在理论创新的基础上，制度层面的创新就更加具有特别重要的意义。因为制度体制机制建设，对党和国家来说，更具稳定性、根本性和长久性。新时期新阶段推进制度层面的开拓创新，其一，要认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。要从制度层面上创新党的群众工作制度，创新国家政权建设中的群众工作制度，创新社会管理中的群众工作制度。其二，共产党员特别是党的基层干部，要努力学会运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，团结和带领群众不断前进。其三，要积极推进社会利益协调机制、社会舆情汇集和分析机制、国家信访体制机制、正确处理人民内部矛盾的工作机制、社会保障体系、社会预警体系等社会管理体制机制的开拓创新，更新管理理念，创新管理方式，健全社会管理制度，构建社会主义和谐社会。
总之，高举“开拓创新”的旗帜，就是在全面建设小康社会、深入开展新时期群众工作的进程中，以理论创新为核心，培养全党全民族的创新意识与创新思维，进而推动文化、科技、教育、制度机制等各方面的创新，推进党的群众工作，培育中国共产党人和全中国人民的开拓创新意识和开拓创新作风。
四、抓好基层干部的求真务实、勤政高效、清正廉洁的作风建设加强新时期的群众工作，首先要针对党内存在的官僚主义、形式主义作风，大力弘扬求真务实精神、开创求真务实作风。
大兴求真务实之风，要切实加强思想教育，不断提高基层党员干部求真务实的自觉性。坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，是坚持求真务实的根本准则。正确认识国情、民情，按照国情、民情制定决策和开展工作，是坚持求真务实的根本依据。认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。要使基层干部真正树立和落实科学发展观和正确的政绩观，更加自觉地坚持以经济建设为中心，更加自觉地促进基层社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
大兴求真务实之风，必须切实抓好落实工作，把求真务实体现到各项工作中去。求真务实，要紧紧围绕落实党和国家的各项工作来进行，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得成效；要引导广大基层党员干部紧密联系全面建设小康社会的实践，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决基层改革、发展、稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，坚持以求真务实的精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。
大兴求真务实之风，要切实建立健全制度，为坚持求真务实提供制度保证。基层干部也要坚持和完善各项学习制度、调查研究制度、联系群众的制度、民主集中制和各项配套制度、民主决策制度、各项公开办事制度、群众工作制度等，以制度建设和创新来大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。
弘扬求真务实精神、开创求真务实之风，要使广大基层党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私的腐败现象必须坚持科学发展观和正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。建立健全基层干部联系群众等各项相关制度，探索新时期密切党群关系、干群关系的新形式、新办法、新内涵与新通道。
弘扬求真务实精神、开创求真务实之风，必须依据正确的政绩观建立客观、公正、科学的基层干部政绩考核制度。客观公正科学的基层干部政绩考核制度，是推进求真务实之风的动力和杠杆。建立这一政绩考核制度，首先要制定全面的、实践的、群众，的干部政绩标准。全面的政绩考核标准，应分类为经济指标、社会指标、人文指标、环境指标；城市变化的参数、农村发展的参数；当前的发展数字、发展的可持续性参数；经济总量增长数字、人民群众得到的实惠；经济发展各项指标、社会稳定各项数字；“显绩”、“潜绩”；主观努力程度、客观条件参数。实践的政绩标准，是重实干、办实事、求实效，是客观的实事求是的政绩显示，是各项政绩都该经得起实践检验的参数。群众的政绩标准，应分群众的打分、群众的满意率、群众的支持率、群众的评判情况、群众的投票等。在制定全面的干部政绩标准后，制定基层干部政绩考核程序，进而把程序和政绩标准法制化、制度化、阳光化。最后是基层干部政绩考核的监督制度。只有从制度层面解决基层干部政绩考核问题，才会把求真务实落到实处。通过建立与严格实施客观、公正、科学的干部政绩考核制度，促使党的基层干部不断提高群众工作效率，真正做到为民、务实、清廉。
加强新时期的群众工作，其次要针对党内官僚主义、形式主义作风和面对长期执政的严峻考验，努力追求基层干部“勤政高效”的勤政作风。
勤政高效，就是在加强党的群众工作中，必须继承中国传统文化中“鞠躬尽瘁、死而后已”的勤政品格。自诸葛亮在《后出师表》中提出鞠躬尽瘁、死而后已的勤政观后，近两千年来，一直成为中国传统文化中“官德”的精华之一。我们中国共产党人继承了中国传统文化中的这一精华，从周恩来总理到河南省兰考县委书记焦裕禄，再到新时期涌现出的郑培民、任长霞、牛玉儒等优秀党员干部，无不为党和人民的事业鞠躬尽瘁，死而后已。
中国共产党人在继承中国传统文化这一精华的过程中，把其封建社会个人的为官品德发展为马克思主义政党的勤政品格。一代又一代共产党人为党和人民的事业执着追求，奉献出自己的毕生精力和全部心血。我们党今天大力加强党的群众工作，就是要始终追求基层干部的勤政风范。
追求勤政高效的勤政作风，必须在实际的群众工作中，深入第一线，认真考察体察民情，集中民智，珍惜民力，勤勤恳恳地为群众办事。要扑下身子，深入人民群众之中，倾听群众呼声，关心民众疾苦，体贴民众冷暖安危。要始终把人民群众的利益放在心上，努力维护人民群众的经济、政治、文化权益。工作中不回避矛盾、不怕矛盾，要勇于到艰苦的地方，到问题较多、矛盾尖锐的地方，到贫困的地方和贫困人群中去，认真解决问题，不图形式主义，不搞官僚主义，不搞花架子，踏踏实实地把工作搞上去。
全面建设小康社会的新时期，追求勤政高效的勤政作风，必须善于发掘和树立勤政为民的典范。通过树立榜样，表扬刻苦、勤政的模范，弘扬鞠躬尽瘁、死而后已的勤政奋斗精神，推动整个干部队伍一批一批地走上勤奋忘我、高效工作的勤政道路。榜样的力量是无穷的，只有不断地树立像牛玉儒、任长霞这样的优秀干部，给党和人民的心灵以震撼，激励每位干部有所学，有所追求，并且学有榜样，追求有明确目标，才能在勤政高效的道路上，长江后浪推前浪。
追求勤政高效的勤政作风，必须通过制度建设实现干部的勤政高效。勤政建设绝不仅仅是基层党员干部个人的道德情操和行为规范问题，而是整个执政党的勤政规范问题。然而，要建立起整个执政党勤政的行为规范，则必须有系统的制度化建设作基础。国家已经走上依法治国、依法行政的发展道路。我们党应建立健全系统的全心全意为人民服务的法规、条例、规则、规章和各项制度，整体推动全党的勤政建设。党的基层组织和基层领导干部，应当依据本单位、本地区、本部门、本行业的实际，制定出符合实际的全心全意为人民服务的条例、法规，每位干部应认真遵守和创造性地执行条例、法规。通过制度化建设，使党的基层干部整体工作勤政高效，这是新的历史时期推进党风建设的一条必经道路。
加强新时期的群众工作，再次要针对基层干部中的各种不正之风和腐败现象，大力加强党的清正廉洁的作风建设。
党风廉政建设和反腐败斗争，关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。党的基层组织和基层党员干部，必须把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。
全面建设小康社会的新时期，大力加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，努力追求“清正廉洁”的党建目标。
追求清正廉洁的党建目标，一要使党员干部在群众工作中努力追求“一身正气、两袖清风”的廉政品格。中华民族几千年来一直提倡和追求为官者必须具有“一身正气、两袖清风”的廉政风范，每个中国公民都期盼自己的“父母官”应该具备这一廉政品格。新世纪新阶段党的基层干部，应继承和弘扬这一优秀品格，在自己的群众工作和党风廉政建设中努力追求廉政风范，始终保持一腔浩然正气，廉政为民。
追求清正廉洁的党建目标，二要大力宣传清正廉洁、克己奉公的勤政廉政典型，弘扬正气，督促全党干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。同时，不断加强党的宗旨教育，加强思想道德和纪律教育，树立共产党人正确的权力观，自觉抵制各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，努力追求一身正气、两袖清风，以共产党人的高风亮节和人格魅力影响和带领群众。
追求清正廉洁的党建目标，三要抓好新时期党风廉政的制度化、法制化建设。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格落实党风廉政建设责任制，努力加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的廉政机制，保证党的基层干部廉洁从政，以不断追求清正廉洁的党建目标。
追求清正廉洁的党建目标，四要加强思想道德和纪律教育，严格执行四大纪律八项要求，促进基层干部廉洁为民。在党风廉政建设方面，干部要严格遵守的四大纪律是：党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律；应遵循的八项要求是：
(1)要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；(2)要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；(3)要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；(4)要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；(5)要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；(6)要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；(7)要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；(8)要务实为民，不弄虚作假、与民争利。