下极其所往而翦灭其迹。当此之时，苟其重臣出身而当之，拥护太子以待上意之少解[15］，徐发其所蔽而开其所怒，则其父子之际尚可得而全也。惟无重臣，故天下皆知之而不敢言。臣愚以为凡为天下，宜有以养其重臣之威，使天下进官有所畏忌，而缓急之间[16］，能有所坚忍持重而不可夺者。窃观方今四海无变，非常之事宜其息而不作，然及今日而虑之，则可以无异日之患，不然者，谁能知其果无有也，而不为之计哉。抑臣闻之，今世之弊在于法禁太密，一举足不如律令，法吏且以为言而不问其意之所属[17］。是以虽天子之大臣，亦安敢有所为于法律之外，以安天下之大事？故为天子之计，莫若少宽其法，使大臣得有所守，而不为法之所夺。昔申屠嘉[18］为丞相，至召天子之幸臣邓通[19］立之堂下，而诘责其过，是时通几至于死而不救，天子知之，亦不以为怪，而申屠喜亦卒非汉之权臣。由此观之，重臣何损于天下哉！
【注释】
[1］权臣：专权为私的官吏。[2］不类：不相同，不一样。[3］黜陟：进退人才。降职曰黜，升职为陟。[4］见：现的异体字。[5］欢爱悦怿：非常喜欢，宠幸。[6］归命：欣然从命。[7］著：明显，显著。[8］踧然：恭敬不安的样子。踧通“蹙”。[9］刀锯斧钺：喻指各种刑罚。[10］罪戾：罪过。[11］欢哗：喧哗，大声吵闹。[12］唯唯：十分顺从的样子。[13］潜溃：暗中败坏。[14］“昔者卫太子”句：卫太子，汉武帝太子刘据。江充，汉武帝大臣，字次倩。汉武帝梦被木人所击，是故身体不适，江充与太子据有矛盾，便向武帝进言宫中有蛊气，其病就是由此引起。武帝下诏要江充入宫寻找，江充报告说太子宫中木人很多。太子知道后极害怕，杀了江充，并告诉皇后发兵起事，后兵败自杀。[15］少解：逐渐缓和，慢慢松缓。少，通“稍”。[16］缓急之间：危急时刻，关键时刻。[17］法吏：执法官吏。[18］申屠嘉：梁（今河南商丘）人，汉文帝丞相，封故安侯，打算诛杀文帝宠臣邓通，帝为之求情而免。景帝时反对晁错变更法令，拟杀之未成，吐血而死。[19］邓通：汉文帝时宠臣，蜀郡南安（今四川乐山）人。文帝对之赏赐无数，且许其私自铸钱，并戏于朝殿。
【译文】
天下有专权之臣，有位重之臣，两者之间情况相近且难以辨别，天下的人知道痛恨权臣的专横，从而使世上的重臣也就不为天下人所容纳。那些权臣，天下一天都不能有，但重臣，天下却不能一天没有。天下人只看见他们的外在表现而不明察他们的内心，看见他们都侵夺到皇帝的权力，却不清楚他们所做的事情不一样，所以全都嫉恨他们而没有喜欢的，这也太过分了。
如今，权臣所做的事情，是重臣所切齿痛恨的，而重臣所要做的事，又是权臣所不愿顾及的。如要做权臣，必定要在内取悦其国君的欢心，委曲求全、百依百顺而没有丝毫的违抗；在外要窃取其生杀予夺的权力，任意升降天下的人才，以此表现自己拥有的大权，并淹没其国君的威望与恩德。（如果）在内能使其国君欢爱宠幸，无所不顺从他，且安然自若地做他的皇上；在外能使那些王公大臣、各种官吏无不欣然听命，且争做他的心腹之人，皇上的宠爱与下官的驯顺合为一体，然后权臣的势力就形成且不可动摇。至于重臣的情况却不是这样，皇上如做了什么不当的事就一定要抗争，抗争不行，且所做事有什么必不可听之处，就专一地实行而不顾念其他，等到事情成功或失败的情形很显著了，那么皇上心将会如释重负而自行宽解。他们在朝廷之中，皇上也对之恭敬有安且有所畏惧，士大夫在他们身边不敢安逸放肆、懈怠懒惰。分封赏赐之事，他得以讨论它们是否可以，但不寻求并作为自己的私利；刑罚处置之事，他得以审查其轻与重，但不强求以作为自己的私有势力。总之，使皇上有不可必做之事，且大臣们有所震慑惧怕，而自己不参与其利益之争。为什么呢？做重臣的人，不要求天下归附自己，而做权臣的，从有做令皇上畏惧自己的事，所以各自根据他们的所作所为而观察他们的用意所在，那么天下谁是可欺骗的呢？我因此说：治理天下怎能一天没有重臣呢。况且如今假使令天下没有重臣，那么朝廷的事，只有皇上所作却无人说可否，虽然皇上有采纳谏议的英明之处，但各类官吏畏惧得发抖，没有了平时尊贵持重的气势，谁愿意触犯忌讳冒着罪过去替天下人说话呢？只有在那些微小的得失之处，才敢上奏章喧哗一番且无所忌惮，而至于联系着国家安危存亡的大事，却将卷舌不言并离之而去，谁敢说话而遭受其灾祸呢？这就是皇上最值得忧虑的事。
可悲啊！后世的国君，只看见天下的权臣时刻都十分顺从，认为有礼节，却不知道这就是暗中败坏国家的地方；只看见天正气重臣刚毅果敢，喜欢违背自己的意志，就认为不敬，却不知道他们有为国谋虑之心。两者混淆于心中却不能分辨他们的好坏，所以死丧变乱不断出现却不觉悟，多么值得悲伤啊！过去卫太子刘据聚兵诛杀江充，汉武帝震惊大怒，发兵在京城攻伐他，致使丞相、太子相互交战，不能取胜而逃跑，又派天下人尽其所去的地方而铲除其遗党。在当时，假如其重臣挺身而出阻挡他们，拥护太子以等待皇上的怒气慢慢缓解，慢慢启发他们被蒙蔽之处并开导他们所为之发怒之事，那么他们父子之间仍可得以保全。只是因为没有重臣，所以天下人都知道这点却不敢说。我认为，凡统治天下，应有决心培养自己重臣的威望，使天下百官有所畏忌，而危急时刻，能有坚忍持重且不可改变之人。（我）暗中观察，当今天下没有什么祸变，意外之事亦平息而不发生，尽管如此，但趁着现在就考虑它，就可以没有他日的祸患，不然的话，谁能预知将来果真没有（祸患），就不为之考虑呢。然而我听说，当今之世的弊端在于法规禁令太多，一举一动不符合法律禁令，执法者就将因此议论而不问其心中想什么。所以，即使是皇帝的大臣，又哪敢在法律之外有所作为，而安排天下的大事呢？为此，做天子的办法，不如稍微宽缓其法令，使大臣能够有所遵循，但又不被法令所束缚。过去申屠嘉为丞相，至于叫来文帝的宠臣邓通使他立于公堂之下，并诘问谴责他的罪过，那时邓通几乎已至于死而无人能救，汉文帝知道了此事，也没因此责怪他，而申屠嘉也最终不是汉代的权臣。由此看来，重臣对天下有什么损害呢！