§§§第一节 计划
一、计划的含义、特点和类型
1.计划的含义
计划是行政机关、企事业单位、社会团体对今后一段时间的工作、活动作出预想和安排的一种事务性文书。
要想避免工作的盲目性，必须前有计划、后有总结。计划能够建立起正常的工作秩序，明确工作的目标，是领导指导、检查、群众监督、审察工作成绩的依据。计划也是一段时间过后本单位总结工作时的基本标准，计划完成或超额完成，说明工作成绩是突出的；相反没有完成工作计划，则说明工作存在严重问题。
在实践中，计划有许多名称，如：“安排”、“要点”、“设想”、“方案”、“规划”、“打算”等。
2.计划的特点
（1）预见性。这是计划最明显的特点之一。计划不是对已经形成的事实和状况的描述，而是在行动之前对行动的任务、目标、方法、措施所作出的预见性确认。但这种预想不是盲目的、空想的，而是以上级部门的规定和指示为指导，以本单位的实际条件为基础，以过去的成绩和问题为依据，对今后的发展趋势作出科学预测之后作出的。可以说，预见的准确性，决定了计划写作的成败。
（2）针对性。
计划一是根据党和国家的方针政策、上级部门的工作安排和指示精神而定，二是针对本单位的工作任务、主客观条件和相应能力而定。总之，从实际出发制定出来的计划，才是有意义、有价值的计划。
（3）可行性。
可行性是和预见性、针对性紧密联系在一起，预见准确、针对性强的计划，在现实中才真正可行。如果目标定得过高、措施无力，这个计划就是空中楼阁；反过来说，目标定得过低，措施方法都没有创见性，实现虽然很容易，并不能因而取得有价值的成就，那也算不上有可行性。
（4）约束性。
计划一经通过、批准或认定，在其所指向的范围内就具有了约束作用，在这一范围内无论是集体还是个人都必须按计划的内容开展工作和活动，不得违背和拖延。
3.计划的基本类型
按照不同的分类标准，计划可分为多种类型。
按其所指向的工作、活动的领域来分，可分为工作计划、学习计划、生产计划、教学计划、销售计划、采购计划、分配计划、财务计划等等。
按适用范围的大小不同，可分为国家计划、地区计划、单位计划、班组计划等等。
按适用时间的长短不同，可分为长期计划、中期计划、短期计划三类，具体还可以称为十年计划、五年计划、年度计划、季度计划、月份计划等。
按指挥性的强弱不同，可分为指令性计划、指导性计划。
按涉及面大小的不同，可分为综合性计划、专题性计划。
二、计划的写法
1.计划的标题
计划的标题常规写法是由单位名称、适用时间、指向事务、文种四个要素组成。如《××建筑工程安装公司2000年工作计划》、《××大学××学院2000年～2001年第一学期教学工作计划》。
除常规写法外，还有一些变通的写法。变通一方面表现在要素的省略上，一方面表现的文体名称的变化上。
先说要素的省略。有些计划，省略单位名称，由适用时间、指向事务和文种组成，如《1999年度全民义务植树造林工作计划》。有的计划中，省略了适用时间，这在专题计划中比较常见，如《××大学第二期教师安居工程工作计划》。有的计划，省略单位名称和适用时间两个要素，由指向事务和文种组成，如《科研工作计划》。也有只用文种做标题的，不过这种写法因太不正规不值得提倡。省略要素时要注意，越是基层单位的计划，省略要素的情况越普遍，因涉及范围小，有些要素不说大家也明白。越是大单位的正规计划，要素越不可省略。
再说文种名称的变化。由于每一份计划所强调的重心各有侧重，其指挥性、约束性的强弱程度也有较大不同，计划不一定都用本名做标题，可以根据自身的特点和需要变换名称，如《××大学党委宣传部1999年度工作要点》、《党委中心学习组1999年理论学习安排》。
2.计划的正文
（1）前言。
前言是计划的开头部分，简明扼要表达出制定计划的背景、根据、目的、意义、指导思想等，一般一两个自然段即可。如：
为了进一步贯彻党的十五大精神，落实用邓小平理论武装全党的战略任务，根据中央和省委有关精神，党委决定对在职副处级以上的领导干部继续采取中心学习组的形式，以《讲学习讲政治讲正气教育读本》为基本教材，以《建设有中国特色社会主义若干理论问题学习纲要》、《邓小平教育理论学习纲要》为重要辅助材料，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，并同深入开展“三讲”教育相结合，同整顿思想、改进作风相结合，同联系实际、推进工作相结合。
党委中心学习组以自学和集中学习两种形式相结合，以阅读原著为主，并辅之以必要的专题辅导和讨论。学习每一个月进行一次，一般安排在每月第一周，每次一天。1999年党委中心学习组学习专题和学习方法安排如下：……
前言有时可以更短小一些，如：
根据省委和县委工作会议精神和会议上具体部署意见，结合我县粮食工作实际情况，为全面完成19××年粮食工作任务，制定工作计划如下：……
前言的详略长短，要根据工作的重要程度、内容的多少来确定，总体上以精练简洁为原则。
（2）主体。
主体部分要一一列出准备开展的工作（学习）、任务，并提出步骤、方法、措施、要求。这是计划最重要的内容，也是篇幅最大的一部分。通常主体部分由于内容繁多，需要分层、分条撰写。常见的结构形式为：用“一、二、三……”的序码分层次，用“（一）、（二）、（三）……”加“1.2.3.……”的序码分条款。具体如何分层递进，依内容的多少及其内在的逻辑性而定，可参考后附例文。
（3）结尾。
结尾可以用来提出希望、发出号召、展望前景、明确执行要求等，也可以在条款之后就结束全文，不写专门的结尾部分。
计划在结尾之后，还要署明单位名称和制定计划的具体时间，如果以文件的形式下发，还要加盖公章。
范例
××大学党委宣传部1999年度工作要点
1999年我校宣传工作的指导思想和总的要求是：以邓小平理论为指导，全面贯彻党的十五大精神，贯彻落实全省宣传部长会议和精神文明建设工作会议精神，以党的基本理论、基本路线、基本纲领教育贯穿始终，唱响主旋律，打好主动仗，继续推进以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人的四项主要任务，在“积极主动、深入扎实、创新提高”上下功夫，努力营造团结奋进、昂扬向上的良好氛围，为党委、行政的中心工作和学校改革、发展、稳定的大局服务。
根据省委宣传部、省委高校工委的要求和校党委工作要点，重点做好以下几方面的工作：
一、围绕重大节庆，开展宣传教育活动，唱响主旋律，维护学校政治稳定
1999年是我党和国家历史上具有特殊意义的一年，大事多、喜事多，热点多、难点也多，改革、发展、稳定的任务很重。随着《面向21世纪教育振兴计划》全面启动，高校改革将会有新突破，我校的改革也将进一步深化。面对新的形势，宣传思想工作要紧紧围绕学校培养人才这个中心，唱响主旋律，打好主动仗，迎接建国50周年、迎接澳门回归祖国、迎接新世纪，努力唱响祖国颂、社会主义颂、改革开放颂的主旋律，抓住今年重大庆典和纪念活动比较集中的有利时机，与有关部门共同组织好丰富多彩、形式多样的宣传教育活动。
1.围绕纪念五四运动80周年，弘扬爱国主义和民主科学精神，在青年学生中深入进行理想信念教育，激发青年学生爱祖国、爱人民、爱社会主义的热情。组织报告会、座谈会、演讲比赛和文艺演出活动。
2.围绕中国共产党成立纪念日，大力宣传只有社会主义才能够救中国，只有党的领导才能使中国革命和建设事业不断走向胜利。切实抓紧党员理论学习教育，加强党校建设，加大创先争优的宣传力度。
3.围绕庆祝建国50周年，展示社会主义事业特别是改革开放以来的辉煌成就，深入进行建设有中国特色社会主义的理论与实践教育，组织形势政策报告会、“风雨五十年，辉煌五十年”诗歌朗诵会和大型歌咏演唱会。
4.围绕迎接澳门回归祖国，迎接新世纪，回顾百年历史沧桑，展望民族光辉未来，振奋民族精神，深入进行爱国主义教育，举行“迎回归，跨世纪，颂祖国，爱中华”系列活动。
二、全面推进邓小平理论“三进”工程，进一步兴起学习邓小平理论的新高潮
1.深入贯彻《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》和校党委《关于在全校兴起学习邓小平理论新高潮的决定》，把学习邓小平理论同学习十五大精神紧密结合起来，同学习江泽民在纪念党的十一届三中全会召开20周年大会上的讲话和省部级领导干部金融研讨班上的讲话精神结合起来，近期召开学习座谈会，大力宣传新时期伟大实践、历史巨变和成功经验。
2.深入开展用邓小平理论武装师生的工作。在系统学习掌握邓小平理论科学体系的基础上，近期重点学习邓小平教育理论，以《邓小平文选》中有关教育问题的原著为基本内容，以《邓小平教育理论学习纲要》为重点辅助材料，通过多种形式的学习，推动学习不断深入。
3.进一步加强“两课”教育，总结教改经验，努力探索《邓小平理论概论》课的教学方法及其特点，大力推进邓小平理论的“三进”工程。同时加强“两课”教师队伍建设，加大对“两课”教师的政治思想教育和业务培训工作。
4.加强理论和理论研究工作。筹备组建邓小平理论专家教授报告团，结合理论学习中的难点、形势政策教育中的热点、师生思想上的疑点进行重点辅导。同时结合哲学社会科学项目研究，力争取得高质量的研究成果。
5.筹备出版我校大学生学习邓小平理论经验体会论文集，组建大学生理论学习汇报团，在院系进行巡回报告，巩固和扩大青年学生“MMD”学习小组的学习成果，迎接全国青年学生学习邓小平理论经验交流会的召开。
6.加大对邓小平理论教育的宣传报道工作，校报、广播站继续开辟理论学习专栏或专题节目，及时反映我校理论教育的动态，刊发师生有关理论学习的文章和心得体会。
三、继续加强党性党风教育，进一步树立讲学习、讲政治、讲正气的风气，巩固和深化“三讲”教育成果
1.继续做好处级以上干部“三讲”教育的宣传工作，配合学校“三讲”教育，办公室编印简报，在校报、广播站、校电视台进行专题报道。
2.组织参加“三讲”教育的处级以上干部撰写有关“三讲”教育的理论文章，会同有关部门总结“三讲”教育的经验，加强“三讲”教育成效的宣传，进一步增强讲学习、讲政治、讲正气的浓厚氛围。
3.举办一期党员骨干教师党校读书班，加强广大党员的党性党风教育，巩固和扩大“三讲”教育的成果。
4.坚持和完善院系中心学习组制度、政治学习制度和党员学习制度，增强学习的主动性、自觉性，增强学以致用的实际成效。会同有关部门对院系开展理论学习的情况进行督促检查。筹备召开院系中心学习经验交流会。
四、进一步加强和做好思想政治工作，大力推进精神文明建设
1.加强政工干部队伍建设。通过理论学习和业务培训，加强对思想政治工作的理论研究，不断提高政工干部自身的政治思想素质和工作能力，探索新形势下高校思想政治工作的新方法和新途径。
2.大力推进我校精神文明建设工作。继续开展“讲文明、树新风”、“两创两争”、“三育人”和“双文明服务”活动，结合全省开展的“热爱河南，增辉中原”的活动，激发师生“热爱郑大，建设郑大，为河南增辉添彩”之情，充分调动广大师生的积极性和主动性，为郑大做贡献，为河南增辉。继续搞好文明创建工作，加强校园文化建设，优化育人环境，做好迎接省级文明单位和省级文明高校的复查工作。
3.大力开展大学生全面的素质教育。重视加强心理健康教育，指导学校大学生心理健康教育辅导中心做好有关教育和宣传工作，开办讲座，开展心理咨询、心理测试等。加强心理辅导人员的业务培训和进修。
4.认真做好“三五”普法教育工作。今年普法宣传教育的重点是认真组织广大师生学习《中国高等教育法》，同时结合学习《教育法》、《教师法》，增强依法治校、依法治教的观念和意识。
五、加强宣传部自身建设，做好对内对外宣传工作
1.加强理论学习，提高宣传部工作人员自身的思想素质，强化政治意识、大局意识和服务意识，坚持正面宣传的原则。同时，加强内部宣传队伍的机制建设，完善工作制度，加强制度化、规范化管理，强化行为管理，进一步改进和提高工作作风。坚持深入实际，深入基层，做好调查研究。
2.围绕学校中心工作，发挥校内宣传媒体的作用，办好校报、校广播站和校电视台的宣传节目，营造良好的宣传氛围。探索计算机网络宣传途径，拓宽宣传渠道；继续加大对外宣传的力度，加强与新闻单位的联系，及时报道我校在教学、科研、管理、学生教育等各方面取得的成效和重要活动。