书城当代世界科技创新与发展问题研究
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第18章 美国(5)

NTTC的最主要的一种服务方式称之为“全国通”(NationalGateway)。技术寻求者可得到NTTC技术访问代理人(technologyaccessagents)为其提供的技术转让咨询服务。用户只要将其技术难题或想要了解的技术内容告知代理人,代理人就会查询有关的数据库,与从事该项研究的实验室联系,并经常介绍技术寻求者与实验室有关的专家直接接洽。

2.联邦实验室技术转让联合体

联邦实验室技术转让联合体(FLC,FederalLaboratoryConsortiumforTechnologyTransfer)是1974年由700多家联邦实验室及其上级部门所组成的全国性技术转让网络组织,最初主要目的是推动国防部系统科技成果向工业部门和地方的推广转化。1986年国会通过的《联邦技术转让法》要求大部分联邦政府的研究机构也加入该联合体,并正式向FLC授予特许状。

FLC的宗旨是要为缔造联邦实验室技术、优势与市场需求间的联系和开发策略创造机会。它的第一个作用是为联邦机构和实验室、州与地方政府、工商企业、大学等提供一个科技成果推广转化信息与经验的交流场所。第二个作用是为潜在合作伙伴提供信息咨询。第三个作用是组织有关的人士就推广转化涉及的一些复杂的政策和法律问题进行研讨,以求不断创新和完善推广转化的过程。

联邦实验室技术转移联合体采用网络服务方式,将政府实验室研究成果与各级政府和企业相联,发布联邦实验室的技术推广与合作项目,同时将地方政府和企业的需求反馈到相关的实验室,为加强沟通,优化科技成果推广转化流程等方面努力。联合体的运转经费来源于政府拨款,各部门划拨联邦实验室研究与开发经费的0.008%用于联合体。

3.北弗吉尼亚高技术企业协会

该协会是一个地方性的高技术行业协会,成立于1991年,由数十家董事企业出资发起。

该协会每年举办150场左右研讨会、交流会、联谊会、企业见面会等等活动。会员可免费获得内部杂志“VoiceofTechnology”及一些研究报告。协会向会员企业提供的其他服务包括:(1)政策服务。主要是游说地方政府,促进通过对会员企业有利的推广转化法律和政策,阻止不利的法律和政策。另外,也可协助个别会员企业与政府部门进行具体问题的交涉。(2)管理咨询服务。普通咨询服务对会员免费,较深入的咨询课题则需单独立项并收费。(3)技术、市场和产品信息的交流服务。

4.斯坦福大学技术许可办公室

斯坦福大学技术许可办公室(OTL)的任务是促进斯坦福大学的技术向社会应用转化,同时,用技术许可得到的收入来支持学校的研究和教学。

OTL受理来自斯坦福大学教职工和学生的发明申请,并对这些发明的商业潜力进行评估,当条件具备时,把这些发明授权给企业使用。

OTL的工作流程如下:和发明人一起审查发明,以了解它的应用潜力;

制定授权战略;研究技术和市场风险;积极征集可能会对该项发明感兴趣的公司;在进行授权协议谈判之前筛选出一家最具优势的公司。

一旦某项技术许可协议签订,OTL的技术许可专家将继续关注许可项目,到每一个财政年末,要确保许可收入及时到位并对其作出分配。

大约15%的许可收入作为OTL的运行费用,所有的直接开支,如专利维持费均从中扣除。其余的许可收入分作三个部分,三分之一给发明人,三分之一给发明人所在的系,三分之一给发明人所在的学院。系和学院的收入用作支持研究开发。

七、体会与建议

(一)完善的政策法规体系是保证推广转化服务持续健康发展的政策环境

美国是一个市场经济高度发达的国家,对推广转化中介机构有十分完善的政策法规体系,特别是对赢利和非赢利的界定十分严格,相应的政策也有很大的不同。在中国发展推广转化服务体系,应当从完善法律与政策环境入手,区分赢利和非赢利机构,给予不同的政策支持,特别是非赢利机构的制度建设,使各类推广转化中介机构都有明确的职责和定位。

(二)政府的有力支持是保证推广转化服务体系科学建立的重要基础

从美国科技成果推广转化服务体系的发展可以看到,尽管美国是一个市场化程度十分发达的国家,但政府在促进国家及民间非赢利推广转化中介机构的发展方面做了很多工作,发挥着十分重要的作用。而我国科技成果推广转化服务体系过分落后于市场需求的现实,决定了我国需要较发达国家更多地强调政府的角色。

因此,我国建立推广转化服务体系的原则应当是:按政府支持、民营非赢利和商业机构三大类,以法律形式进行明确定位,对现有大量推广转化中介机构进行整顿;同时尽量打破条块分割等不合理限制,促进各类推广转化中介机构的发展。具体建议为:

1.加强促进推广转化服务发展的政策法规体系建设

通过政策法规体系的建立明确推广转化中介机构的法律地位、权利义务、管理体制和行为规范;明确政府与各类推广转化中介服务机构的相互关系,形成法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理严格、市场平等竞争的良好的政策环境;鼓励支持地方的推广转化政策制定与立法工作,努力使地方在某些政策与法规方面先行取得突破;同时,重视政策和法律法规的实施,坚决落实已经出台的各项政策。

2.加强政府支持,集中力量精简、整顿和建设少数国有推广转化中介机构

建议如下推广转化中介机构可以设立为国有机构:促进国家、国防基础和支柱行业重大新技术推广应用,对行业整体效益提高有重要作用的机构;在重要领域为国家收集、整理、分析科技信息的机构;在核心和敏感领域向国家提供科技政策咨询的机构;向全社会传播、扩散科技信息的机构等。

国有推广转化中介机构应当参照国有科研机构的办法,从政府获得较稳定的拨款,同时具体项目上也可申请政府基金和其他资金来源。

3.大力鼓励和促进综合型民营非赢利推广转化中介机构的发展

美国经验证明,民营非赢利推广转化中介机构,必须走综合型发展道路,融科技、信息、人才、金融等服务于一体,才能给企业提供最有效的服务。我国目前的推广转化中介服务体系带有很强的经济的烙印,各种中介机构如创业服务中心、生产力促进中心、创业投资中心、孵化器等一般归属不同部门,各自业务范围受到明确限制。实际操作中部门条块分割使得这些中介机构协调往往配合不够,甚至相互牵制;由于受“业务范围”的限制,发展空间有限,甚至存在生存危机,只能依赖政府维持。因此,必须打破对推广转化中介机构的条块分割限制,促进综合发展。

4.促进专业型推广转化中介机构在市场竞争中大量出现和成长

对于专业型推广转化中介机构,如专利服务中心、科技评估中心、科技项目咨询机构等鼓励其走商业发展模式。政府应逐步减少乃至取消对有关机构的扶持和干预。当然,在我国市场经济发育不完善、商业环境不成熟的条件下,让专业型推广转化中介机构完全自主发展,会延误我国推广转化中介体系的建立。因此,政府在减少微观干预的同时,应当在宏观政策上予以扶持,通过培育推广转化市场需求、培养人才和制定法律规范等手段,促进专业型推广转化中介机构在市场竞争中大量出现和成长。

怎样全面认识美国的新经济

2003年,美国经济终于走出了“9.11”的阴影实现了3.56%的增长。

这样一个增幅,对于经济基础庞大的美国来说,已是十分巨大的了,那么,美国是靠什么实现了如此巨大的增幅呢?有人把它归结为新经济的复苏,笔者总体上赞同这一观点,全面认识美国新经济的形成和未来的发展趋势,对于我们这样一个经济转型国家来说,无疑是十分有益的。

一、新经济的基本内涵

新经济是与传统的工业经济相对的一种经济形式,就其本质来说,主要是指在信息时代出现的新经济形式,它与旧经济有区别有联系。新经济是一个经济整体而非经济中的某个板块,除了科技产业外,其他经济产业除高技术改造后也是新经济的重要组成部分。新经济的基本内涵包括:知识经济、信息经济、全球经济和网络经济。

首先,知识经济是以知识为基础的经济,这主要是从生产要素的重要性来看的,也就是说,在经济发展当中知识和技术已超过自然资源、资本和劳动力,成为最重要的生产要素,企业财富的创造日益取决于无形资产(研究与开发、品牌、员工的知识和智慧等)。

其次,信息经济是指信息技术(IT)产业成为经济的主导产业,主要是从IT产业对产业结构调整的角度来看新经济的。IT产业又可分为工厂生产与产品使用产业。IT产业主要指电脑硬件、软件、通讯设备、通讯服务等产业。IT使用产业主要指IT设备投资占总投资30%以上的产业,包括电信、广播电视、电影、其他电信、法律服务保险公司、储蓄机构、非储蓄金融机构、证券和商品经济、企业服务、健康服务、控股和投资事务所、批发、房地产、保险代理和经纪、石油管道运输、仪器及相关产业、化工及相关产业、石油及煤炭业、电子设备产业等20个产业,前16个为服务业,后4个为制造业。在美国,IT生产产业和IT使用产业已占经济的主导地位。据美商务部统计,非农业部门的产值中,57%来自于IT产业。同时,IT产业也是美国经济增长的主要动力,1995年以来,对美国经济增长的贡献率达到1/3。

第三,全球经济及全球化的经济,是从经济的活动范围和空间来看的,进出口贸易和对外直接投资占GDP的比重大体可以反映一周经济的全球化程度。1970年到2003年,美国的对外贸易增长了2倍,贸易额占同期GDP的24%,美国对外直接投资也从1997年的453亿美元扩大到2003年的2000亿美元,占GDP的比重从1.04%提高到2.5%。

第四,网络经济主要指电子商务,是从经济活动由实物状态转向虚拟状态看新经济的。随着信息技术的广泛应用和信息基础设施的建设加快,越来越多的产业通过因特网进行企业间的经营活动。美国2003年的电子商务达到1.5亿美元,进行电子商务的企业占企业总数的40%。与此同时,许多大的网络公司应运而生,成为美国经济的新生力量。

二、新经济形成和发展的必要条件

新经济是在旧的传统经济得到充分发展以后的产物,传统经济的强大实力是它产生的基础。

首先,信息化是新经济的必要条件,要建立完善的信息技术基础设施。20世纪80年代以来,美国政府提出建立“信息高速公路”计划,2000年对信息技术基础设施的投入达到5000亿美元,并拨款10亿美元开发二代因特网技术,美国的信息化技术已达到了较高的水平。据世界银行统计,2003年,美国拥有电脑(PC)的人数占总人口的60%,网络用户超过1亿,占世界的50%。

其次,要有较为发达和具有活力的股市和风险投资机制,企业特别是高新技术中小企业要创业,并在激烈的竞争中生存和发展,需要大量的投资,而这些启动资金无法从银行获得,主要是靠上市筹资获得风险投资。美国专门开设了纳斯达克股市为企业上市提供了机会,并大力发展风险投资公司,风险资本从1993年的50亿美元发展到了2003年的500亿美元。

再次,政府要为新经济的发展创造良好的氛围。美国政府一方面加大信息技术的投资力度,支持新经济的发展;另一方面放松对电信市场的管制,制定了一整套关于网络经济的游戏规则和法律框架,实行了扶持电子商务的税收政策,增强了适应新经济的能力。

三、新旧经济运行的差别

1.旧经济的市场相对稳定,新经济市场起伏大,充满活力。

2.旧经济的范围主要在国内,新经济的竞争是在全球进行的。

3.旧经济企业组织是等级森严的树状,新经济的企业组织是网络式结构。

4.旧经济的竞争优势来自规模经济的低成本,而新经济的竞争优势来自创新、高质量、交货及时的低成本。

5.旧经济中企业之间的关系是各行其是,而新经济则强调联盟和合作,实现“双赢”。

6.旧经济的目标是充分就业,新经济的目标是维持稳定增长和提高工资。

7.旧经济的劳资关系对立的,新经济劳资关系是合作关系。

8.旧经济的就业状况比较稳定,新经济的就业是风险与机遇并存。

9.旧经济对人的教育要求是一门技能和一个学位,新经济对人的要求是终身学习。

10.旧经济中政府注重对经济活动的控制,而新经济主要靠市场手段调节。

四、对新经济的认识“误区的校正”

目前,对新经济有许多认识的误区,需要予以校正。

1.新经济加速了非工业化过程,实际上,美国在发展新经济的过程中制造业不但没有消失,而且得到了加强,自1995年以来,美国制造业生产率年均增长5%,相当于过去20年的2倍。

2.新经济的技术革命削弱了就业机会,实际上,美国新经济的技术变革不但没有削减就业机会,反而增加了就业机会。1995年以来,美国新经济为公民创造了2000多万个就业岗位,使美国的失业率降到了30年的最低。

3.新经济的规模已十分庞大,旧经济将退出历史舞台,其实美国高新技术产业的增加值占GDP的主要还是传统产业。

4.新经济将使每个参予者在短期内获得成功,的确有不少网络公司使用4~5年时间就创造了上百亿甚至上千亿美元的资产,但应当看,这是在“虚拟”的环境下取得的,价格一路飙升,身价百倍,它们中的一部分公司并没有多少盈利,甚至出现了亏损,从长远看,只有网络经济与传统经济结合,新经济才有生命力,才能可持续发展。

当今美日科技战略调整对我国的启示美国前总统杜鲁门曾在咨文中说过:“一个政府,如果不能慷慨而又明确地支持并鼓励大学、工业和政府实验室中的科研工作,就没有履行自己的职责。”这句话鲜明地反映了美国政府在推进科技进步上的一贯立场。尤其是从20世纪80年代到现在,美国和日本等发达国家更是通过对自身科技战略的调整,进一步加强了政府在国家科技进步中的作用,为保持国际科技领先地位奠定了坚实的基础。