“随着我国经济的发展、人口的扩张，以及财富在有限空间内高度集中，地震灾害对社会经济构成的威胁也越来越大。”中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华研究员接受记者采访时说。
在人类尚不能完全准确预报地震信息之前，距离唐山约200公里的北京，作为一个人口密集的大都市，如何依法科学地防震减灾，做到未雨绸缪，防患于未然，是一个无法回避的公共话题。
购房人鲜问“抗震级别”
最近，当朱先生正准备出手购下北京的一套住房时，一位四川朋友的提醒，让他除了考虑房子位置、价格和户型等因素外，还考虑到地下因素。“我购买的房子下面地质情况如何呢？正好在断裂带上怎么办？”
2010年8月30日，记者以购房人身份暗访了石景山区鲁谷附近一家售楼处，当记者问到房屋抗震级别时，售楼小姐一脸惊讶地说：“我做了5年多的销售，您是第一位问这个问题的购房人。”
记者随后暗访北京多家售楼处，发现情况大同小异。记者通过询问十余位购房人发现，他们对所购房屋的抗震级别，均表示“不清楚”。而售楼处提供给购房人的资料里，也极少有这方面的信息。
“我看过不少楼盘，就看看地段、价格、户型、公共设施等，对房屋的抗震级别，确实没想过。”一位中年男性购房者如此坦言。
“按部门职能划分，北京市房屋抗震能力设计标准由北京市规划委员会组织制定。”北京市城市规划学会秘书长高毅存接受记者采访时说，“北京很重视防震减灾工作，很多方面有明确规定，要求建筑须达到所规定的抗震级别，譬如说北京规定8度设防；城市要提供疏散空间，等等。但公众在这方面意识并不强，而开发商也不太愿意主动向购房者介绍这方面情况。”
据了解，北京地处8度高地震烈度区，为我国东部强震活动地区之一，是国家重点设防城市。
“地震灾害与其他自然灾害相比，具有不可预见性、破坏性强、经济损失大、对人们生活影响严重等特点。”潘家华说，“北京作为首都，又是人口高度密集的大都市，做好防震减灾工作尤其重要。”
在2010年北京科技周活动上，地震局专家亲临现场为公众解读公园避风港，介绍避险公园的规模布局、周边社区居民人口密度及道路交通等情况，并详细解读了应急避难功能区，包括应急棚宿、应急供水井、公共厕所、应急供电、应急卫生防疫用房及广播系统等。
“这几年我国各地经常发生地震，掌握一些地震方面的小常识，也算是居安思危，希望政府多一些这方面的宣传。”北京市石景山区鲁谷社区的张阿姨说。
“只有公众防震减灾意识增强，掌握更多逃生技巧，在地震来临时，才能获得更多生存希望。”潘家华说，“防震减灾要从公众内心深处引起真正的重视，当然，这方面政府还有许多工作要做。”
依法预防重在执行到位
地震是城市灾害中最为严重的灾害之一，随着城市的发展，同等强度的地震造成的人员伤亡和经济损失将成倍增长。
比如，1971年和1994年美国洛杉矶分别发生过6.5级和6.6级地震，两次地震几乎发生在同一地点，1971年地震损失5亿美元，但1994年地震却损失了170亿美元。据有关专家分析，其主要原因就是23年来，该地区的现代化水平和财富积累发生了很大变化。
“北京高楼大厦林立，人口高度密集，政府应高度重视防震减灾工作。”高毅存说，“尽管从工程立项，到最后工程验收，政府相关部门都会介入，但对于防震减灾，必须作为一项系统工程来依法抓好落实。”
据了解，北京市2006年3月22日发布的《北京市突发公共事件总体应急预案》中，把《北京市破坏性地震应急预案》列为35个应急预案之首。
2010年4月1日，北京市首部规范“既有建筑”抗震加固的地方标准--《建筑抗震鉴定与加固技术规程》正式实施。其中大型商场、电影院、医院病房、中小学教室等重点场所，进行抗震加固后，抗震设防标准须超过8度。
2010年8月，北京市政府出台《北京市人民政府关于贯彻落实全国防震减灾工作会议精神的意见》（下简称《意见》），明确了今后一段时期北京市防震减灾具体工作措施和保障措施。
《意见》指出，未来5到10年，要建成首都地震立体监测网络，建立首都圈地震预警系统和地震预报试验场，全面完成抗震能力不足的建设工程加固改造工作，使城乡建筑、基础设施达到抗震设防要求，社会公众防震减灾意识和自救互救能力明显增强，建立较完备的地震应急救援体系和救助保障体系。
多位受访专家认为，北京在防震减灾方面有很多法规，但最终效果如何，关键还在于是否执行到位。“防震减灾工作是一项长期工作，除依托科技外，还需要依法严格进行，才能使整体工作得以有效推进。”
防震加固任务依然艰巨
据北京市建筑设计研究院研究所所长苗启松博士介绍，北京1978年以前的建筑，几乎都没有进行抗震设防，只有“十大建筑”等极少数建筑考虑到了这个问题，但其抗震设防标准也达不到现在的要求。
“1978年至20世纪90年代之间的建筑，虽然按相关规定进行了抗震设防，但设防标准却相对较低。”苗启松说。
记者从北京市住房和城乡建设委员会获悉，北京对使用年限较久的老旧小区，将通过房屋安全普查进行安全鉴定，出现问题的及时进行修缮或加固。对未经抗震设防或建筑抗震设防类别有待提高的房屋建筑，都进行抗震鉴定并依据鉴定结论进行加固处理。
特别对大型商场、电影院、医院病房、中小学教室等重点场所，要求尤其严格。据北京市教委基本建设处处长刘占军介绍，北京校舍大部分都是8度设防。按照要求，北京市所有中小学校，都应提升到9度。
北京在大规模加固原有房屋建筑的同时，对新建工程的抗震裂度，都按照标准8度设防，并对城镇规范及建设项目审批严格把关，包括项目的规划、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、验收等各个环节。
而此前，北京还对超限高层建筑抗震设防进行专项审查，包括中央电视台新台址、北京电视中心等采用国外建筑设计方案，造型独特、结构形式复杂的超限高层建筑，国家体育场、国家游泳中心工程等结构形式复杂的大型公共建筑。
据了解，近年来北京出现许多设计新颖、造型奇特的高层或超高层建筑。其中很多出自国外设计师之手，他们大多数来自非地震区，缺乏抗震设计经历；有些建筑方案并不规则，甚至超过了现行设计规范。
在多位专家看来，由于北京不同年代、不同抗震设防水准的建筑物数量极大，加之城市现代化建设和旧城改造工作的不断推进，原有不符合抗震要求的工程在大量拆除和规划改造，北京抗震加固任务依然艰巨。
“地下信息”还需进一步公开
“活动断裂带的数据和信息，对于城乡规划和建设至关重要。”高毅存说，“避让地震断层带是必须考虑的首要问题，因为把建筑工程建在地震断层或地震地表破裂带上，根本无法用技术手段来达到减灾目的。”
记者了解到，受经济条件或认识水平所限，断裂带长期以来并未引起人们的足够重视。有些开发商建房时，事先未考虑避让断裂带，有的政府部门规划新城位置时，也未考虑断裂带的分布和活动情况。
据专家介绍，一些国家和地区已经通过法规的手段，对避让地震断裂带，或者说地震断层进行了强制规定。早在1994年，美国就在《地震活断层划定法案》中，规定建筑物必须远离活断层。同时，根据建筑物在新的地震中暴露出来的问题，以及日本等国家的经验，美国也会及时对现有的建筑抗震规范进行修正，并确保执行。
在活动断裂的研究方面，近年来北京也取得一些进展。比如北京市地勘局数百名地质调查工作者自2004年7月开始，历时4年实地勘测，绘制完成了北京智能化三维地质信息管理与服务系统，进一步明确了北京的断裂带分布情况。
北京在城乡建设规划的地质勘查工作中，也越来越重视地震安全性的评估，不但查明规划区域内的断裂带分布，查清楚断裂带分布的位置、埋深、断层带的宽度等，而且还进一步明确其走向、倾角等产状要素，力求为以后的城市规划和建设工作提供可靠的科学依据。
但据知情人反映，北京虽有一些活动断裂带，或者说活动断层方面的数据，可信息公开却不够。目前的情况是，即使在不同系统的研究人员之间，有些信息也还没完全做到共享。“已经完成的地下资料信息，被相关部门作为机密文件保存，如何依法在相应层面公开？否则就失去了应有的价值。”
“北京在防震减灾方面做了很多工作，但在地震知识的普及、信息的公开，以及相关标准的执行和监督方面，还有相当大的改进余地。”潘家华直言。
在受访专家看来，应尽快立法禁止在地震断裂带，或地震断层进行重大工程建设，因为这是目前对付震灾最有效的手段。“只有这样，不管地震的发生是否有预报，都可大幅度减少生命和财产的损失。”
民生难题考验“十二五”愿景
75.8%的受访者对“十二五”规划表示高度关注，并充满期待；86.4%的受访者认为“十二五”规划会对中国未来5年的国计民生产生积极的重大影响。
2010年10月，中共十七届五中全会通过了“十二五”规划建议。“十二五”规划纲要（草案）正由最高权力机关审议。坚持民生优先原则，把保障和改善民生放在更加突出的位置，是贯穿“十二五”规划的一条主线。
中央党校政法部公共管理室主任黄小勇接受记者采访时认为，“十二五”规划与“十一五”规划相比，“十一五”规划偏重于追求“国强”，而“十二五”规划则强调追求“民富”。
为直接了解民众对“十二五”的期望，《瞭望》新闻周刊联合国内专业民意研究机构--北京美兰德信息公司，于2011年2月15日至22日，采用系统抽样方法对3608名年龄在20岁以上的居民进行了计算机辅助电话访问。需要指出的是，受访对象皆为城市居民。
本次调查覆盖东北、华北、华东、西北、西南和中南6大区域。调查数据显示，75.8%的受访者对即将出台的“十二五”规划表示高度关注，并充满了期待；86.4%的受访者认为“十二五”规划会对中国未来5年的国计民生产生积极的重大影响。
黄小勇解读到，中国虽交出了“十一五”高分答卷，但通胀压力不断凸显，民生难题有待破解，经济转型面临挑战，社会管理创新刻不容缓，在此背景下，对2011年春全国两会和“十二五”规划的关注度高于以往。
住房是第一关注点
“在‘十二五’期间，我希望北京的房价下降。现在真有些后悔，前几年就应该把房子买了。”2003年大学毕业到北京打拼的张云，与妻子一直租住在大兴区黄村镇枣园小区的一栋居民楼里。
近年来，高房价已成为许多城市普通居民不能承受之重。本次调查数据显示，在回答您最关心的民生问题时，41.5%的受访者表示是住房，在对“十二五”的民生期待中，高居首位。
北京美兰德信息公司高级统计师周江说：“住房受民众高度关注，说明这个问题已很严重。”他还认为，高度关注住房，是民众生活从温饱走向小康的重要表现，是社会进步的表现，也是民众提出更高要求的必然阶段。
即使是房价再高，仍有34.8%的受访者表示在“十二五”期间准备买房，其中大部分属于刚性需求。
51%的受访者期待房价下降，实现“安居梦”。在选择住房类型时，40.4%的受访者表示期待加大限价房保障，27.8%的受访者渴望廉租房，17.2%的受访者期待经适房，还有14.6%的受访者选择公租房。
对最近被热炒的房产税，普通民众看法不一。57.0%的受访者认为房产税“对房价作用有限，加重民众负担”，37.8%的受访者认为房产税“有利于抑制投机”。
收入满意度明显偏低
根据国家统计局发布的数据，2010年全国城镇居民人均可支配收入达到19109元，比2005年的10493元增长82.1%，扣除价格因素，实际增长59.0%，年均实际增长9.7%。
本次调查结果显示，中国城镇居民对于目前收入的满意度只有56.1分，明显偏低。34.1%的受访者最关心的问题就是增加收入，渴望程度仅次于住房。
北京大学经济学院李绍荣教授对记者分析说，近年来，尽管中国居民的绝对收入有了大幅度的增加，可相对于经济发展的速度，劳动收入在国民收入中的比重呈逐年下降的趋势。其中，物价上涨、分配不公、税收不合理是影响居民收入满意度的主要原因。
中国政法大学商学院世界经济研究所所长杨帆教授也对记者表示，民众基本生活内容不断丰富，价格不断上涨，个税起征点尚未形成动态机制，对民众实际收入有一定影响。
在本次调查中，“十二五”期间中国物价水平能够基本稳定，是30.6%的受访者最渴望的事情。
黄小勇认为，居民贫富差距扩大影响了部分群众对收入的满意度。问及分配不公的体现，57.4%的受访者认为“垄断行业收入过高”，39.5%的受访者认为“最低工资过低”，31.2%的受访者认为“腐败收入增加”。38.5%的受访者希望“改善分配政策”，37.8%的受访者希望“健全分配法律法规”。
对于如何提高收入，通过税收调节被多数人视为可行之策。本次调查中，73.1%的受访者希望“十二五”期间进一步提高个税起征点，46%的受访者希望“改进征收管理方式”和“简化纳税程序”。
“医疗费用过高”为多数人共识2011年，被认为是中国医改“攻坚年”。如何实现医改阶段性目标，是全国两会代表、委员关注的焦点，也是普通民众关心的重要话题之一。
据官方统计数据显示，目前中国城镇职工和城镇居民参加基本医疗保险的人数超过4亿人，加上参加新型农村合作医疗的8.35亿人，享有基本医疗保障的城乡居民超过12亿人。
在“十一五”期间，中国财政投入卫生事业力度不断加大。2006年至2009年，中央财政合计安排卫生事业资金1852.9亿元。2009年与2005年相比，在卫生总费用中，政府卫生支出所占比重从17.93%增加到27.23%，社会卫生支出比重从29.87%增加到34.57%，个人卫生支出比重从52.21%下降到38.19%。
尽管如此，相当数量的民众还是反映“看病贵、看病难”，并对“十二五”期间的医改寄予很多期待，对34%的受访者而言，解决“看病贵、看病难”，是他们最关心的问题。
问及看病难的原因及表现时，有65.5%的受访者认为“医疗费用过高”，51.0%的人认为“医疗保障制度不健全”，34.6%的人认为“医疗服务质量偏低”。