——定西企业改革调查思考之四
（一九九八年八月）
定西企业改革，在总结前几年“放小”的基础上，近两年重点在产权制度改革上进行突破，各种改制企业达到246户，占国有集体企业总数的90％，其中1997年以“先售后股”为重点完成改制企业123户，力度大，效果好。
据跟踪调查，63％的改制企业产权到位，领导班子精干，管理科学，生产经营效益大幅度提高；25％的企业产权、法人治理结构、产品调整都有一定突破，有明显变化；12％的企业在改革中“翻了牌子”，需要进行第二次、第三次改革。
体制决定机制，机制决定活力，绕开产权制度搞改革很难取得效果。定西确立“体制创新、机制转换、结构调整、售股改制”的改革思路，以产权制度改革为重点，加快所有制、资本运营、产品及法人治理结构的调整步伐，企业改革取得了实质性进展。
一、调整所有制结构，实现产权多元化
因企施策，所有制结构的调整，没有“一阵风、一刀切”的做法，主要采取了8种形式，即对生产比较稳定的企业实行以售股为主的股份改制，优势企业对劣势企业实行兼并联合，厂房设备闲置而有地域优势的企业实行竞价出售，严重资不抵债的企业实行依法破产，整体优势递减但是局部有活力的车间产品实行剥离分离，产品有销路但是内部管理不善的企业实行租赁经营，产品畅销而需要扩大经营规模的企业实行嫁接改制，规模较大的企业组建集团。在已改制的246户企业中，实行股份合作制82户，有限责任公司72户，兼并18户，联合12户，破产11户，拍卖出售17户，租赁经营12户，其他形式22户。从调整效果看，国有资本在地方中小企业中份额减少，社会法人、企业经营者和企业员工的产权份额增加，消除了所有制结构不合理对生产力的羁绊，符合定西实际，激发了企业生产经营的活力。据对70户改制较好企业的调查，平均产值增长41％，销售增长20％，税收增长8％，亏损下降18％，工人工资增长17％。1997年定西乡及乡以上独立核算工业企业比上年减亏170万元，国有工业企业减亏2184万元，工业企业生产增长8．5％。
二、调整资本运营结构，拓宽投资融资渠道
通过先售后股的方法，国有资产从点多面广、布局分散的小型国有企业中退出来，投向产品附加值高、能推动产业化发展、增加地方财源的骨干企业：从衰落产业、长期亏损或停产半停产、资产闲置、管理混乱、经营者素质低下的企业中退出来，通过公开拍卖、整体出售、兼并联合、托管改造等多种途径，把资产集中到有能力、有资本、会经营、善管理的法人手中。近几年企业售股募股、拍卖出售收回资金9000多万元，其中1997年收回5400多万元。在售股中，积极鼓励经营者持大股，使经营者持股额一般高于普通股东2倍以上，最高的个人股额达到46万元。通过资本运营结构调整，不仅为企业注入了新的资本金，在一定程度上缓解了资金紧张的矛盾，打破了单一靠银行筹集发展资金的机制，调动了企业、职工两个方面的积极性，从长远看主要是职工有了自己的产权份额，盘活了存量，带动了增量，吸引社会法人参股，扩充了总量，优化了生产要素，培植了新的经济增长点。原定西饭店在改制中盘活资本，调整结构，新建批发市场、挂面车间，开展多种经营，各项经济指标均比改制前同期增长10％～25％。原地区植物油厂按法定程序破产后，核销了沉重的债务负担。实现销售收入同比增长102％，费用总额同比下降63％，亏损由269万元减少到11．5万元，年底扭亏为盈。
三、调整企业产品结构。建立优胜劣汰机制
改制到位、活力比较强的企业，加大新产品开发力度，鼓励和支持这类企业对区内相关企业兼并联营，挖掘潜力，谋求规模发展；工艺水平比较先进，生产规模已经形成，但是产品销路不畅的企业，想办法引进新产品新技术，进行嫁接改造；市场开发潜力大的产品，帮助企业抓住机遇，大胆引进一流的工艺、设备、技术，力争建成高技术高起点企业：属于“大路货”、长期滞销积压的产品，下决心停产调整，亏损的产品不生产，无销路的产品下决心转产，减少资源浪费。两年来研制开发新产品134项，新产品的工业产值占全部工业总产值的20％，其中高原牌活塞环、金城牌硅酸盐水泥、陇花食用酒精、飞天牌纯豆粉丝被审定为首批甘肃名牌产品。四、调整法人治理结构，增强企业内部活力
按照《公司法》要求建立法人治理结构，制定民主选举企业领导人的原则、条件、程序。一是坚持用党的干部政策和市场经济的标准选人。董事会、监事会的选举打破所有制、身份界限，唯才是举，按照德才兼备的要求和“四化”标准选人。原地区运输公司在改制中民主选举工人身份的副经理当董事长，新董事长上任后大胆调整内部经营结构，强化管理措施，短期内扭转了经营亏损局面。二是坚持按民主程序选人。改制企业选举领导不定框框，放开用人权，从发布民主选举公告、股东推荐、资格审查，到全体股东直接选举，都充分尊重股东的意愿，改变了行政任命的传统做法。三是坚持因企定职定员。董事会、监事会、经理层人数按照企业规模大小而设，董事长和总经理有的分设，有的兼任，规模小的企业由一人兼任。党组织由领导层和职工代表中的优秀党员组成，起政治核心作用。四是坚持建立健全有效的约束机制。对企业经营者实行“三个一”的考核办法，即职代会（股东会）每年评议一次，主管部门每年考核一次，审计部门每年审计一次。对企业领导班子的“一把手”建立实绩档案，实行目标管理，明确奖惩办法，对不称职者及时罢免。民主选举后，法人代表的工作责任心大大增强，职工的凝聚力普遍增强，企业面貌发生了根本变化。
在完善、规范、巩固改制成果中，要进一步围绕“放小”战略，继续走制度创新、管理创新、产品创新的路子，继续推进产权制度改革，加快产品结构调整，强化科学管理体系，整体提高经济效益．
1．在制度创新上深化。一要将风险意识、风险机制落实到位。1997年售股改制中，一位人了46万元股金的公司董事长说：“持大股就是担大责任，担大风险，要保证自己的股本不赔并增值，必须竭尽全力使所有的股本增值。”可见只有把股权、股额与企业发展、股东利益紧密结合起来，才能真正实现制度创新。因此要将经营者持股额高于普通职工2～5倍的政策全部落实到位，对资产量小的企业，实现由经营者控股经营或企业班子集体控股经营。二要将职工个人产权落实到位。根据企业实际，将资产增量一次配股到职工个人，逐步实现集体积累由共同所有向按资按股所有的过渡，实现产权人格化。三要将多元投入落实到位。股权结构由企业内部向社会股份过渡，吸引更多的社会法人或自然人参股、入股、控股，尽可能把国有小企业交给社会去办，交给能人去办，交给骨干企业去办，交给职工自己去办。四要将政府职能转变落实到位，政府要重视研究解决改制后出现的新问题，做好规范引导工作，在健全新体制和优化企业发展环境上下工夫。
2．在管理创新上完善。一要继续完善企业法人治理结构。通过制定股东会、董事会、监事会、经理班子和经营者的有关配套规定，建立更科学有效的管理体制和决策、执行、监评体系，提高管理的科学化、规范化，保证企业法人治理结构协调运作。二要继续完善企业人事、劳动、分配制度。用人，既要选择政治上强的人，更要选择有资本、懂经营、善管理的人，把业务能力强、专业技术精的人才用到最适合发挥作用和特长的岗位上。用工，严格定员定岗，建立市场机制和优胜劣汰机制。分配，严格实行岗位职能、劳动技能、产品质量、实物效益的考核标准，拉开分配档次，充分体现多劳多得原则，企业经营者试行年薪工资分配方式。三要继续加强企业成本利润、市场营销、股份资本等方面管理。不断提高企业的现代管理质量。四要发挥好党组织在企业中的政治优势，发扬职工的主人翁精种，重视职工队伍建设，充分调动广大职工的积极性和创造性。
3．在产品创新上提高。一要提高现有骨干企业的生产力水平。对改制到位、活力比较强的金城水泥等企业，搞好企业发展战略设计，加强技改力度，加大产品的晋等升级，扩大市场销路，培育陇货精品，促使企业产值、利润在现有基础上实现翻番。继续鼓励和支持骨干企业对相关企业兼并联营，改造老旧产品。谋求规模发展。二要提高对外联合水平。对改革到位，机制已经转换，但是产品竞争力不强的陇清油脂化工、双象车辆、康新肉类加工等企业，采取内引外联的多种形式，到四川、河南、兰州等地寻找合作伙伴，依托大集团，嫁接机械加工、肉食品生产等新技术，开发新产品，谋求新发展。三是提高特色优势产业的开发水平。继续围绕马铃薯、中药材、畜草等优势产业的开发，大力发展有资源优势的加工业，瞄准农业搞工业。培育高科技、高附加值、有竞争力的新产品。
（原载《调查与研究》，1998年第8期）