——定西企业改革调查思考之二
（一九九七年九月）
定西的企业改革，以资本为纽带，以产权为突破口，以股份合作制为首选模式，是从1993年开始的，大体可分为两个阶段。1996年底以前，为起步探索阶段，从1997年开始为深化攻坚阶段。到1997年7月底，以地方国有和集体企业为主要对象，完成各类试点企业186户，占国有集体企业总数的68％，其中股份合作制68户，有限责任公司42户，兼并18户，联合9户，拍卖出售6户，破产6户，嫁接改造为“三资”企业18户，租赁经营7户，其他形式12户。
一、按生产力标准放开改革思路
定西按照制度创新、机制转换、结构调整、售股改制的思路，主要探索了企业改革的十条路子。
1．股份改制。定西共有68户企业改为股份合作制，42户企业改为有限责任公司。股本总额2．3亿元，其中个人股5500万元。实际操作中，在合理评估资产、界定产权的基础上，采取让渡部分资本收益权的办法，从历年积累所形成的资产中，划出不超过40％的部分，按在册人数量化到职工名下，形成职工基本股，消除职工怕分红率低的疑虑。陇西纸箱厂、渭源砖瓦厂、通渭地毯厂等企业的职工，学习了让渡部分资本收益权的政策后，很快缴齐了股金。实行有限责任公司改制中，多数试点企业卖断了国有生产性资金，采取售股募股等办法组建有限责任公司。
2．先售后股。先售后股改制完成试点企业53户，共募集股金2000万元，其中两级国有资产管理部门一次性出售收回国有资产1000万元，投入符合产业政策、有发展前景的发展项目，带动了地方骨干企业的发展。高崖水泥厂一次性募股500万元，用于5万吨生料配料系统改造和新增包装袋生产线建设；地区运输公司一次性售股252万元，投入该公司的小汽车大修厂技术改造：甘肃中宝公司内部募股和筹措资金106万元，用于蛋白粉生产车间建设，每年可实现利润70万元，同时积极扩大投产农用保水剂项目。
3．兼并。实施兼并的18户企业。重组资产3184万元，重新安置职工2950人。高崖水泥厂、甘肃中宝公司分别以承担债务的方式兼并地区工业供销公司、陇清粉丝厂，扩大产品经销业务。优势互补，实现了生产要素的合理流动。定西干酪素公司，兼并了县家电厂和县食品工业公司，重组资产1028万元，安排富余人员26人，新增网点44处，产值、销售收入同步增长，已扭转原两厂亏损8万元。甘肃长天电器有限责任公司兼并了负债总额585万元、所有者权益仅为7万元的县地毯厂。重新安置职工430人，经过一年经营，基本上扭转了亏损局面。
4．竞价出售。资产整体或部分有偿转让或竞价拍卖出售的6户企业，重组资产376万元，重新安置职工257人。临洮县综合修配厂钟表门市部整体转让给本企业职工，底价13．5万元，实际竞价14万元。漳县被服厂确定售价标底18．5万元，以竞价23万元整体卖给社会法人县中药材公司。岷县棉麻厂以48万元卖给中药材有限公司，食品厂以58万元卖给甘肃省明进绿色食品有限责任公司，扶持了县上其他企业的发展。
5．破产解体。1995年，陇西沙棘酒厂破产后，在总结经验的基础上，1996年扩大破产试点范围，通渭赖氨酸厂、临洮印刷厂、定西被服厂、渭源豆类加工厂、临洮粮油加工厂等5户企业进行了破产，冲销债务1181万元，重组资产1130万元，安置职工460人。
6．剥离分立。实施剥离分立的4户企业。重组资产2780万元。通渭印刷厂长期亏损，资不抵债，但是，该厂的塑料制品市场行情很好。通过分块搞活，将塑料制品车间从原企业剥离出来，另组建塑料制品厂，成立一级法人，然后由塑料制品厂又兼并了印刷厂，重新组织生产，使该厂起死回生。
7．租赁经营。实行租赁经营的7户企业，重组资产1411．9万元，安置职工598人。渭源高原营养品厂，承租给兰州科翔生物工程有限责任公司，签租合同3年，租费12万元。岷县电石厂1996年初将3号炉租赁给兰州市城关区校办公司，租期5年，年租金40．7万元：1996年8月，将2号炉承租给兰州联谊江龙实业公司，年租金40万元，变亏损为年盈利60多万元：1997年7月，岷州宾馆租赁给私营企业。
8．挂靠联合。以资本为纽带，与境内外优势企业挂靠联合的9户企业，引进资金600多万元。临洮冷冻厂吸引兰州金元物产有限公司资金180万元、兰州市供销社金属材料公司资金50万元，本厂入股31万元，3家组建成临洮金元绿色食品有限责任公司，新建一座’700平方米的气调蔬菜果品保鲜库，年储量1200吨，新增产值500万元，年创利税150万元。
9．嫁接改制。实行嫁接改制的企业有18户，引进外资380万美元。临洮化工厂引进比利时得纽公司先进技术，吸收股金8．4万美元，双方合资136万元，组成甘肃德纳利化工有限责任公司，产品由比利时包销，干酪素年产量由300吨扩大到500吨，年产值1000万元，利税100多万元。岷县食品厂引进韩国大成株式会社35万美元，成立了甘肃明进绿色食品有限责任公司。经营蕨菜、野生药材等，年销售收入350万元，实现利润30多万元。
10．组建集团。在“放小”的同时，定西充分发挥企业集团优势，已经改组成立陇西渭水酒业（集团）有限责任公司、定西物资（集团）有限责任公司、高崖金城水泥（集团）有限责任公司、定西同力汽车运输（集团）有限责任公司、甘肃无纺织地毯总公司等5个集团公司，鼓励企业在更大范围内兼并联合，推动资本聚集，实现优势互补。
二、按“三个有利于”标准放开改制政策
1994年以来，定西先后制定了7个政策性文件。1997年提出售股改制好企业、兼并带动差企业。就是对小型国有和集体企业在清产核资和严格资产评估的基础上，将企业的净资产扣除土地和宿舍等非生产性部分后，剩下的用于生产经营的净资产一次出售给企业职工、社会法人或自然人，使职工拥有企业的产权。企业职工以人股的形式成为企业资产的所有者，企业改组为全体职工人股的股份制企业。在制定出售国有（集体）小型企业产权政策时，做了资产运营分析，1996年，国有企业274户，资产总额18．1亿元，负债总额14亿元，净资产4．1亿元。按规定扣除2．4亿元，实际可出售资产1．7亿元，按在职职工25000人计算，人均出资6100元。按企业内部职工人均出资不低于3000元计算，通过售股改制，可以收回8000万元。用这部分资金作为资本金，申请银行贷款，吸引法人参股，可以达到小股牵大股、促进技术改造的目的。经过分析研究，出台了《出售国有（集体）小型企业产权实施办法》，主要政策如下。
（1）出售国有生产性净资产，原则上要一次性整体出售，资产数额较大的，允许先出售部分产权，其余的在一定期限内（3～5年）作为企业负债有偿使用。职工一次性购买有困难的。允许分期购买。
（2）售股改制企业原则上要求全员认购股金，企业内部职工每人出资最低限额为3000元，多购者不限。企业改制后，职工一律实行劳动合同制，取消原企业的固定身份。
（3）按照清产核资、资产评估的有关规定，企业潜亏、亏损挂账、产品资金损失、坏账损失，经同级财政、国资和金融管理部门审核批准，用净资产一次性冲抵。企业的呆账、坏账，从评估基准日上推10年，以每年年末应收账款之和的5／1000，作为企业的坏账准备金，评估时从净资产中扣除。
（4）离退休人员、病退、因公致残和重伤职工的医疗费，按人均2000元标准，一次性从净资产中扣除。原企业不复存在的发给享受人员，实行售股改制的留企业滚动发展使用。
（5）实行售股改制的企业，债权人可将拥有的债权转为股权，债权人行使股东的权力。
（6）实行全资出售的企业，其职工（包括离退休职工）原则上由购买方接收，在确定资产转让价格时充分考虑这一因素。以双向选择的原则安置职工，或去或留应在成交过程中达成协议。也可和职工协商。采取领取一次性退职金的方法买断工龄，退职金数额视企业情况确定，从净资产出售收入中切块扣除．
（7）企业的积压产品，可按照市场能够接受的价格作价处理，形成的亏损，从资产中扣除。
（8）资不抵债的国有企业可以按零资产出售，亏损部分由财政逐年从所得税中返还填补。
（9）出售企业净资产的收入，按照“谁投资、谁所有”的原则，界定资产所有权，实行分级管理，国有资产收入归国有资产管理部门，集体资产收入归企业主管部门，主要用于新上项目、引进技术设备。
三、按市场经济规律放开经营和发展
首先，立足县域实际，怎样发展快就怎样发展。岷县近年来加大招商引资力度，立足当地资源办企业，以资源引技术、引资金，以资源求发展，能给什么优惠政策就给什么优惠政策，能放宽到什么程度就放宽到什么程度，该简化的手续一律简化，创造宽松的投资发展环境，吸引了较多的资金，累计1．3亿元。先后建起黄金选矿厂、锑制品厂、硫化锑厂、锑冶炼厂、碳化硅厂、中药材加工厂等十几户引资企业。这些企业机制新、管理严、经营活、效益好，已成为岷县骨干企业。1997年1月一7月，岷县乡及乡以上工业产值比上年同期增长67．2％，产品销售增长91．5％，实现利润扭亏为盈，上缴税金增长1．47倍。临洮县坚持以改革促发展，把企业转机建制激发出来的活力转换成促进企业技术改造、产品开发和市场开拓的动力，用改革的办法解决发展中的问题，已初步显现出后劲和活力。1月—7月，乡及乡以上工业企业完成总产值7303．4万元，同比增长33．47％：销售收入5159万元，增长78．57％；上缴税金326万元，增长30．4％：扭亏增盈成效明显，盈亏相抵后盈利96万元。
其次，立足企业实际，怎样有效益就怎样经营。定西饭店是20世纪50年代建起的国有饮食服务企业，近年来以改革促经营，由计划体制向市场机制转变，由单一经营向多种经营转变，改革单纯经营餐饮旅店业的传统习惯，利用临街的地理优势，积极主动调整产业结构，新建成解放路批发市场、挂面车间，同时经营建材物资，开展伊光美食和浴池服务等多种经营项目。后来，通过售股改制，一次出售收回国有净资产30．8万元，投入新的技改项目。增强了企业活力。1997年各项经济指标均比上年有明显提高，1月—7月减亏1．2万元后实现利润5553元。
再次，立足发展实际，努力做到改革与生产相结合。定西县坚持改革、生产两不误，1997年1月—7月，乡及乡以上工业企业完成产值1．48亿元，同比增长25％；完成销售收入1．1亿元，增长12．4％；上缴税金500万元，增长12％；亏损下降35％。高崖水泥厂注重改革与促进生产结合，改革与强化管理结合，改革与加强思想政治工作结合，改革与正确引导消费结合。1月—7月，生产水泥15．2万吨，占年计划的63．3％，同比增长56．8％；实现产值2847万元，占计划的64．7％，增长78．3％：销售水泥17．9万吨，占计划的74．6％，增长106．5％；完成销售收入2187万元，增长22．3％。生产经营创造了历史最高水平，促进了改革的顺利进行。1997年改制为（集团）有限责任公司，内部职工募股500万元，对立窑生产线进行技术改造，产量由10万吨增加到15万吨。
四、按《公司法》要求放开领导体制
实行股份改制的企业，建立法人治理结构，落实董事会、监事会、经理层的权责，完善现代企业制度运行所必须具备的组织体系，保证企业按照市场经济要求运转，保证职工民主管理的权利。
1．民主选举企业领导。根据德才兼备原则和干部“四化”标准，确定选拔任用领导干部的基本条件，企业党组织充分发挥政治核心作用，坚持群众路线和民主集中制，公开选拔，民主选举，精心组织，审慎操作。对企业董事会和监事会组成人员的产生，充分尊重股东意愿，放开企业用人权。坚持“一推荐二考评”，首先由出资者进行民主推荐，国有净资产全部售给职工的，由全体股东推荐，属于职工部分认股的，由国资管理等部门推荐，然后由组织部门考评骨干企业的主要负责人，经党政审查，再由企业根据公司章程的有关规定，进行正式选举或聘任。引导广大股东选举德才兼备、勤正廉洁、敢于改革、能开拓会管理的人为带头人。
2．不拘一格选用能人。陇西纸箱厂启用年过六旬的退休干部当厂长，进行股份改制，3年迈出三大步，每年平均创利税10万元，岷县皮革厂先后更换14任厂长都没扭转亏损，1993年聘用个体户牵头领办后，个人投资10万元组建为畜产品工贸公司，经济效益逐年上升，通渭县调味食品厂多年不景气，由内部职工承包后，买断国有资产，以更灵活的机制求发展，面貌大变。
3．管“帅”不管“将”，健全约束机制。对选聘的企业经营者，实行“三个一”的考核办法，即职代会（股东会）每年评议一次，组织人事部门每年考核一次，审计部门每年审计一次，对试点企业领导班子的主要负责人建立实绩档案，实行目标管理，明确奖惩办法，对不称职者，及时进行罢免，使法人代表的工作责任心大大提高。
（原载《甘肃体改内参》，1997年第9期）