书城政治政务工作全书(下)
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第63章 政务公文写作(24)

(1)单标题:即标题直接写明何种会议纪要,让人一目了然;这种标题一般由会议名称为文种组成。例如:《全国农村工作会议纪要》;有的会议纪要标题由事由和文种组成。例如《关于研究耕地占用税征收、管理、使用问题的会议纪要》;还有的会议纪要标题原则“三要素”俱全。例如:《铁道部安全生产会议纪要》。

(2)双标题:即标题由正标题和副标题组合而成。正标题概括会议的主要精神或决议事项,副标题写明什么单位什么性质的会议纪要。这种标题形式在公文中不太常见,多是在报纸上,作为新闻报道时出现。例如:

打破“大锅饭”推行责任制

——首都部分经济、科技工作者座谈会纪要

二、发文时间会议纪要的发文时间,一般放在标题的下面,年、月、日要写全,并用圆括号括起来

三、正文会议纪要的正文,一般包括三个部分。

(第一部分写会议的概况。依常规须有八个要素。

A.会议动因,即概括介绍召开会议的背景原因,包括召开会议的理论根据、现实根据、批准根据、指示根据等;

B.会议地点,即写清会议召开地址的全称;

C.会议时间,即写明会期起止时间;

D.会议名称,即写出会议主持、召开单位,会议全称;

E.会议人员,即列述与会人员类别、人数;

F.会议议程,即概述会议议程内容;

G.会议进展,即略述会议进行情况;会议收获,即概略说明会议成果、收获及对它的评价。

这一部分内容的表达方式有两种:一种是叙述式,就是将各项内容,一气呵成,一线贯通;一种是条目式,就是分条列项地写各项内容,一段写一条,一条写一个内容。这部分写完后,紧接着写诸如“会议讨论了以下几个问题”或“与会者提出了以下看法”的过渡句,然后写第二部分。

第二部分写会议的主要精神。主要写会议讨论研究了哪些问题,作出了什么决议,提出了什么要求和任务,制定了什么措施等等。这部分是会议纪要的核心部分,必须做到全面完整,条理清晰,准确明白。

第三部分是结尾。这部分的内容,一般包括:对会议的评价;对会后工作或下次会议的意见或建议;会议的倡议或号召、希望等等。但是,有的会议纪要不需要写结束性词语,要点记述完毕,纪要随即结束。因此,会议纪要如何结尾,应由会议的宗旨和实际需要来确定。

四、落款及日期如在标题中和标题下面没有注明发文单位和日期,应在文尾注明会议召集单位的名称;并注明日期,加盖公章。

(第三节 相关链接

一、会议纪要的作用

1.记载作用。凡是召开重要会议,常用会议纪要来记载会议情况,反映会议的基本精神,记录议定的主要事项。会议纪要是对会议成果的记载,主要不是用来让受文单位贯彻执行。受文者阅知后,要存档备查。

2.传达作用。会议纪要可以通报、传达会议所研究的工作、议定的事项、布置的任务和作出的决定,使有关单位和人员尽快知晓会议基本情况和主要精神,并以会议纪要作为开展工作的依据,这样就可以使受文单位更好地贯彻会议精神,落实会议所作出的决定。会议纪要还可以用来向上级机关提供会议信息,汇报有关情况,以取得上级的指导。

一、会议纪要的写作要求

1.要突出会议的中心和要点,反映会议的全貌。使人看后对会议能有一个重点、全面和完整的了解,便于领会精神,做到中心突出、详略得当,切忌事无巨细、面面俱到或内容空洞、简而不要。

2.要正确集中会议讨论的意见,忠实于会议的情况和内容。起草会议纪要时要认真研究各种意见,对于讨论中同意的、反对的、需要商榷的或其他意见均要认真加以对待,凡取得多数人的共识的就应反映出来。为了更好地集中体现会议的意见,还可将纪要草稿交与会人员讨论修改,取得同意。对于讲话、报告、会议决定等,可以适当引用原文或原话。以便能更准确地反映会议内容,切不可借题发挥,添枝加叶,损害全文。

3.要有严谨的结构,清晰的层次安排,记述文字要简练准确,富有条理。要对各种有关材料进行深入的分析,通过精心提炼,尽可能加以理论概括,鲜明地反映出会议的主旨和精神。文风要朴实,观点要明确,具有逻辑性。切忌冗长、杂乱、含混,甚至就事论事。

(第四节 范文解读

【范例一】

十六省、市信访工作座谈会纪要

(一九八七年十二月二十二日)

中共中央办公厅、国务院办公厅于一九八七年十二月十八日到二十日,在北京召开了十六省、市信访工作座谈会。参加会议的有十六省、市党委和政府分管信访工作的秘书长、办公厅主任和信访部门的负责同志。会议讨论了如何贯彻党的十三大精神,做好今后信访工作的问题。中共中央政治局委员、国务院副总理田纪云会见了与会同志。中共中央办公厅、国务院办公厅的负责同志就加强信访工作问题讲了话。

(一)

会议认为,一九八六年全国信访工作座谈会以来,各地、各部门在信访工作方面围绕党和政府的各项任务做了大量工作,取得了明显成效。主要是:一、加强了信访信息工作。各地、各部门通过信访渠道,及时了解和反映了群众的意见、建议和要求,为领导机关科学决策和指导工作,提供了一些必要的依据。二、积极配合有关部门处理了群众集体上访问题和解决了一批群众的实际问题,清理上访老户工作取得了较好效果。三、加强了信访工作建设,建立了必要的制度,开展了文明接待和信访理论探讨活动。许多企业还把信访工作与企业管理工作密切结合起来,统一纳入企业目标管理责任制,拓展了信访工作的渠道。通过这些工作,群众要求解决个人实际问题的来信来访数量有所下降,越级到中央、省(自治区、直辖市)上访的亦有所减少。

据中办、国办信访局和参加座谈会的十六个省、市统计,一九八七年一至十一月,群众来信来访数量比一九八六年同期下降百分之十四左右。由于各地、各部门认真贯彻执行党中央、国务院对信访工作的指示,信访工作为贯彻执行党的各项政策,促进改革开放,维护安定团结,克服领导机关的官僚主义作风,调动群众的积极因素,起了很好的作用。但是,有些地方和部门对信访工作的认识还不尽一致,工作发展也不平衡。信访工作要进一步适应新形势的要求,还必须做出新的努力。

(二)

会议认为,十三大确定的党的基本路线、战略任务和作出的各项重大决策,特别是关于“建立社会协商对话制度”、“完善社会主义民主政治的若干制度”、“加强社会主义法制建设”等任务的提出,为信访工作明确了前进方向,提出了更高要求。

信访工作是党和政府加强同群众联系的一项重要工作,是各级领导机关和领导干部了解社情民意、汲取群众智慧、为民排忧解难的一个重要途径,也是各级领导机关和领导干部接受群众监督、同群众对话的一个重要渠道。当前正值新旧体制交替,法制尚不健全,各方面的管理和监督还跟不上形势的发展,认真做好信访工作,保证信访渠道畅通,做到下情上达,上情下达,彼此沟通,互相理解,使群众的正确意见得到支持,合法权益得到保护,思想上的疑虑得到疏导,对于动员和组织群众投身于加快和深化改革的事业,具有重要意义。今后的信访工作任务,不是减轻了,而是更重了。要从人民当家作主、建设社会主义民主政治、领导机关科学决策的高度,来认识信访工作的长期性和重要性、各级领导机关,首先是党政领导机关,要重视信访工作,把这件事摆到议事日程的适当位置,加强对信访工作的领导,形成制度,持之以恒。从事信访工作的同志要增强全心全意为人民服务的思想,发扬艰苦奋斗的作风,兢兢业业,勤勤恳恳,开创信访工作的新局面。

(三)

会议提出,信访工作要坚决贯彻执行党的基本路线,加强职业道德建设,健全规章制度,确保渠道畅通,维护安定团结,尊重群众的合法权益,为改革开放服务,为领导机关服务,为人民服务。为此,要着重抓好以下三个方面的工作:

一、结合改革开放和群众信访的实际,加强调查研究,强化信访信息工作,及时准确地向领导机关反映重要的情况、问题和建议:

二、主动配合有关部门做好疏导、协调工作,正确处理人民内部矛盾,维护安定团结;三、尊重群众的合法权益,积极配合有关部门按照法律和政策,帮助解决群众的实际困难。

各地、各部门要切实做好经济体制改革和政治体制改革中的信访工作,主动了解和反映这方面的动态、情况、问题和建议。在机构改革中,撤销、合并单位的信访遗留问题,要明确处理单位,继续抓紧落实。

(四)

会议认为,党的十一届三中全会以来,经过拨乱反正、平反冤假错案和落实党的各项政策,特别是改革开放政策的贯彻执行,目前信访的内容、对象、范围等方面都发生了明显变化。涉及经济方面的问题、城镇方面的问题和涉外的问题多了。为使信访工作适应新的形势,要本着实事求是、兴利陈弊的原则,搞好信访工作的改革。

一、牢固树立人民当家作主的思想,文明接待.认真办信,保证信访渠道畅通,为群众提建议、诉委屈和实施民主监督创造方便条件。

二、坚持分级负责、归口办理的原则,完善实施办法。信访部门要加强协调、催办和必要的检查工作。要根据信访工作的特点,建立目标管理责任制,地(市)以上的信访部门,要加强业务指导工作。

三、各级信访部门要切实做好信访信息工作,拓宽信息渠道,加强综合研究,努力提高信息质量。从发展的趋势看,信访部门要努力成为了解和研究社情民意的一个信息部门。

四、逐步健全信访规则。从实际出发,研究对上访群众的教育和管理措施,加强综合治理,建立良好的信访秩序。

五、提高信访干部的素质,以提高政治素质和增强改革意识、懂得经济工作、学会依法办事为主要内容,采取多种形式、多种层次培训信访干部。要结合实际,加强信访工作的理论建设。

会议建议,各地、各部门要结合实际情况,作出加强信访工作的安排。

【范例二】

全国政府系统公文处理工作座谈会议纪要

(一九八九年一月二十七日)

一九八九年一月二十五日至二十七日,国务院办公厅在北京召开了全国政府系统公文处理工作座谈会。会议的主要议题是,在党的十三届三中全会精神指导下,总结交流实施《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《公文处理办法》)的经验,研究当前公文处理工作中的问题,进一步提高公文质量和办文效率,以保障政务工作的顺利进行,更好地为治理、整顿和深化改革服务。各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的秘书长、办公厅主任、秘书处长和有关文秘人员,国务院各部委、各直属机构的办公厅(室)主任、秘书处长参加了会议。会议结束时,国务院总理李鹏、副总理姚依林、田纪云在中南海会见了出席会议的全体代表,李鹏总理作了重要讲话。

会议认为,各地区、各部门围绕贯彻执行《公文处理办法》做了许多工作,经过广大文秘人员的共同努力,政府系统的公文处理工作初步走上了规范化、制度化的轨道。一是认真组织学习、贯彻执行《公文处理办法》;二是制订实施细则,建立健全了各项规章制度;三是广泛开展业务培训,提高文秘人员的素质;四是通过多种形式的检查评比活动,促进了公文质量的提高;五是加强了文件的催办查办工作。

但是,当前政府系统的公文处理工作还存在一些问题。主要是:各种文件和简报数量过多而质量不高;重要文件的落实和重要情况的反馈较差,缺乏严格的督促检查;行文关系混乱,越权、越级行文的现象时有发生,有些文件相互矛盾,难以贯彻执行一这些问颢.都直接影响政府的工作效率和威信,应引起各地区、各部门足够的重视。

为了进一步做好公文处理工作,会议针对当前政府系统公文处理工作的情况和存在的问题,进行了认真研究讨论,并提出如下要求:

一、充分认识公文在政府工作中的地位和作用

政府机关的公文,是国家实施领导和进行有效管理的重要工具,反映广大人民群众的利益,为开展政务活动服务,为改革开放和社会主义现代化建设服务,具有鲜明的政策性、法定的权威性、严格的规范性和较强的时效性。公文处理工作做好了,不仅能够提高政府的工作效率,而且能够加速信息的传递与反馈,密切政府与基层单位乃至与广大群众的联系。在当前治理、整顿和全面深化改革中,更需要充分发挥公文在维护和实现政令统一方面的重要作用。各地区、各部门都要把公文处理工作放在应有的位置.认真抓紧抓好。不仅文秘部门要抓好这项工作,各部门和各级人民政府的领导同志也要重视这项工作,并带头执行《公文处理办法》。

二、在治理、整顿中进一步改进公文处理工作

国家行政机关需要运用公文实施领导和监督,以保证党和国家的路线、方针、政策的贯彻实施保证治理、整顿和改革开放工作的顺利进行。改进公文处理工作,今年要突出地抓一下压缩文件数量、提高文件质量和文件的贯彻落实问题。各地区、各部门对自己办的“简报”、¨隋况反映”等都要进行清理,有的合并,有的取消,必须保留的则应做到言简意赅,今年所发文件的数量一般应少于去年。要认真搞好文件的核稿把关,做好公文的协商会签,努力提高办公效率,狠抓文件的贯彻落实,及时通报、反映重要情况。要认真贯彻执行《公文处理办法》的各项规定,切实解决行文关系混乱问题,禁止越级、越权行文;国务院各部门未经国务院授权,不能擅自向地方人民政府下达发号施令的文件;部门之间未对有关问题协商一致,也不得各自向下行文,要坚决纠正“文件打架”的现象。

三、在提高公文质量上多下功夫

公文质量的高低,是行政机关工作水平和工作作风的反映。各地区、各部门要把提高公文质量作为一项重要工作来抓。提高公文质量,特别是起草好重要文件,一靠调查研究,二靠领导干部亲自动手,三靠文秘人员精雕细刻,协助领导同志严格把关。政府公文,一定要切合实际,有可操作性。,起草政策性公文,应采取上下结合、领导与群众结合的方法,经过调查研究,集中群众的智慧,这是提高公文质量的基础;政府机关的重要文件,领导同志要亲自主持起草,出主意、动笔头,这是提高公文质量的重要措施。从公文的起草到发布,文秘人员肩负着重要的任务,要有严谨的作风、锲而不舍的精神,要舍得在文件上倾注心血。

四、进一步加强文秘队伍的建设