书城政治为官修养——领导干部从政必读
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第20章 创新修养:领导干部干成事关键所在(2)

独立思考还是转变领导干部作风的有力武器。独立思考是创新的灵魂,也可以说是一个人的灵魂,关系到一个人的生活状态和工作状态。对于领导干部,尤其如此。有的领导干部整天忙忙碌碌、辛辛苦苦,但工作却没有什么起色。为什么?就是因为不能、不愿、不会思考。领导干部一定要摒弃“没有功劳也有苦劳”的观念,因为对于这些思维懒惰的领导干部,即便很忙也只能是瞎忙;事干不成,苦劳还有什么意义。相反,只要深入思考,就能理清工作思路,找准工作重点,工作也必然会有起色、有进步。

创新需要“凡事预则立”的能力

预见性是领导干部必备的基本技能,也是领导干部推进改革创新实践的重要素质。很难想象一个毫无预见性的领导干部和领导团队能够干出什么大事来。

近年来,随着中国社会转型的深入,各种社会矛盾也越来越凸显,社会管理的问题越来越引起党和国家领导人的重视,“创新社会管理”也成为党和国家领导人在多个场合多次强调的问题。同时,这也是各级领导干部必须面对的一个问题。

江西省共青城未雨绸缪,通过创新社会管理为发展开辟了一条新路。共青城高举科学发展的旗帜,坚持以人为本,从经济社会发展的全局来考虑民生问题,具有三个特色。

共青城坚持发展为第一要务,坚持走高质量高水平发展之路。共青城的现实是,不沿江、不近城、缺资源,历史负债重,底子薄。尽管这里曾是国有农垦企业,但是在市场经济的冲击下,传统的纺织服装产业一度陷入困境,不少服装企业停产,大量退休职工生活无保障,干部职工的工资水平仅为周边县的三分之一。怎么改变这一困境?共青城的领导干部深知,“只有人民群众生活富裕了,社会才能和谐稳定”。如何让人民富起来?发展。基于这个理念,共青城以发展经济为第一要务,把壮大经济实力、富裕一方百姓作为首要目标,创新体制和机制,突破发展的“瓶颈”,坚持走高质量、高水平发展之路。为此,共青城领导干部出台了不少措施。他们一方面牢牢把握省委、省政府和团中央大力支持共青城发展的机遇,积极推动政治优势向经济优势转化,成立青年创业基地。为了保证青年创业基地不走花架子、高效率运行,共青城还出台了《推进青年创业基地建设十条措施》、《青年创业基地项目入园管理办法》、《扶持高新技术产业发展优惠政策》等,为引进一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的新型节能环保项目提供了制度和政策上的保障。如今的共青城,电子电器、新能源、文化旅游等新兴产业集聚成势,经济效益日渐显现。据媒体报道,共青城2010年财政总收入3.5亿元,是2005年的5.7倍,人均财政收入突破4000元,进入江西省5强;城镇居民人均收入20985元,农民人均收入6018元,分别是2005年的2.4倍和2倍;同时,空气质量、饮用水水质都达到一类标准。

在决策上,共青城坚持群众路线,始终把群众的利益放在首位。发展大旗要高举,但是发展不是领导干部自身发展,而是带领全体人民发展。因此,在积极谋求发展的同时,共青城领导干部始终把人民群众当做发展的主体,相信群众、依靠群众,始终把人民群众吸收到决策中来。共青城实施以听民声、保民安、惠民生为主要内容的“三民工程”,抽调203名干部组成“干群连心队”,下基层了解人民群众的所需和所盼,一方面帮助他们解决实际困难,另一方面也收集关于发展的好建议、好点子。诸如,在对企业改制、城市规划、征地拆迁、居民安置、公共设施建设和重大项目选址等方面工作,在决策前都充分考虑到广大人民群众的利益。在风险评估中,无风险的立即实施;条件不成熟、存在一定风险的,暂缓实施;存在较大风险的,一律不搞。值得注意的是,共青城并没有因为深入人民群众的“人多嘴杂”而“耽误”发展,反而发展的更加快了。2010年,共青城的GDP增幅、财政总收入增幅、固定资产投资增幅、工业固定资产投资增幅均列九江市第一位。而且,由于群众满意度高,2010年,全市无赴省非正常访、无赴京非正常访和无赴京访,社会和谐稳定,人民安居乐业。

此外,共青城坚持共建共享,让发展成果惠及广大人民群众。提到共青城的过去,有人形象地说,共青城是“开发区的帽子,企业的身子,县(市、区)的担子”。因为体制不顺、机制不活,许多民生工程受到制约。但是,近年来,随着共青城积极改革进取、创新举措,不仅推动了社会生产的发展,而且在发展的同时还加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,让发展成果惠及广大人民群众,切实提高人民群众的幸福指数。共青城的惠民举措,可以集中分为两大块:一是物质生活水平,而是精神文化生活水平。就物质文化生活水平来说,2009年7月,共青城采取财政兜底的办法,安排1.4亿元资金,为企业退休职工人均每月增加260元,惠及2000多人。同时,安排500万元彻底解决企业退休职工的医疗保险问题,让他们老有所医。此外,进一步加大民生资金投入力度,实现了新型农村合作医疗、城乡低保、养老保险、医疗保险四个“全覆盖”。新型农村合作医疗参合农民住院一次性报账率高达99.8%,资金使用率达92%,2011年初又对1700名参合农民住院进行二次补偿,补偿资金100万元。共青城还改造乡镇卫生院,对11个村卫生所进行达标建设,改善农民的就医环境;投资6000万元新建了一所城市医院,解决市民看病难问题。在精神文化方面,共青城加大了文化、教育等社会事业建设力度,积极推行文化惠民的新举措。共青城在甘露、金湖和江益3个乡镇新建了文化站,计划2011年内实现社区文化活动室和农家书屋全覆盖;投资5000万元新建和改造校舍,实现中小学校没有D类危房的目标;总投资4000万元的社会福利中心也在建设中,2011年底一期工程可以投入使用。

共青城能够取得如此成绩,与领导干部出色的预见能力是分不开的。没有对当地历史现实的深刻了解,没有对未来社会发展目的的真切体会,怎么会有这些?

从政修养

胡锦涛总书记指出,凡是符合科学发展观要求的就全力以赴去做,凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊去改。实现科学发展,必然要求我们以解放思想为先导、以改革创新为动力,在新的思想高度上形成深化改革开放的共识、找到解决问题的突破口。

认真分析问题,促进方法创新

党中央一再强调:“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”。其中的新举措就是指方法创新。方法就是为解决具体问题而提供的手段、途径、程序等,方法创新的过程就是解决实际问题的过程。从广义上讲,新思路、新举措、新方式、新方法、新政策、新体制、新制度、新技术等等,都属于方法创新。

《庄子》中有个“庖丁解牛”的寓言。这则寓言说的是古时一位庖丁为梁惠王宰牛时,用一把薄刃在筋骨相连的牛肉缝隙中游来走去,动作极其熟练,就像踏着乐曲《桑林》起舞一般,与尧乐《经首》十分合拍,待被宰杀后的牛肉分割完毕,竟然不见薄刃有丝毫损伤。这一情景让梁惠王直看得口呆目瞪,赞叹不已,连夸庖丁的好技术。庖丁答道:“臣刚开始宰牛时所见的是全牛,而现在我眼中却不是全牛而是牛身上的关节和经络了,故从何处下刀、使多大的力全都心中有数。故臣所使之薄刀虽用了十九年,解了几千头牛,但仍同新刀一样锋利。”

这则寓言旨在说明做事理物,需要知道事物的规律并且遵照事物的规律办事,不可盲目行事。对于创新来讲,同样不能不讲规律,不讲方法。

党中央一再强调:“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”。其中的新举措就是指方法创新。方法就是为解决具体问题而提供的手段、途径、程序等,方法创新的过程就是解决实际问题的过程。从广义上讲,新思路、新举措、新方式、新方法、新政策、新体制、新制度、新技术等等,都属于方法创新。

在客观世界中,我们可以找到与理论相对应的物质实体,却找不到与诸如“分析”、“比较”、“决策”、“对策”、“制度”、“程序”、“规则”、“举措”等方法相对应的物质实体。方法必须以客体的规律为依据,但又不同于对规律反映的理论,而是客体规律与主体因素的统一,是主体为更有效地把握客体而创造出来的规则、手段。

真理是一元的,规律是唯一的,但是解决问题的方法却可以是多元的、多种多样的。如果把方法也搞成一元的、唯一的,把矛盾与方法搞成简单的一一对应关系,那么人们只能用一种方法解决一种矛盾,用一种模式发展一个事物,从而窒息人们丰富多彩的创造力,封杀人们开辟解决问题新道路的可能性。

美国有一家生产牙膏的公司,产品优良,包装精关,深受广大消费者的喜爱,每年营业额蒸蒸日上。记录显示,前十年每年的营业增长率为10%~20%,令董事部雀跃万分。不过,随后的几年里,业绩却停滞下来,每个月维持同样的数字。

董事部对业绩表现感到不满,便召开全国经理级高层会议,以商讨对策。

会议中,有名年轻经理站起来,对董事部说:“我手中有张纸,纸里有个建议,若您要使用我的建议,必须另付我5万元!”总裁听了很生气说:“我每个月都支付你薪水,另有分红、奖励。现在叫你来开会讨论,你还要另外要求5万元。是不是过分了?”

“总裁先生,请别误会。若我的建议行不通,您可以将它丢弃,一分钱也不必付。”年轻的经理解释说。“好!”总裁接过那张纸后,看完,马上签了一张5万元支票给那年轻经理。

那张纸上只写了一句话:将现有的牙膏管口的直径扩大1毫米。

总裁马上下令更换新的包装。

试想,每天早上,每个消费者挤出比原来粗1毫米的牙膏,每天牙膏的消费量将多出多少呢?

这个决定,使该公司随后一年的营业额增加了30%。

在试图增加产品销量的时候,绝大多数人总是在大力开发市场、笼络更多的顾客方面做文章,如果你转换一下脑筋,也能够达到同样的目的。

MP3加上收音机的功能就更贵一些,海尔冰箱加上电脑桌的功能,在美国大受欢迎。移动硬盘是越小越方便携带,销路就好。大米改成小包装反倒卖得快。立邦漆颜色多变,才能处处放光彩;swatch手表款式多变,注入了心情、季节、时尚等元素,才更受欢迎。万宝路香烟女人不买账,改改创意卖给了男人才有了今天的万宝路;他加她饮料产品没有变,改变包装,按男女分类卖得也很火。

MP3、MP4是越小越贵;掌中宝电脑、折叠自行车,压缩饼干、袖珍收音机、袖珍雨衣、袖珍词典,缩一缩成了抢手货。田忌赛马的故事告诉我们,顺序颠倒,要素不变可以改变竞争的结局;围魏救赵告诉我们战争不用打,也能解决危机;空城计告诉我们城不用守,用吓也行。(动物园)把动物关在笼子里看得有意思,(野生动物园)把人关在笼子里看动物更刺激。

加一加、减一减、变一变、改一改、缩一缩、反一反,以正合,以奇胜,同样产品与事态会有异样的结果和局面。这就是方法创新的魅力。

从政修养

方法创新必须遵循客观规律。任何一种方法,如果没有正确的理论指导,如果与理论所揭示的客观规律相违背,最终都必定以在实践中的失败而告终。比如,为了实现社会主义现代化,我们采取了一系列的方法,开放、搞活、党政分开、政企分开、招商引资、科教兴国、转变政府职能等等,这些方法、方针、政策、措施,归根到底是以唯物史观为依据的。

解决实践中的矛盾,推动实践创新

随着改革的进一步深化,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,新事物、新矛盾、新问题甚至是新的危机不但层出不穷而且集中于当前阶段,因此,公共事务管理对象、内容、任务都显得更加繁重而艰巨。

社会发展推动着管理实践的发展,领导与管理工作必须随时代的变化发展而不断创新。当前的领导管理活动必须以“三个代表”重要思想为指导,结合实际,采用新方式,完善管理、服务机制与措施,提高管理服务的质量、水平和效率,创造性地解决现实领导与管理及服务中存在的实际问题。