书城经济中国:大趋势大博弈
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第3章 民营化

第二个大趋势是“民营化”。

再请看“时间轴”的三个阶段。

阶段(一)的30年,100%全是国有企业,显然效率不会太高。但在那个年代里,“公有制”是核心的意识形态,绝不容挑战。即使邓小平也只能用一种隐讳的方式进行改革,例如开放“个体户”,以个体户的成功(变成了万元户)潜移默化地转变深植在每一个人脑海中那个已被长期“负面化”了的“私”的概念;又比如,用一个新发明的词汇“商品经济”来包装“市场经济”,且一包就包了十四年,直到1992年召开中共党十四大时,才以“社会主义市场经济”公开示人;又比如,以四个经济特区方式,将民营与私有企业在特区中进行实验。

实验证明,民营企业对国家经济作出了巨大贡献。改革开放30年后的今天,无论工业产值、贸易、就业乃至于创汇,民企的贡献均日增月长。然而,意识形态的包袱显然尚未完全抛掉,整个社会包含政府的政策对民营企业仍存在着一种潜意识的不信任、排斥或歧视,这在一定程度上,影响了国家经济正常的发展,以及内需的大力开发。

前文提到,中国开发内需既是一个大趋势,也是一个不得不然的选择,但中国扩大内需政策始自上世纪1998年(东亚金融危机之后),很显然迄今为止十几年来,虽有一定成效但难谓显著,因此,除非找到问题症结并加以解决,否则仍难有巨大突破。

中国内需拉动,有三大阻力。拉内需就是把钱花在国内市场,现在,钱基本上不是问题,问题在三个方面:

(一)没钱花。怎么说钱不是问题却又没钱花呢?准确地说,是收入及财富分配严重不均的问题。中国有13亿人口,本来是一个极为庞大的内需市场,但由于收入分配差距很大,购买力高度集中在一个极小比例的人群之上,所以整体消费能力不强。这个问题要摆在下文的另一大趋势。

前面说到,虽然改革开放已经30年,但关于民营企业在意识形态上的“负面”包袱仍未完全解放,“非公”一词大概在世界各国中唯中国独有,即道尽其中奥妙。表现在政策之上,则除了在融资方面,民营企业较之国有企业有更多的困难之外,最大的限制,恐怕是在投资领域与范围上的制约了。在一般市场经济国家完全对民企开放的一些领域如能源、电信、水力、电力、交通(铁、公路、航空、港口、机场等)等行业在中国仍处于国企高度垄断的状态。这样的状态,既不利于国家整体资源的优化配置,更导致民营投资无门,使内需拉不起来。因此进行必要的改革宜乎摆在时间表之上。

2009年底,中央经济工作会议有结论指出,要“积极推进垄断性行业体制的改革”,应是为打开民企投资渠道作了必要的铺垫。

再以“时间轴”说明:

阶段(一):100%国企;

阶段(二):国企与多种成分所有制并存,但相对比重有国退民进之势;

阶段(三):进行垄断性行业的体制改革,民企无论在政策与政体两方面均将获得更公平的对待。

“民营化”因此将是下一个30年的第二个“中国大趋势”。