——抓好企业售股改制试点的建议
（一九九七年五月）
根据深化企业改革提出的体制创新、机制转换、结构调整、售股改制的总体思路，试点工作要把握以下几个方面。
一、明确目标，把握改制实质
1．明确售股改制的内涵。售股改制是指小型国有企业、城镇和乡村集体企业，在清产核资和严格资产评估的基础上，将企业的净资产扣除土地和宿舍等非生产性部分，再将剩下的用于生产经营的净资产一次出售给企业职工、社会法人或自然人，使职工拥有企业的产权。企业职工以人股的形式成为企业资产的所有者，企业改组成全休职工人股的股份合作制。
2．明确股份合作制改制的特征。股份合作制有四个特征：一是财产的所有权归个人所有，归集体占用，共同使用，民主管理；二是按劳分配与按股分红相结合；三是实行董事会集体决策，厂长经理负责制，不是一个人说了算；四是职工具有双重身份，既是职工也是股东，既是财产的所有者，也是劳动者、生产者，通过共同人股和共同劳动，企业和职工形成利益共同体。
3．明确推行售股改制的目的。一是促进企业经营机制的转换，提高市场竞争能力，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济主体；二是充分调动企业、职工两个方面的积极性。增强企业活力，完善企业民主管理和约束机制：三是实行政企分开，促进政府职能转变，政府由过去包揽一切转向抓协调、监督、指导和服务：集中更多的精力改善企业外部投资环境；四是有效地防止国有、集体资产流失，确保资产保值增值；五是推动企业发展，提高经济运行质量和效益，增加职工收入，改善职工生活。
4．明确售股改制的政策依据。一是中央有政策。党的十四届三中全会通过的《决议》明确指出，一般小型国有企业“有的可以改组为股份合作制，也可以出售给集体或个人”，“现有城镇集体企业，也要理顺产权关系，区别不同情况可改组为股份合作制企业或合作企业”。乡镇企业在“发展股份合作，进行产权制度和经营方式的创新，进一步增强企业的活力”，这说明推行企业售股改制符合中央的大政方针。二是有法可依。国家颁布实施的《公司法》和一系列配套政策，为推行售股改制提供了法律和政策依据。三是有实践经验可借鉴。山东诸城、江苏淮阴、江浦等地售股改制已搞了多年探索，有许多成功的经验可以借鉴。四是我们已花了学费。定西多年来的改革已为企业售股改制打下了一定的基础，企业的竞争意识、投资意识、改革意识明显增强，特别是一些困难企业的干部职工，迫切要求通过改革摆脱困境，寻求发展。五是定西已有售股改制的承受能力。定西国有资产经营性净资产1．9亿元，扣除医疗保险费、存贷损失和年末应收账款余额上推10年的5／1000，下剩净资产1．4亿元，再扣除不宜出售的行业资产，实际可出售的净资产约1亿元，274户国有工商粮企业职工人数为2．5万，可承担售股的职工1．8万人，人均5500元。再看资产流失情况，如果按近两三年的亏损数额，再有4年，国有资产就流失完了，说明不改别无出路。
5．明确售股改制的指导思想。要以党的十四届三中、四中、五中全会精神为指导，以“三个有利于”为标准，以创立新的企业制度为目标，通过售股改制，盘活国有（集体）存量资产，实现企业产权人格化重组，促使企业成为符合“四自”标准的法人实体和市场竞争主体，推进定西经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步．
售股改制是一项深化企业改革的战略性改组，是社会主义市场经济深入发展的必然要求，是社会化大生产的必然结果，对推动产业结构调整，实现资源优化配置，摆脱企业困境有着十分重要的意义。要进一步解放思想，提高认识，从定西的实际出发，转变求稳怕乱、不思进取、守旧摊子的观念，消除害怕国有资产流失、害怕丧失公有制的主体地位、害怕成为败家子、害怕影响社会稳定的疑虑。只要符合“三个有利于”的标准，就要大胆地试，大胆地改。
二、分类指导。坚持改制原则
在售股改制中，应该坚持以下六条原则。
1．坚持以“三个有利于”为标准的原则。售股改制是物质形态和货币形态的互换，只要有利于发展地方经济，有利于发展企业，有利于提高职工收入，只要保证国有（集体）资产不流失，所有企业的产权原则上都可以出售。当前出售的重点为：实施集团改组中需要出售的企业；长期经营不善，连续多年亏损或微利的企业；调整企业组织结构，优化资源配置中需要出售的企业：当地政府认为需要出售产权的企业。
2．坚持国有资产保值增值的原则。售股要把好资产评估、价格和收入用途三道关，防止国有（集体）资产的流失。对被出售企业产权价格的确定。要遵循以下几点：（1）要保证国家财产不受损失，防止贱价甩卖和泄漏底价：（2）底价的确定要公平合理；（3）成交价格一般要在公开竞争中形成，禁止私下交易；（4）出售收入必须用于国有或集体资本再投入，不能用作任何形式的消费。
3．坚持因地制宜的原则。哪些企业应整体出售，哪些企业应分散出售，哪些企业应折股出售，根据企业资产构成和经营情况分别处理。对已进行承包或租赁的企业，因经营不善确有必要出售的，先按法律程序，终止承包、租赁合同，再进行出售。
4．坚持面向社会的原则。尽可能把国有（集体）小型企业交给职工自己去办，交给能人去办，交给骨干企业去办，交给社会法人去办。企业产权的购买者可以是内部职工、社会法人、私营企业主、“三资”企业、合伙团体或社会自然人，原企业职工有优先权。要真正实现资产多元主体，政企分开，促进发展。
5．坚持市场导人、公开竞争的原则。售股改制不受地域、行业、所有制界限的限制，鼓励企业眼睛向外，推进国有（集体）小型企业产权在更大范围内的有偿转让。谁出资，谁认购，提倡跨区域、跨行业、跨所有制进行企业产权交易。
6．坚持整体与分散相结合的原则。企业产权可以全资整体出售，包括厂房、机械设备、办公用房以及企业用地、生产技术、商标等无形资产，也可以部分折价分散出售或分期出售。企业用地经土地管理部门批准后，实行有偿转让。产权出售后，由购买者自主选择组织经营形式，自主选择经营项目。
三、先售后股，突出改革重点
根据企业的现实情况，售股改制的主要做法如下。
（1）先售后股。先将企业净资产折股出售给职工，包括离退休职工，职工以认购股金的方式投资企业，作为股东，组建为有限责任公司或股份合作制企业．
（2）售股改制企业应先确定出企业净资产出售范围。在搞好财务审计和资产评估的基础上，从净资产中扣除土地使用权价值、非生产性资产价值及离退休人员、因公伤残人员等的医疗费、抚恤金后，其余作为可出售的净资产。
（3）售股改制企业原则上一次性将全部可出售的净资产出售完毕，净资产数额较大，难以全部售完的，可将剩余部分交给企业租赁经营，按法律规定签署租赁合同，租赁费缴国资部门，以后再逐步出售。职工一次性认购股金不得少于企业应出售净资产的30％。
（4）在充分动员企业内部职工购股的基础上。可向社会公开出售，吸纳社会法人、自然人为本企业的股东。
（5）对资不抵债或净资产不足以抵扣的，只要通过转换机制、加强管理，使之出现新的转机的企业，也可实行售股改制，其可售资产为零，由职工出资入股，股金作为实收资本，增加企业资本金，职工为本企业的股东，组建有限责任公司或进行股份合作制改造，这类企业可享受劳动服务企业政策。
（6）售股改制企业原则上要求全员认购股金。企业内部职工每人出资最低限额为3000元，多购者不限，对不认购本企业股金的按有关规定登记对待。
（7）售股改制前的职工集资款、风险抵押金等可以抵算为股金，作为职工入股。
（8）职工购买企业出售的全部产权，如一次性付清者，给予20％的优惠；也可允许在3～5年分期付清，但首次付款额不低于应付款的30％，欠缴部分可参照银行同期贷款利率缴付利息。