中国从当前的管制型政府向服务型政府的转变虽然是十分艰巨，因而不是短期内能顺利完成的，但我们也应明确，服务型政府究竟是一个什么样的政府呢？作为一个服务型政府应该如何为公民服务呢？简单地说来，至少应该包含如下一些要求：
第一，要把服务作为政府的天职，不求回报，不做宣传。
第二，要建立服务的问责制，政府要对服务中的失职承担责任。
第三，在服务中要贯彻平等的原则，从政府方面来说，不能居高临下、以恩赐的态度服务；对服务的对象也应不分等级和阶层一视同仁、一律对待。
第四，服务应讲求效率和质量，即要高效率、高质量的服务，而不能敷衍了事。
第五，服务应从人民群众的切身需要出发，既不应强加于人，也不能以服务为幌子搞所谓政绩工程。
法国国家改革和行政现代化
Gilles-Henry加洛特
一、法国国家改革
推进国家改革对于增强法国中央政府权力和国际竞争力必不可少。我国人民一直都在期待着国家能够承担起应有的神圣使命，这也是法国总理在2002年决定将社会安全和公正作为政府头等大事来抓的主要原因。然而，凭借职位关系随便侵吞公共财产的现象，在法国尤为严重，我们应该尽力消除这一腐败。因此，为了进行人们期待已久的改革，减少公共赤字和债务，我们就必须提高我国政府的工作效率，只有这样才能根除阴谋权术滋生的土壤。但你们也知道，目前法国的社会经济环境中存在诸多对这项改革的限制因素。
法国就像欧洲其他国家尤其是德国一样，面临着非常突出的公共支出问题。
与公共支出相关的赤字每年都超出国民生产总值（GDP）的4%，其中包括所有国家、公共部门和地方政府的支出，尤其是在社会卫生福利方面的支出。它们各自所占的比例是：国家级的支出为近18%，社会福利各部门（卫生、失业、退休和家庭补贴）支出为21%，地方政府（地区、行政区和社区）支出为6%。除此之外，行政事务花费也不少，国家财政收入总额为3000亿美元，它就占到了40%，即占国内生产总值的12%。一般意义上的公务员人数为近500万人，其中国家公务员有240万人，地方公务员有150万人，国家卫生机构人员为85万人，还有50万人在其他公共部门工作，它们的性质同政府部门类似，比如铁路、邮政和电力部门等。因此，法国20%的就业人口在公共部门工作。未来6或7年内，我国将面临一个重要问题，即这些公共部门中有大量人员退休，每年人数为8万到10万人不等。这就是说，一般而言，国家公务员每年总共要轮换更新近100万人。在这种情形下，国家面临着一定风险，即在同私有部门的竞争中，国家所需的合格人力资源难以得到充足保证。因此，法国政府必须想办法提供能够吸引住人才的高薪工作职位。另外，我们必须对人力资源领域发生的各种变化做出预测，这也是我们制定大规模人力储备管理、就业和职业政策的原因，我们将其称之为GEPEC。如你们在此次研讨会邀请函中所说的那样，欧盟和中国政府都将公共服务部门作为头等大事。因此，推进国家改革就迫在眉睫。我们完全有责任推动这项改革取得成功，因为就像总统希拉克所说的那样，这项改革已经拖延太久。当然，法国各届政府都表明了推进改革的必要性，而且我们也应该客观地看到前人所作的各种努力。但是，在大多数情况下他们良好的愿望并没有变成现实，公务员的漫长等待也毫无结果，普通民众对此亦非常失望。这样导致的主要后果就是政府遭到爱国者的怀疑和讽刺。这也就是法兰西共和国总统和总理在重要政府部门坚定进行此项改革的原因。政府试图进行此项改革以不辜负众望。法国民众真心希望政府运作更有效、机构更精简、政策更体现民意。因此与过去不同的是，现在我们拥有政治意愿的支持。我们总理已经建立一个国家政府改革秘书处，性质同法国公职、国家改革和区域规划部相似，这表明国家最高权力部门进行国家改革的决心。
然而，我们也要注意，不能将改革的意愿同改革的实际行动混淆在一起。国家改革不能采用革命的方式进行，不会在顷刻之间完成。它不是行政机构最高层官员强制进行的改革。所以，我们首先要同各级政府官员搞好关系，因为他们才是国家改革的具体执行者。他们大多数人之所以希望进行改革，因为他们想让法国人骄傲地看到，他们是在为国家和民众的利益服务。国家改革实施的惟一途径是发展公务员队伍，改善公务员编制，加速他们在区域或职业方面的流动性，同时还要开设更加开放、多样化的职业培训课程。这是我们想建立人才储备管理项目的目标，它将成为进行国家改革最基本的方式之一。
二、法国行政现代化的方式
这项改革虽然是政治上的决定，但也是对传统体系的变革。有人劝说我们，现在应该摒弃以前采用的方法，即不再由中央政府制定所有问题的解决方案，而是让基层部门找出解决问题的办法，然后进行检验，最后推广这一有效做法。如果依照这种看法，将为国家改革开创新的前景。所以，我们在制定目标时，一定要大胆，在方法上，要实事求是，循序渐进。
（一）适合国家改革目标的管理方式
我已经提到过，国家改革由法国公职、国家改革和区域规划部长负责，他的职位相当于掌管国家改革部的国务秘书一职。为了实施这项改革，我们决定围绕建立服务型政府成立三个机构，它们都归总理直接管辖，成为我们为国家改革制定目标的配套部门。
民众代表和精简行政机构部门，负责公共服务规则和质量合格的政策简化工作。
电子政府发展机构，负责公共服务通讯和政府信息电子技术的开发。
公共管理现代化和国家结构代理部门，负责公共管理的现代化和与国家服务相关的整个结构改革。
（二）面向公众的改革：简化程序和提高服务质量
国家改革起初是想满足公众的需要。法国总理曾说过，必须让法国人过上办事容易的生活。我们国家到处充斥着合法但糟糕的法律条文，它们常对人民的生活造成不便，这也是议会授权简化法令，总理发起简化行政手续和过程的原因，这样也会节省人们的时间。于是，在2003年7月，人们对首部简化法律条文的法律进行了投票。第二部法律也在同年年底进行了投票。
这部法律由国家改革部和几个政府部门一起执行。在法国人日常生活中，我们可以显而易见地看到简化法律条文带来的积极影响。例如，2003年的新法律规定，在设置猎人最高人数时（法国是1500万）必须一步到位，而不是分三步走。必须简化中小企业税收手续，简化代理人投票手续。在卫生领域，到2007年法国投入100亿欧元整修医院，实现医院改革这一伟大计划。此计划如能最终实现，主要是得益于简化法令的规定，尤其是有关公共一私人合作的条文。这一做法将在现实运行中加以推广，而且也在国家、当地部门和公共所有单位的服务业中得以应用。
目前，服务质量是欧洲各国公共服务行业的共同关注点。里斯本和菲里雅欧洲理事会精简结果注重HAVE内部加强管理的重要性。它们将采取进一步协调行动以简化管理环境，包括衡量公共行政部门的业绩。理事会的部长们决定成立一个高层顾问团，由成员国和欧洲委员会的管理专家组成。他们探讨了众多的方式，尤其是有关系统化、合作透明性、现存的法律条文简化的方法以及推广方式。目前，法国有50条法令，150种法律条文简化措施，除了现存的10个法典外还起草了8个新法典。因此，法国在简化法律条文和加强管理方面已处于欧洲领先水平。关于法令的修改，我想说一点我的看法。法令是政府采用的合法条文，可以在议会授权下，在授权法的基础上进行修改（期限通常为1年），而且在授权期限截止前获得批准。因此，这是一种更加灵活的方法，只要获得立法者的同意，就能更加及时地修改法律。
国家改革中的一个基本目标是一定要提高服务的质量。首先公共服务必须是为公众提供服务。在提高服务质量的同时，还必须提高它的效率，同时确保人们在当地就能够享受到这些服务。我们必须改革我们的行政机构，使之成为皮埃尔总理所描述的服务型政府。人们必须能从更好的服务中受益，服务方式应更加灵活、亲切，能在短时间内满足人们的需要。为了让公众能更多获益，我们不断朝这个目标努力，而且提出了几项创意。我们坚信，这项改革将会获得成功，并且会得以推广。服务质量的提高并且有保证，已经成为国家或者公共所有部门服务行业树立形象的标志。
因此，政府部门必须重视提高服务质量，民众也应该可以评价政府的效率和解决问题的能力。我们将其中一项创意以“玛丽安宪章”名义命名，原因也在于此。
它旨在确保服务质量的标准、评价尺度和民众投诉后的应对措施。除此之外，我们还必须提交给总理一份关于提高政府工作过程和对其推广的IS09001质量证明。
（三）让电子政府成为公共服务高效的必要因素
这项创意将在新通讯和信息技术的基础上实施，人们称之为“电子政府”。从2005年开始，虚拟货币和电子处理程序将在各地得以推广。的确，这种电子政府将成为实现政府现代化以及高效率运作的重要方式之一。同时，其还能加强政府和市民之间相互交流，从而改善了它们之间的关系，并且让公众随时随地都能享受服务。我们在国内安装了一种代号为39的容易储存系统，旨在满足公众对政府信息的需求。这种系统成为了我们创意中最重要的一个，它源于在加拿大推行改革试验中激发出的灵感。
未来4年发展电子政府的另一种战略，就是成立一个名为ADAE新机构。
我们已经或即将开始100多个项目，其理论根据是加强这些项目和数据处理部门之间的相互关系，通过内部运作的技术平台，获得生产利润和金融利益。
（四）建成一个非中央集权制的国家
国家改革的另一个重要方面同权力下放有关，宪法修改法案已经揭开了这一项改革的序幕。的确，自1958年以来，权力下放就一直是国家改革主要方法之一，对国家行政结构产生了巨大影响。一般来看，有中央有关部门专门提供权力下放的服务。权力下放提供了重新考虑国家使命和规划地区结构的机会。当地政府将会接受这种方式，因为他们可在法律和财政允许的范围内尝试一些新的做法，推进领域内的一些改革。同时，它还使得中央政府可以优化国家架构，方式可以更加灵活。因为地区的不同，权力下放这种方法的适应程度也会不一样。
分散国家的权力或者基本职能都是可以做到的。同时，提高中央政府权力下放的程度，简化地方行政结构也是非常重要的。这种方式将促使行政机构努力提高服务质量，使其贴近民心、符合民意并让所有人都有机会享受这一服务。国家改革部的作用，就是按照政府改革的目标，加强同国家服务部门和其他部门之间的合作，推进改革的进行和人事的变动。
也许你们知道，法国的地区行政机构非常复杂：除了国家级的部门之外，还有三级行政机构，即社区级、行政区级和地方级。在这么一种结构下，国家服务部门有双重职能，即行政区级和地方级，都处于地方官员的权力范围内。
这种结构过于巨大和复杂，在地方级别上就有50个不同于国家级别的部门。
尤其是负责提供服务的8个部门都在地方官员的权力范围内，而且同后勤部门也有密切联系（如房地产管理、数据处理、交通工具、秘书处、培训处等等）。
（五）推动公共管理现代化以适应国家新财政结构
国家改革还必须建立一个新型的公共管理机制，目的是加强国家在处理财政支出方面的合理性和有效性。人们都比较关注公共管理的以下方面：如高质量服务的对象、拥有潜力的公务员、纳税人。目前他们是支持用罚款来承担公共服务的成本的。如建立新型公共管理机制，将解决一个双重问题：一方面，巩固了议会的监督权力，另一方面建立了一套对政府行为后果进行评估的体系。
1959年的基本法令改革通过对项目进行投票的方式，已经提高了议会对公共支出的管理能力，并且使其可能省略评估那些可以确认的行动和可测量的目标。
人们可以从同财政法相关的基本法律中得出结论，这构成了一场真正的观念革命，因为以前它只注重方式，但是从现在开始，它也注重结果和体现公共政策评价的指标。我们必须尽力克服那些建立在管理收支平衡基础上的传统管理方法的弊端，用注重责任、结果、质量、业绩和评估的方法代替它。我们必须有机会了解行政运作的内容和某些目标的价值所在。这就是为什么自2002年以来，我们做了大量工作重建财政体系的原因。这样，财政法律将通过投票方式纳入2006年的财政条款中，共848章节。现在，每年新增项目数量达到149个，这些项目需要重新拨款。例如，司法部的拨款拨给了6个项目，这些项目有45个任务，包括4个卫生项目，公共卫生和预防，提供照看质量系统，毒品和毒品上瘾，卫生政策的管理和评估等。
这项工作导致了三种不同级别，即负责国家改革、经济和金融部门之间的合作。财政部门也建立一个专门机构——财政现代化管理部门。其他政府各部门和专门机构的各部门也都在为这项改革贡献力量。凭借2004年财政拨款，国家所有服务和公共部门开始了几项改革，目的是建立一种新的公共管理方式：如项目的确定，目标和方式的合同，后续工作的开展等。这些成功的改革将会被循序渐进地加以推广。完成这项改革必须拥有一种战略视野，必须建构一个方法框架，在国家改革各种方面都能进行试验。鉴于这个原因，各部门必须开展一个新战略规划行动。按照立法规定的5年期限内，各部门必须共同提出一个实施计划。即部委级别的改革战略部，在2003年底制定出目标，然后提交给总理和议会，议会对此拥有监督权力。因此，这些战略的框架是：整个行政结构改革将会分阶段受到检验，尤其是在财政拨款前，议会都会在每个秋季进行检查。如果你们想了解在教育、卫生和就业政策方面的具体改革内容，那么这个战略框架将对你们有所帮助。
论服务型政府的理论基础