二马政及其促进交通发展的作用
使用马匹作为运输动力对于秦汉时期的交通发展有显著的推进作用。因而秦汉马政以及以养马业为主的畜牧经济与交通事业的进步有直接的关系。
秦人久有重视养马的传统。非子“好马及畜，善养息之”，曾为周人“主马于汧渭之间”，以“马大蕃息”开始活跃于社会政治生活中（《史记·秦本纪》）。战国时七雄兼并，秦国以“秦马之良，戎兵之众，探前趹后，蹄间三寻者，不可称数也”（《战国策·韩策一》），显示出与其他各国军事实力对比的优势。
实现了大一统的秦王朝依然注重以行政手段保护和促进养马业的发展。《史记·货殖列传》：“乌氏倮畜牧”，“畜至用谷量马牛。秦始皇帝令倮比封君，以时与列臣朝请”。秦始皇陵兵马俑坑出土的陶马，可以反映秦时养马业非同寻常的成就。考古工作者在秦始皇陵东侧的上焦村西探出马厩坑93座，试掘了37座，出土器物上的刻辞，有“三厩”、“中厩”、“宫厩”、“左厩”、“大厩”等字样，有的考古学者曾依此推测，“秦王朝的宫廷厩苑名称至少有8个，即大厩、宫厩、左厩、中厩、右厩、一厩、二厩、三厩等”袁仲一：《秦代陶文》，67~69页，西安，三秦出版社，1987年5月。参见秦俑坑考古队：《秦始皇陵东侧马厩坑钻探清理简报》，载《考古与文物》，1980（4）。。《史记·李斯列传》记载公子高上书：“先帝无恙时，臣入则赐食，出则乘舆。御府之衣，臣得赐之；中厩之宝马，臣得赐之。”是“中厩”为皇帝个人服务的例证。李斯《谏逐客书》有“骏良，不实外厩”语，“外厩”可能是与“中厩”相对应的其他诸厩的统称。湖北云梦睡虎地出土秦简《厩苑律》中，也有关于“其大厩、中厩、宫厩马牛”的内容。
传世官印有“龙马厩将”、“右马厩将”、“左马厩将”、“左中马将”、“小马厩将”、“小田南厩”等，著名印学家罗福颐判定为秦官印。参见罗福颐：《秦汉南北朝官印征存》，5~6页。此外，张良“以厩将从起下邳”《史记·留侯世家》：“景驹自立为楚假王，在留。良欲往从之，道遇沛公。沛公将数千人，略地下邳西，遂属焉。沛公拜良为厩将。”，王陵“以客从起丰，以厩将别定东郡、南阳”（《史记·高祖功臣侯者年表》），也证明秦时有“厩将”官职。秦代养马机构之完备，还表现在地方行政部门中也有“厩”的设置。从高祖起兵，以功封汝阴侯的夏侯婴，原先即“为沛厩司御”（《史记·樊郦滕灌列传》）。
云梦睡虎地秦简《厩苑律》中，可见关于马牛畜牧、管理的条文。规定“将牧公马牛，马［牛］死者，亟谒死所县，县亟诊而入之，其入之其弗亟而令败者，令以其未败直（值）赏（偿）之”。“其大厩、中厩、宫厩马牛殹，以其筋、革、角及其贾（价）钱效，其人诣其官。其乘服公马牛亡马者而死县，县诊而杂买（卖）其肉，即入其筋、革、角，及（索）入其贾（价）钱。钱少律者，令其人备之而告官，官告马牛县出之。”律文还可见这样的内容：
● 蓦马五尺八寸以上，不胜任，奔挚（絷）不如令，县司马赀二甲，令、丞各一甲，先赋蓦马，马备，乃粼从军者，到军课之，马殿，令、丞二甲；司马赀二甲，法（废）。
蓦马体高应在五尺八寸以上，饲养和驯用未达到标准，主管官吏县司马以及其上司县令、县丞都要受到处罚。在考核中马被评为下等，司马不仅要受处罚，还当革职永不叙用。这是关于军马质量的要求。关于一般官员乘马及役马，又有如下条文：“膚吏乘马笃、（胔），及不会膚期，赀各一盾。马劳课殿，赀厩啬夫一甲，令、丞、佐、史各一盾。马劳课殿，赀皂啬夫一盾。”马行迟缓，马体瘠瘦，不参加评比，以及服役的劳绩被评为下等，有关官吏都要受到处罚。特别值得注意的是，“先赋募马，马备，乃粼从军者”，马对于军国的意义，在某种意义上甚至超过“从军者”。
《秦律》还规定，马烙印标记出现差误，官啬夫要受到惩处。云梦睡虎地秦简《效律》：“马牛误职（识）耳，及物之不能相易者，赀官啬夫一盾。”已驾车奔驰过的马，若不及时卸套，当罚一盾。云梦睡虎地秦简《秦律杂抄》：“●志马舍乘车马后，毋敢炊饬，犯令，赀一盾。已驰马不去车，赀一盾。”佐、吏以上官吏驮运行李的马，若用以贸易牟利，当处以流放之刑。云梦睡虎地秦简《秦律杂抄》：“吏自佐、史以上负从马、守书私卒，令市取钱焉，皆□（迁）。” 对于入境马匹，也有严格的检疫防疫制度。云梦睡虎地秦简《法律答问》：“‘者（诸）侯客来者，以火炎其衡厄（轭）。’炎之可（何）？ 当者（诸）侯不治骚马，骚马虫皆丽衡厄（轭）鞅辕，是以炎之。”
“入刍稾”，即所谓“入刍稾之税，以供国用”，是秦政苛暴的标志之一。《淮南子·氾论》：“秦之时，高为台榭，大为苑囿，远为驰道，铸金人，发適戍，入刍稾，头会箕赋，输于少府。”“入刍稾”， 高诱注：“入刍稾之税，以供国用也。”《史记·秦始皇本纪》：“下调郡县转输菽粟刍藁。”所谓“蜚刍粟”，“蜚刍”，就是刍稾转输。对养马饲料“刍稾”的强行征收，反映秦王朝对养马的特殊重视。云梦睡虎地秦简《田律》关于征收刍稾的条文：
入顷刍稾，以其受田之数，无豤（垦）不豤（垦），顷入刍三石、稾二石。刍自黄及束以上皆受之。入刍稾，相输度，可殹（也）。田律
据睡虎地秦墓竹简整理小组的译文：每顷田地应缴的刍稾，按照所受田地的数量缴纳，不论垦种与否，每顷缴纳刍三石、稾二石。刍从干叶和乱草够一束以上均收。缴纳刍稾时，可以运来称量。云梦睡虎地秦简《仓律》还有关于刍稾出仓、入仓、储积、核验的详细规定，例如：
入禾稼、刍稾，辄为籍，上内史。●刍稾各万石一积，咸阳二万一积，其出入、增积及效如禾。仓