最近，笔者从调查中看到，株洲市预算内工业企业各主要经济指标之所以比承包前均有较大幅度的增长，一个关键原因是我们在选定承包者这个重要环节上是基本成功的。但是，也存在不少问题。比如，选定的方式还缺乏应有的科学性和透明度；引入竞争机制还存在一些片面性；德才兼备的原则坚持得还不够，出现了重才轻德的现象；职工的主人翁地位还未得到充分体现；还没有建立专门班子，对承包者的素质缺乏全面了解，等等。
因此，在第一轮承包快要结束下一轮承包即将开始之际，笔者根据株洲市工业企业承包的经验教训，认为下一轮承包在确定厂长（经理）方面需要注意以下几个问题。
一、要采取多元性的选定方式
所谓多元性，就是根据不同企业的具体情况，采取多种相应的形式来确定承包者，绝不能一概而论，简单从事。对于某一个承包企业的经营者来说，是去是留，应该主要取决于他本身在第一轮承包中的经营情况、效益情况、贡献情况和其他表现情况。从总体上看，一般有两种确定方式：一是连续确定，即如果通过第一轮承包事实证明其承包者确定具有较强的经营能力，企业经济效益不断提高，活力不能增强，对国家贡献较大，思想解放，勇于开拓，大胆改革，能调动广大职工的积极性，深受群众欢迎，自己也愿意继续干的，就应保持相对稳定，让他与财政签订和执行新的合同继续连任；二是重新确定，即如果在第一轮承包中其承包者不仅业务能力差，而且思想觉悟低，根本缺乏民主作风和改革精神，个人主义膨胀，不正之风严重，企业效益上不去，短期行为突出，群众对其十分不满的，从企业的前途考虑，为了维护国家、企业和职工三者利益，搞好下一轮承包，应对承包者进行更换，重新选定。还有的虽然可以继续承包，但由于本人提出辞职或其他原因不再承包的也应进行重新选定。
到底如何进行重新选定？笔者认为，主要应参照《企业法》的规定采取以下三种办法。
第一，民主选举。一般来说，如果企业广大职工的素质普遍较高，团结向上的精神风貌基本良好，对候选人的各种情况都比较了解，厂内机构也较健全，各方面都有一定基础时，可采取职工代表大会选举的方式，直接选举产生。当然，直接民主选举的厂长在目前条件下，还须报政府主管部门批准。
第二，政府任命。一般来说，属下列两种情况者其厂长可由政府任命产生：一是大中型骨干企业和指令性计划较强的企业；二是内部派别严重和矛盾突出的企业。政府任命除了一般在本企业内部任命外，还可以从外部调进任命。
第三，公开招标。一般来说，如果企业内部的人才较多，并且同时有几个要求承包经营，或者本企业缺乏人才，难以找到合适的人选时，为了实现较高的经济指标，完成合同任务，把企业搞活，其厂长可通过不拘一格的平等竞争和公开招标的方式产生。
一、要避免“舍近求远”的盲目性
引入竞争机制，实行公开招标，有利于发现人才，优选经营者。但是，如果引入竞争机制不从现实出发，或者一提竞争，就必须面向全社会，就必须冲出本企业、本系统、本行业和本地区实行招标，也可能适得其反。
因为这种盲目“舍近求远”的做法并不可取。株洲市内有10家招标的小型工业企业，其中，厂长是来自外地区、外行业和外系统的就有8家，在中途中止合同的也有8家。在中止合同的8家中，厂长是来自外地区和外行业的就有6家，占75%，另外两家来自外地区、外行业和外系统的企业虽然目前还未中止合同，但也已经走入了十分艰难的地步，处于十分紧张的状态。其原因当然是复杂和多方面的，但是，片面“舍近求远”是一条重要原因。因为相对本地区、本行业和本系统来说，来自外地区、外行业和外系统的厂长的具体困难要大得多。据调查，他们的困难主要是：一时难以找到适当的合作者，孤军奋战，精力有限；对企业内部的人际关系不了解，影响开展正常的工作；与上下左右的整套关系未建立，具体事情难办；对本行业的市场预测发生偏差和对外部环境的变化估计不足，经常造成决策失误；职工对外来厂长不了解，不信任，产生排外情绪，等等。
因此，在引入竞争机制来确定承包者时，要注意防止盲目“舍近求远”的现象产生。比较现实、比较可靠的做法应该是，首先考虑企业内部（特别是大中型企业）；再考虑本系统和本行业，最后考虑外地区。当然，如果在两位“远”“近”不同的竞争者中，远者在各方面都明显优于近者，是可以“舍近求远”选择远者的。但是，如果二者素质相似、才干相当和其他条件相近，则应该就地取材选择近者，放弃远者。
这里想指出一点的是，在目前条件和情况下，引入竞争机制要慎重，特别是在下轮承包中，公开招标的面不宜过大。
三、要严格坚持德才兼备的原则
有的企业为什么总是不能摆脱长期亏损的被动局面？有的企业为什么中途搞不下去而中止合同？我认为，它除了一些客观因素外，还与厂长本身的素质过低直接有关。如果一个企业的厂长有德无才，或者有才无德，甚至既无德也无才，那他要把这个企业搞糟是不可避免的。株洲市一大厂具有大专学历的技术科长和机械工程师，在一次招标答辩会上获胜中标为其小厂厂长，照理说还在行。但是，由于缺乏领导才能，组织能力、应变能力和管理水平较差，再加上指导思想上的错误，赚钱发财心切，为提“篮子”影响了正常生产，结果在任期一年3个月中，就累计亏损20万元，中止了合同。另一个体户，光靠“哥们义气”中标成为某企业厂长，结果终因本人文化水平低，不懂经营管理，且与群众闹对立情绪，在上任不到半年的时间就中止了合同。这两个例子说明，一个企业搞得如何，在很大程度上取决于这个企业厂长的素质，而要想确定出一较好的素质较高的厂长，必须严格坚持德才兼备这个原则。
坚持德才兼备的原则，简单地说就是，一方面要二者兼顾，不可偏废。
德是政治思想素质，才是业务组织能力。衡量一个经营者标准，不能重德轻才，更不能重才轻德，只有将二者统一起来，才是一个全面的合格的经营人才。就是说，看一个厂长，不仅要看他表现在各方面的才能，看他在各方面所取得的成果，而且，还要看他对经济政策和法律法规的贯彻执行，看他是否坚持社会主义的经营方向，看他为企业为国家所作出的贡献。另一方面，要任人唯贤，不能任人唯亲。如果是只靠关系、凭印象、图金钱、讲义气和搞其他不正之风推选出来的厂长，绝不是一个好的厂长，到头来必然是害国害民又害己。只有德才兼备的厂长，才能驾驭整个企业，调动广大职工的积极性，把企业搞得生气勃勃。
四、要提高确定过程的透明度
过去，有的企业的厂长出现很突然，群众对此感到很神秘而产生意见。株洲市有一家企业，说是公开招标，但实际上是搞内定，结果公布的厂长使群众大失所望。因为这个人过去是既无业务能力又无群众基础。
因此，要想把厂长选实、选准、选好，在整个选定的过程中，必须要有充分的透明度。一是要向群众交代政策、规定、原则、程序、标准和要求；二是要向群众介绍本人的详细情况，让群众了解他过去的作风、能力、实绩以及各个方面的表现；三是要将候选人和每个阶段的选举情况列榜公布，不断进行优胜劣汰；四是要发扬民主，接受群众的监督，发挥群众的智慧，让群众评议，充分考虑群众的意见。即使是政府任命，事先也要让群众知道，最后要经群众通过。
如果是采取公开招标的方式，还应让职代会也和有关部门一样直接享有招标权，并与这些部门密切合作进行招标工作。这样做的好处是：第一，被确定的经营者能够主动处理好与职工之间的关系，能够自觉接受职工监督，加强民主管理，能够做到既对国家负责，又对企业和职工负责；第二，职工参与招标，充分发挥主人翁精神，能够增强对政府部门的约束机制，避免搞假招标、避免走过场和人事制度上的不正之风；第三，职工最清楚自己需要什么样的厂长，因此从自己的切身利益出发，势必采取严肃认真的态度，并与主管部门共同把关，从而有效地保证招标质量，选出真正合格的承包者来。
五、要成立专门班子，建立人才库
专门工作班子是一个专门负责考核、培训和归档各类企业家和管理人员的机构或公司，不管任何企业，不管你采取任何选定方式，它都可以从企业家人才库提供和输送所需要的经营人才。它考核的对象是所有自己申请报名的有志之士。凡是具有一定条件，自己自愿当厂长（经理）者，都可以写出书面申请并接受考核。申请报告中必须写明自己的基本情况、实际成果、思想表现、能力范围、经济实力、主要特长，写明自己想到哪个或哪几个企业的志愿，表明自己的经营责任和工作态度。
专门班子的主要工作内容是：（1）根据每个人的申请进行广泛的调查了解，全面考核，详细登记，研究分析并作出鉴定，送人人才库，进行分类管理。（2）有计划、有组织、有目的地培训各类管理人才，帮助他们不断提高业务素质和思想素质，牢固树立法制、纪律和道德观念。（3）它是企业家与企业和政府部门的纽带和桥梁。一方面，它经常向有关企业和部门传递管理人才信息，另一方面，它经常向有关企业家和社会各界发布企业承包、租赁及其他经营方式的新闻。（4）它是管理人才选择企业，企业选择管理人才的总参谋。一方面，它指导企业家竞争投标，书写标书和临席答辩，为企业家提供投标和申请经营的企业对象。另一方面，它为企业和主管部门提出选才建议，提供线索，为比较准确地选定管理人才尽力尽责。