第三，大力精简文件，提高文件质量。切实解决“文山”问题。可以部门或几个部门名义发文的，不以政府名义发文；可以政府名义发文的，不以党政联名方式发文；可发简件、函件的，不发正式文件；已公开见报的领导讲话，不再正式发文；一般文件篇幅控制在3000-5000字以内。各部门、各单位报送政府领导的文件及请示事项，必须经政府办公厅（室）呈送。严格规范会议和政务活动报道，对部署重要工作、研究解决群众关心的热点难点问题的会议和政务活动，可作适当报道；政府领导一般性的下基层调研及各部门召开的一般性会议，原则上不作报道。
三、深化行政管理体制改革，切实转变政府职能
第一，加快转变政府职能。要进一步解放思想，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
第二，加快行政审批制度改革。进一步改革和减少行政审批，这是进一步转变政府职能的重要突破口，也是加强廉政建设和反腐败斗争的一项根本性措施。
第三，加快政府管理信息化建设。推广电子政务，提高工作效率和监管效率，主要利用现代化通信和技术手段开展工作。
四、推行政务公开，增强行政管理活动透明度第一，继续加大推行政务公开的力度。
第二，政务公开要坚持依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则。
第三，建立政务服务中心，实行“一站式”、“一厅式”办公和“一条龙”服务。就是把辖区内行政审批收费事项集中起来，包括机关财务统一核算、建设项目和政府采购招投标在内，建立政务服务中心。这是深化政务公开、改进政务方式、转变工作作风、提高行政效率、从源头上治理腐败的积极探索。吉林省、四川省、重庆市等在这方面已取得初步成功经验。四川省2001年10月成立政务服务中心，共有50多个部门、589个项目进入“中心”，实行集中公开审批、依法规范服务、强化监督约束，提高了政府工作效率，改善了投资环境，受到广大群众的普遍欢迎。
实行集中审批、“一厅式”办公，涉及各部门内部工作程序和权限的调整，涉及各部门之间管理权限的重新衔接和组合，也使工作人员的行政行为直接受到公众的监督，这就在更深层次上触及现有的利益和权力格局，因此，难度也很大。
五、坚持从严治政，落实政风建设各项规定第一，加强廉政建设。教育和管好自己的配偶、子女、亲属及身边的工作人员。
第二，坚决纠正用人上的不正之风。进一步深化干部人事制度改革，切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
第三，坚决反对奢侈浪费。要严格执行制止奢侈浪费行为的《八项规定》，发扬艰苦奋斗作风，坚持勤俭办事，反对奢侈浪费。一要大张旗鼓地倡导艰苦创业、勤俭建国、勤俭办一切事业。二要努力节省开支。所有机关、事业单位，都要精打细算，禁止各种不必要的开支。各地区、各部门、各单位每年都要提出杜绝浪费、节省开支的具体目标和措施。三要严肃财经纪律，推行国库集中支付制度。加快建立公共财政基本框架，强化各级财政预算、审计监督、财政专户管理。推行部门预算和专项资金细化预算，进一步强化预算外资金管理。完善超预算收入的管理。
严厉查处设立“小金库”和各种违反规定乱花钱的行为。完善政府采购制度，筹建财政结算中心，逐步做到集中收付、规范管理，提高财政资金使用效益。
六、严格依法行政，规范政府行为
第一，依法行政是依法治国的核心部分。
第二，以依法治“官”和依法治“权”为核心，加强对行政权力的规范和约束。
第三，推进依法行政。
第四，进一步加强行政执法监督。
七、加强制度建设，建立科学合理的运行机制
第一，要保证政令畅通，做到令行禁止。
第二，实行政风建设领导责任制。
综上所述，要切实加强政风建设，各级政府和所有国家公务员都必须做到清正廉明，奉公守法。
（作者单位：重庆市梁平县行政学校）政风的突出问题和治理对策一、政府机关作风存在的突出问题
黄震海在充分肯定近年来我国政府机关作风建设的成绩的同时，我们也要清醒地看到，在有些政府机关及其工作人员中还存在一些不容忽视的问题。一是学风与思想作风不正；二是官僚主义严重；三是形式主义盛行；四是自由主义抬头；五是享乐主义思想泛滥。
二、政府机关作风存在问题的主要原因
笔者认为，政府机关作风存在上述突出问题的原因是多方面的，主要有如下几点。
一是缺乏严格有效的教育与管理。例如，有些政府机关的党组织对党员、党员领导干部的教育与管理失之于松、失之于软，因而对政府机关作风建设产生十分不利的影响。
二是干部体制存在诸多弊端。在现行的干部体制下，一般来说群众无法决定领导干部的升降去留，群众也不能有效地参与重大决策。干部管理体制上存在的这些弊端，是产生政府机关领导干部中官僚主义、形式主义、自由主义、享乐主义等倾向的重要原因之一。
三是政府机构的设置与政府部门的职责权限划分等方面还存在不少弊病。机构重叠庞大、人浮于事的问题还没有完全解决，有些部门之间的职责权限尚需进一步明确划分，以竞争激励为核心的工作机制还有待健全、完善。因此，政府机关工作中仍不可避免地存在着一些政出多门、推诿扯皮和效率不高等问题。
四是一些干部放松了对主观世界的改造，这是政府机关作风存在若干突出问题的最重要的原因。
三、政府机关作风存在突出问题的治理对策
笔者认为，要治理政府机关作风存在的上述突出问题，应该做好以下工作：
1.抓学习，整顿学风和思想作风抓学习最重要的是抓马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的学习。正如2001年7月15日江泽民为中共中央组织部组织有关部门编写的《干部培训教材》题写的序言中所说，我曾经多次讲过，学习是全面的、系统的。最根本的是学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。马克思主义的理论素养是领导干部素质的核心。
2.抓班子建设，整顿领导作风领导作风是政府机关作风建设的关键。各级领导班子要坚持民主集中制原则，建立健全领导班子的议事规则和决策程序，落实党内监督与行政系统内部监督的机制，加强上级党组织与政府机关对下级领导班子成员特别是“一把手”的监督。要真正做到领导干部的权力行使到哪里、领导活动延伸到哪里，党组织的监督、行政系统内部的监督以及其他方面的监督就跟踪到哪里。
3.抓法治教育，严格依法行政
首先，必须使政府机关及其工作人员牢固地树立依法行政的观念。其次，必须依法对行政规范性文件进行审查。行政权力来自法律的授权，行政立法也就成了依法行政、适当行政的源头问题。因此，依法对行政规范性文件进行审查非常必要。再次，必须实现行政程序的法制化。行政程序是依法行政的一块基石。行政程序的发展历史充分说明了行政程序在制约行政权、保障民主和自由以及防止专制具有十分重要的作用。第四，必须重视行政相对人对实现依法行政的积极作用。行政相对人是依法行政的最大受益者，同时也是行政违法的最大受害者。因而，他们对依法行政问题是非常关心和重视的。为了促进行政权力的合理行使，我们应当重视行政相对人的有关权利，如对行政规范性文件的制定听证的权利，行政相对人的知情权、申请回避权等等，并发挥其在依法行政中的积极作用。
4.抓制度建设，整顿工作作风
政府机关要针对存在的实际问题，制定行之有效的规章制度，用规章制度管人、管事，增强工作的规范性和科学性。
首先，要建立、健全和落实调查研究制度。应当把调查研究同发现问题、完善决策、总结经验、指导工作结合起来，通过调查研究体察民情、了解民意，为基层、为群众排忧解难。
其次，要实行政务分开制度。政务公开的内容主要是：法律、法规和其他规范性文件的公开，包括实体方面、程序方面的法律、法规和其他规范性文件的公开。行政主体是指享有国家行政权，在国家行政管理活动中能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。行政主体公开包括其法定名称、法定代表人姓名、行政主体的职责权限、办公地点、内部职责的再分工等等。公开办事结果就是要使行政行为成为阳光下的行为，这是对政府机关的自由裁量权进行控制的一个重要方法。
再次，要加强对执法、执纪部门的执法情况的监督、检查，严格错案追究制度，防止和及时纠正执法不公、徇私枉法等问题。
此外，要进一步完善建设工程项目的招标投标制度、政府机关会计集中核算制度、政府采购制度，并积极推行行政审批制度改革。
（作者单位：南京气象学院公共管理系）
政风建设的几个基本环节
刘东汶
政府的行政管理体制对于政风的影响巨大。旧的计划经济体制，给政风带来许多重大缺陷和问题。因此，抓政风建设，毫无疑问必须改革好行政管理体制，这是政风建设的硬件。搞好政府机构改革和行政管理体制的改革，精简机构和人员，转变政府职能，是影响政风建设的基础性因素。同时，还要善于把握住当前最能够影响政风建设的几件事情，以不断促进政风建设的顺利进行。当前，我国政风建设需要抓住以下几个基本环节。
一是要抓住我国加入世贸组织必须大力促进我国政风建设的好时机。为了适应世贸组织规则，不仅我国的法律法规体制要进行改革和创新，而且政府的作风上也要进行全面的创新。“经济特区”是我国最早按照世贸组织规则办事的地方，特区政府的风气有了巨大的变化。如那种居高临下、狂妄自大的官僚主义作风，已经被平等对待、热情服务的态度所取代；顺手牵羊、乘机敲诈勒索的现象在这里是很难发生，因为你胆敢受贿，你就会被起诉；他们能够廉洁、热情地对待来华经商办企业的外商；也有较高的效率，一改以往绝大多数机关中那种无休无止、反反复复开会讨论研究、一拖就几个月甚至几年办事的坏习惯，变成了少则几个小时，多者几天就可以把事情办好；他们遇事也能够深入实际、深人群众中，实事求是，把有关事情搞清楚。此外，特区习惯于“依法办事”。为了加强对一些人员的监督，各个特区都建立外商投诉的制度，特区的相关机关能够严肃处理相关事宜。
我们要抓住我国适应世贸组织的大好时机，抓紧政风建设工作，使我国政风建设能够有一个明显的好转。我国政府政风建设中存在的许多问题，是与我国处在新老经济体制交替时期有关。
比如，政府作风中存在的低效率、腐败与受贿等问题是与过多的行政审批制度有关，与缺乏必要监督有关。人世后，政府要建立开放的自由贸易的统一大市场，要下大力气规范好市场秩序，实现公开、公平、公正的市场秩序，要实现政务公开、财经信息公开，要实现不歧视政策，等等，这些都对政府的政风建设产生潜移默化的影响。同时，对每个公务员的素质也是一次巨大的促进，一大批政治思想好、作风过硬、业务能力强，勤政、廉政、高效、为人民服务的公务员就能够加快成长起来。
二是大力促进各级政府的信息公开和政务公开活动，加强对于政府各级机关和公务员队伍政风建设的监督，这对加强政府政风建设有强大促进作用。旧的体制下政府信息保密，政务不公开、不透明，人民群众不能有效监督政府机关和公务员，是造成政府办事拖拉、效率低下，公务员利用审批制度等公务活动捞取个人私利的温床。政府的信息公开了，政务公开了，各级政府机关处在人民群众的监督之下，政风建设有了强大的促进动力。
三是要运用政府政风建设中正反两方面的典型经验，来教育大家，以加快政风的建设。好的典型具有很强的说服力，也很有示范作用和带动作用；而不好的典型也有警示作用，可以教育许多人避免重蹈覆辙。搞好政风思想教育工作，使每个公务员明了政风建设的重要性及其建设途径，就能够打好加强政风建设的思想基础。
四是要把政府机关及其工作人员政风建设的有关要求形成制度，每个政府工作人员都必须坚决贯彻执行。对于经过较长时期实践证明确实可行的条款，要尽快使它转变成为立法。
五是政风建设要从严要求。对于那些搞假政绩、假公济私和受贿行贿的人，情节轻的要严加批评，并且给予行政处分，促使其改正；情节重的要送交法院依法严惩。对坏人的放纵，就是对好人的打击。只有从严要求，才能够搞好政风建设。
（作者单位：中国行政管理学会）
机关作风建设要创新
一、机关作风建设创新的主要内容
罗依平
1.观念创新观念更新是工作作风转变的基础。新时期思想观念的创新要求我们：（1）由“官本位”向“民本位”转变，树立“一切为了人民，一切依靠人民”的思想，人民的利益高于一切；（2）由崇尚“礼治”与“人治”向“法治”与“德治”相结合转变；（3）由过去因循守旧、不思进取的思想观念向敢于竞争、勇于创新的观念转变；（4）适应国际激烈竞争和国际办事规则的需要，增强服务意识、法律意识、责任意识和效率意识等等。
2.素质创新机关作风是公务员素质的外在体现。因此，机关作风的创新有待于公务员队伍素质的创新。公务员的素质结构包括政治、知识、能力、心理与身体素质等方面。新的历史时期，公务员在思想政治上应坚持坚定正确的政治方向，具备全心全意为人民服务。自勺思想境界，信守廉洁奉公的政治道德；在知识结构上应由过去单纯的人文知识或专业知识结构向复合型的知识结构转化；在能力方面要求有开拓创新能力、信息获取能力、知识综合能力、利。益整合能力和组织协调能力；在心理素质方面则要求具备敢于决断的气质、竞争开放的性格、坚韧不拔的意志和锐意进取的勇气。
3.作风创新