党的十六届四中全会确定要以人为本，构建社会主义和谐社会，这对于民族地区意义重大，是实现民族平等的重要保证。在这样的形势下，紧紧抓住国家将积石山县确定为扶贫开发工作重点县的机遇，继续坚持开发式扶贫的方针，以贫困村为重点，以贫困户为对象，进一步搞好扶贫工作。坚持扶贫与开发相结合，扶贫与扶智相结合，扶贫与计划生育相结合。坚持兴水利、打水窖、修梯田，努力改善贫困地区生产基本条件。大力推广以温饱工程为主的实用新技术，稳定增加粮食产量，下决心提高农业比较效益；坚持大搞人饮工程、卫生改水工程，下决心解决贫困群众的吃饭饮水问题；坚持发展支柱产业，兴办经济实体，稳定增加农民改入。从现阶段来讲，积石山县要充分利用充裕的劳动力资源，大力发展劳力经济。因为，积极开发劳务，搞好农村富余劳动力转移，是增加群众收入、下决心解决农民花钱问题的根本出路；大量农村富余劳动力的存在，不仅严重制约农业劳动生产率的提高，而且容易成为引发农村不稳定的因素；农村人地矛盾突出，农民人均土地占有量少，增加收入的空间十分有限。实践证明，输出劳动力，带回生产力，为发展储备人才、资金和技术，还为土地适度规模经营创造了条件，是实现农民增收的一条捷径，也是搞好扶贫攻坚的有效途径。
那么，如何解决农村富余劳动力的转移呢？一要提高组织化程度。加强农村劳动服务组织机构建设，逐步建立和完善县、乡、村三级劳务输出网络，为外出务工农民提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，有计划、有目标地组织劳务输出，以减少盲目性；同时，大力发展各种就业中介服务组织，鼓励社会力量加入到农村富余劳动力转移工作中来。二要搞好培训。对外出打工人员进行各种从业技能、法律、社会保障知识等培训，提高他们的素质技能，增加就业机会和收入。从长远看，还要逐步改革农村教育体制，大力发展职业技术教育和适用技术教育，开展劳动力就业培训。三要创造良好环境。建立合理的土地流转制度，允许外出务工农民依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权；逐步打破城乡二元结构，深化户籍制度改革：健全劳动保护的法律机制，在继续清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费的同时，集中力量解决好拖欠克扣农民工工资及劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障等突出问题，并为他们在子女上学、计划生育管理和社会保障等方面提供方便。坚持抓好贫困地方的基础设施，改善生活环境，下定决心提高贫困群众的生活质量和水平。重点实施好整村推进项目，合理规划，分步实施，努力实现整村产业突破、整村改变面貌、整村实现脱贫致富，为全县做出示范样板。
紧紧抓住国家将积石山县人口较少民族——保安族和撒拉族列为全国重点扶持的人口在20万以下的22个民族之中的大好机遇。按照《甘肃省扶持人口较少民族——积石山县保安族、撒拉族发展规划》严格实施，通过项目建设，使积石山县的保安族和撒拉族聚居村基础设施建设步伐不断加快，加快以农田水利、交通、医疗、教育、卫生为重点的基础设施和以小流域治理、荒山荒坡绿化为主的生态环境建设，努力提高人口的科学文化素质，促进人口、资源与环境的协调发展。大力推行科技兴农，进一步调整和优化产业结构，促进社会事业全面发展，基本解决吃水难、行路难、上学难、住房难、看病难等问题，逐步缩小与其他民族的经济发展差距，群众生活水平基本达到初级小康目标。保安族、撒拉族农民人均纯收入分别达到1780元和1790元，农民人均占有粮分别达到310公斤和325公斤，聚居区基本建成支撑经济社会发展的各项基础设施，投资环境明显改善，农业产业化经营体系基本形成，支柱产业初具规模，经济结构趋向合理，基本实现“四通五有”，达到初级小康水平。
针对积石山县自然条件差、基础薄弱的实际，认真做好扶贫成果的巩固工作和社会帮扶工作。在此基础上，按照党的十六大关于建设小康社会目标的要求，引导川水地区和条件较好乡镇逐步向脱贫致富奔小康迈进。
）第二节 以人为本，全面发展，努力构建社会主义和谐社会
一、以国家实施“普九”为机遇，在全面振兴民族教育事业上取得新成就
积石山县今后的发展关键在于人才，而人才靠教育培养。毛泽东同志曾言：政治路线确立以后，干部就是决定因素。干部的决定因素说穿了就是人才因素。邓小平同志也强调：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证，中国的事情，能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”
江泽民同志视察西部地区时指出：没有西部地区的现代化，就没有全国的现代化。西部地区要实现这一远大目标，必须有一支高素质的人才队伍：要开发西部地区的资源，把资源优势转变为经济发展优势，必须首先解决人才问题，大力开发人才资源。因此，正视和解决西部地区人才问题，是今后相当长一段时期西部各省区国民经济和社会发展战略中的一个关键问题。临夏州委书记姜信治同志指出，“一个不重视教育的民族是没有希望的民族，不关心教育的家长是不负责任的家长，不关心教育的社会是不负责任的社会，不重视教育的政府是不亲民的政府”。这深刻地阐述了教育在民族地区的极端重要性。
人类文明的进程告诉我们，教育是一个民族进步和发展的基础，是提高全民素质和创造力的根本途径，是经济发展的根本动力。
目前，在地区之间、城乡之间、学校之间、阶层之间，都存在教育资源配置不均衡和受教育机会不均等状况。而国运兴衰，系于教育；振兴教育，全民有责。积石山县要牢固树立“人才是第一资源”的观念，调动社会各方面的力量兴办和扶持教育事业，把落实教育优先发展的战略真正变成全县各民族、全社会的实际行动，为繁荣积石山县教育事业提供深厚的群众基础和社会合力。坚决革除和抛弃“重资金项目轻人才配套”、“重数量轻质量”、“重规模轻结构”、“重使用轻培养”、“重自然资源开发轻人才资源开发”的现象与人才开发工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的做法。贯彻落实党中央、国务院关于西部人才开发工作的方针、政策，组织制定贯彻落实的实施意见；以深化改革和创新管理为动力，以提高素质和优化结构为中心，以机制创新和环境建设为重点，以稳定现有人才、盘活存量人才、引进急需人才为主线，制定人才开发战略和规划。县委、县政府把人才开发工作列入重要议事日程。各级领导干部，特别是“一把手”要树立“人才是第一资源”的观念，构建统一、协调、高效的人才开发工作管理体制，搞好人才开发工作。
根据积石山县教育发展的实际，当前和今后一个时期，要加大少数民族教育事业的投入，加快构建以政府投入为主、多渠道筹措教育经费和以公办教育为主、公办教育与民办教育共同发展的办学新体制。要适应建立现代国民教育体系的要求，进一步改革和完善教育结构和学制体系，加快转变人才培养模式，大力推进新课程方案，实行国家课程、地方课程和校本课程，建立新的课程、教材体系和适应全面推进素质教育要求体系。在教育体系上，要按照国家要求，统一义务教育阶段的学制，以提高小学毕业生的质量和学生以后的全面发展。在教育体系上，把“两基”作为素质教育的基础，坚持“重中之重”地位不动摇，巩固提高“普初”成果，加快“普九”步伐，为现代化建设提供人才和智力储备。在教育结构上，扩大高中阶段教育，采取多种形式，为高等学府输送人才，进一步拓宽人才成长的道路，以此推动全县教育事业的大发展。
在抓好“两基”教育的同时，大力发展职业技术教育和成人教育，大力发展跨越区域的“开放式”教育、党校教育、电视教育、远程教育等。要有计划地组织领导人员、企业管理人员及专业技术人员接受较高层次的教育培训，到发达地区和国外考察、交流，促进他们的知识更新，提高创新能力。通过多种方式，为加快提高劳动者素质，为转岗、分流、下岗职工提供再教育和再培训。从自治县实际出发，进一步推进农科教结合，在贯彻实施义务教育的同时，发展职业教育，重视成人教育，扶持民办教育，鼓励采取多种形式与各企业、科研机构、个体联合办学，把扫除青壮年文盲与农民脱贫致富结合起来，促进农村经济的快速发展。坚持开展科技培训、科普宣传和送科技下乡活动，努力提高科技对经济增长的贡献率。将人口压力变为自治县发展的充裕的劳动力资源。
二、以民族团结进步模范自治县创建为契机。在构建社会主义和谐社会上开拓新局面
以“团结、进步、创新、发展”为主题，以加快发展为目标，广泛开展民族团结进步教育活动。把发展作为创建活动的主要内容，以创建活动促进发展。围绕经济建设，比速度、比效益、比贡献；围绕精神文明建设，比提高素质、比创新能力、比文明程度：围绕政治文明建设，比民族团结、比宗教和顺、比依法管理；围绕社会稳定，比综合治理、比矛盾纠纷的处理、比社会环境好转：围绕党的建设，比践行“三个代表”、比作风、比实绩。通过开展创建活动，努力使促进民族团结进步成为各族干部群众的共识和自觉行为，形成讲团结、求进步、争先进的良好氛围，促进经济发展，维护社会稳定，让人民群众得到更多的实惠。努力形成争先创优、竞相发展的良好局面。
积石山县是一个多民族、多教派聚居的少数民族自治县，这一特殊的县情决定了发展和稳定是自治县的两大主题，也是搞好民族宗教工作的中心任务。在任何时候必须认真贯彻落实党的民族宗教政策，紧扣“团结进步、创新发展”的工作主题，正确处理改革、发展、稳定的关系。众所周知，稳定是构建和谐社会的基础。稳定压倒一切，没有社会稳定，就没有社会和谐，人民群众就不能安居乐业，经济社会就不能健康发展，甚至改革开放几十年来取得的成果就可能被葬送。对于县委、县政府和各级领导干部来说，发展是硬道理，是第一要务：稳定同样也是硬任务，是第一责任。通过创建活动，使全县各族群众讲团结，促稳定，在全社会进一步加强民族团结，进～步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚各方面的力量，调动各方面的积极性，以民族团结进步模范自治县创建为契机，促进民族大团结、经济大发展、社会大进步。
目前，积石山县政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺，经济社会协调发展，民族团结进步事业稳步推进。今后，必须进一步巩固和发展安定团结的大好局面，紧紧围绕发展和稳定两大主题，加强党的民族政策和法规的宣传教育，组织开展民族团结进步宣传周活动，采取多种形式，广泛开展民族团结再教育和互助合作、携手共进创建活动。深入宣传马克思主义民族观和党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、合作的社会主义新型民族关系，使全县各族人民牢固树立“三个离不开”的思想，涌现出一大批民族团结进步的模范，促进各民族的共同繁荣进步。
全面正确地贯彻执行党的宗教政策，依法保护公民的宗教信仰自由和正常的宗教活动。认真开展以“四维护”（维护祖国统一、维护民族团结、维护法律尊严、维护人民利益）为主要内容的爱国主义、社会主义教育活动，依法加强对宗教事务的管理，实现宗教和顺，服务社会主义。及时妥善地处理宗教方面的矛盾和纠纷及影响稳定的问题，形成各宗教、各教派各行其是、互不干涉、互相尊重、有利于团结的良好氛围。充分发挥宗教界人士的积极作用，使他们在维护民族团结方面做出大量卓有成效的工作，使各民族平等、团结、互助的关系得到进一步巩固，以民族团结进步模范自治县创建为契机，构建社会主义和谐社会。
采取多种形式，加强对少数民族干部的培养、培训工作，使一大批德才兼备、政绩突出的各民族的优秀年轻干部走上领导岗位，成为我县改革开放和经济建设的骨干，为全县改革、稳定发展的大结局提供强有力的组织保证。