经济发展水平与所有制结构情况是有一定联系的。经济发展不平衡，必然会出现所有制之间的差别。同样，所有制之间的不同，必然会影响和制约经济发展的速度。对这一点，不管你如何认识，目前的事实已经如此。从国内情况看，地区间存在的差别和不平衡，在很大程度上是不同地区由于在调整和完善所有制结构方面的力度不同造成的。中西部地区相对落后，这是与这些地区在调整和完善所有制结构方面的情况有直接的联系的；相反，东南部地区发展较快，这在很大程度上得益于加快了对所有制结构的调整和完善。
继续调整和完善所有制结构，是深化改革全面建立社会主义市场经济体制的基础和关键
改革是社会主义制度的自我完善，即在坚持社会主义制度的前提下，调整生产关系和上层建筑中那些不适应生产力发展要求的环节和方面，建立充满生机和活力的社会主义市场经济体制。所有制关系是生产关系的基本要素，同时也是经济体制的基础和关键。要改革和调整生产关系，彻底冲破传统的计划经济体制，建立和完善社会主义市场经济体制，最基本的一条，是要改革和调整传统的所有制关系，建立科学的所有制结构。
对于所有制结构的调整，我们在改革的实践探索中，从一开始就在自觉和不自觉地进行着。如果说改革取得成功，或者说，在体制的破旧立新方面取得成功的话，一个很关键的举措，就是不断推进了对所有制关系的改革探索，并取得了成功。否则，经济改革是无法深入的，经济体制是难以转变的，经济发展也是要受到影响的。从全国的整体来看是这样，从各地和各个局部的比较来看就更明显了。就一个地区来说，如果对所有制问题认识守旧，没有创新，对所有制关系调整缓慢，那么，这个地区的体制建设必然滞后。相反，一些发达地区如上海、深圳等城市之所以经济发展快，新体制建设快，除了他们在各个方面都作出了积极努力外，重要的一点，就是他们坚持从实际出发，在贯彻落实和充分利用中央的以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针和政策方面，在调整和完善所有制结构方面，在寻找公有制实现形式方面，都进行了大胆的试验，大胆的实践。
经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十五大报告把调整和完善所有制结构作为改革的首要任务提出，必将对我国当前和今后一段时期的改革与发展产生重大而深远的影响。我们必须按照中央的决策，继续大胆探索，努力将所有制结构调整到尽可能合理的状态。
目前，一定要在坚持社会主义制度的前提下，既要从巩固公有制经济的主体地位出发，不断发展公有制经济，提高公有制经济的素质，增强公有制经济的活力；又要从满足人们的多样化需要、进一步扩大就业和促进国民经济发展考虑，继续鼓励和引导包括个体、私营经济在内的各种非公有制经济的发展。只有这样，才能不断解放和发展生产力，真正发挥出社会主义制度的优越性；只有这样，才能促进其他各种经济关系的改善，带动其他各个方面的改革，最终成功地建立起社会主义市场经济体制。继续调整和完善所有制结构，要坚持原则立场，掌握政策界限，加快改革步伐
要想在进一步调整和完善所有制结构方面取得新的突破，我们必须按照党的十五大报告的基本精神，用邓小平理论指导实践，进～步解放思想，不断改善政策和法律环境，一切从本国和本地区的实际出发，排除右的特别是“左”的干扰，继续在改革探索上积极进取，加大力度，加快步伐。
努力提高公有制经济的质量，增强国有制经济的控制力。从目前的情况看，公有资产在社会总资产中始终占据着量的优势，体现着它的主体地位。但是，对于这个关系国家前途和命运的主体经济，就全国而言，仅仅有量的优势是不够的。现在所面临的更紧迫更重要的任务，是要下决心提高它的质量和控制力，即让公有制特别是国有制经济在国民经济中能够代表社会化大生产的先进水平，能够控制和支配关系国民经济命脉的重要部门和关键领域，能够焕发出它应有的生机和活力，让一批优秀国有大中型企业在国民经济中发挥骨干带头作用。
增强国有经济的控制力，发挥国有经济的主导作用，是要从战略上调整国有经济的布局，使国有经济通过垄断、独资、控股等方式，控制和支配银行、铁路、民航、公路、邮政、兵器、航空、航天、能源、基础原材料、尖端性电子等关键产业和领域；对于其他领域的国有经济，要通过资产重组和结构调整，提高国有资产的整体素质和竞争力；要着眼于从整体上搞活国有经济，适当缩小国有经济的覆盖范围，适当减少国有经济（如一些确实难以挽救的国有小企业）的量的比重。只要坚持公有制这个主体，国有经济的控制力和竞争力增强了，适当减少国有经济的比重，不会影响我国的社会主义性质。
积极探索能够极大促进生产力发展的公有制的多种实现形式。党的十五大报告明确指出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。”股份制、股份合作制等是我国目前采用较多的企业组织形式。作为一种资本组织形式，股份制本身没有独立的所有制性质，私有制可以利用，公有制也可以利用。从公有制利用的情况看，它符合现代企业制度的要求，有利于企业的公司制改造、经营机制转换和活力增强，要给予支持，不断发展。作为改革中的新生事物，股份合作制目前在我国城乡已大量出现，要特别注意引导，不断总结经验，使之逐步完善。此外，还应努力寻找其他如国有和集体参股、境外和海外投资、资产拍卖和购并等可行实现形式。对于集体经济中劳动者的劳动联合和资本联合，要提倡和鼓励，帮助迅速发展。
把一切符合“三个有利于”的所有制经济都用来为社会主义服务。公有制经济可以为社会主义服务，非公有制经济也可以为社会主义服务。
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，发展这一类经济是调整和完善所有制结构的重要内容。因此，对个体、私营经济，对外商投资企业和港澳台投资企业，以及其他形式的投资，要继续支持、鼓励、引导和加强监管，使之健康发展。目前，要采取积极的政策措施，扩大它们的产业和市场准入范围，拓宽它们的融资渠道，同时，在贷款、用地、登记、税收、发债、进出口、人事等方面，都应给予大力支持。另外，还要制定、完善和清理有关法律法规，为非公有制经济发展创造平等竞争的法律环境。在坚持公有制主体和增强国有经济控制力的前提下，发展非公有制经济不仅没有什么危险，相反，还会带来拉动经济增长、扩大社会就业和丰富人们生活等促进我国社会主义现代化建设的积极作用。
搞好国有企业改革，巩固和发展国有经济。改革以来，不少国有企业转换了机制，增强了活力，提高了竞争力。这一点必须肯定。但是，从总体上看，国有企业存在的重复建设、机制不灵、包袱沉重、效益底下和不适应市场经济要求的问题，仍未从根本上得到解决。因此，搞好国有经济仍然是我们深化改革和完善所有制结构的一项最为重要的任务。我们要按照中央的要求和《公司法》的规定，加快大中型企业的公司制改造，继续采取多种形式放开搞活国有小企业。小企业改革不能以出售作为主要形式，需要出售时一定要规范操作。目前，要通过“三改一加强”和其他有效措施，下决心完成中央提出的国有企业3年脱困与改革目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。只要我们认真贯彻落实中央精神，树立信心，统一思想，努力工作，这一目标是可以实现的。
进一步鼓励和引导民间投资的政策建议
改革开放以来，民间投资（国有、外资和港澳台资除外）包括集体、个体、私营、联营、股份制等民营经济主体所进行的投资迅速壮大，已成为推动我国国民经济持续快速健康发展的一支重要力量。为了进一步完善社会主义初级阶段的基本经济制度，拉动经济增长，根据党的十五大精神和中央的有关方针政策，必须进一步鼓励、引导和发展民间投资。
一、民间投资在经济发展中的地位和作用
20多年来，党中央、国务院对非公有制经济和民间投资的发展十分重视。党的十一届三中全会后，我国出台了一系列关于促进非公有制经济发展的政策措施和法律法规。党的十五大进一步明确提出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”1999年第九届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，把非公有制经济的这一重要历史地位用法律的形式加以确定，并规定“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”朱总理在九届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出：实现1999年经济较快增长，必须首先立足于扩大国内需求，继续实施积极的财政政策。同时采取多种办法，拓宽融资渠道，鼓励和引导集体、个体和社会其他方面增加投资，进一步扩大投资需求，势在必行。这一系列重要举措给民间投资和非公有制经济的发展，创造了良好的政策和法律环境。
民间投资和非公有制经济不断壮大，现已成为一支推动我国经济持续快速健康发展的重要力量。到1998年底，全国已有私营企业120万户，从业人员1709万人，注册资金7198亿元；个体企业3120万户，从业人员6114万人，注册资金3120亿元。个体、私营企业所创造的产值占国内生产总值的14.8%；税收占全国税收入库总额的8.09%；在全国社会消费品零售总额中占34.4%；在城镇居民新增就业中，民营经济所占比重超过70%。
20年来，民间投资的增长速度总体上保持在较高的水平上。从1981年到1998年，年均增速约为27%以上，比国有投资高出约9个百分点。
其间有10年的增幅不同程度地高于国有投资的增幅，两年（1989和1990）出现负增长，其余年份都为增长的年份；民间投资的比重，从1980年以来，基本上是处于稳步上升的态势，到1995年以后，其比重均占社会总投资的35%以上；民间投资的总量，已从1980年的165亿元增加到1998年的12795亿元，增长约77倍。
据有关方面测算，非国有经济对GDP增长的贡献率逐步提高，从1992年到1998年的情况看，其贡献率均在60%以上，超过了国有经济不到40%的水平。1998年，全国投资对GDP增长的贡献率是59.8%，其中国有投资占39.3%，民间投资占20.5%；在1998年7.8%的经济增长速度中，投资拉动占了4.7个百分点，其中民间投资占了1.6个百分点。
从我们在广东、浙江省的调查情况看，一些较发达地区的民间投资和民营经济已占相当份额。如温州市去年在全社会投资中，国有占34%，民间占66%，工业投资民间已占98%；在地税方面，民营经济占80%。
同时投资领域也越来越宽。
以上情况充分说明，民间投资和民营经济的发展，在整个国民经济中扮演着十分重要的角色，在我国社会主义市场经济中发挥着重要作用。
在坚持以公有制为主体的前提下，进一步发展民间投资和民营经济对于调整结构、促进国有企业改革与发展、推动经济增长、增加就业和满足人们多样化需要，也都有重要的现实意义。
二、近两年民间投资增速下滑的原因