（1）标题。标题写法一般有两种：一是写明发文机关、发文事由和文种，即写出完整的标准式的公文标题。如《沈阳市人民政府关于提请审议沈阳市乡镇企业条例（草案）的议案》。二是写明发文事由和文种，省去发文机关，如《关于提请审议<广州市外商投资企业管理条例（草案）>的议案》。议案的标题不能省去发文机关、发文事由，而只写文种，这是不同于其他公文标题的地方，要特别注意。许多议案的写作是按照专用的议案稿纸的格式要求逐项填写，因此标题常省略发文机关。
（2）正文。正文是议案的主体和核心部分。一般写法是：首先，写明缘由。这是提请审议有关事项的理由和根据，也叫做案据。要概括地说明有关事项的背景、目的、意义、作用和具体做法，有理、有据（包括事实、法律），以及解决有关问题的迫切性和必要性。任免人员议案不写缘由。其次，写明提请审议的事项，即议案所提出的具体内容，也叫做方案。如预算草案、法律草案、条例草案等。作为文本附送，形同附件，但无须以“附件”标注。提请审议的方案，只把其名称写清楚就行了，不必重复其条文的内容。要说明方案是周密的、具体的、切合实际的、可行性强的，以利于审议通过。最后，写结尾语。一般用带有请求语气的习惯用语结尾，如“现提请审议”、“请予审议”、“请审议通过”、“请审议批准”、“请审议决定”等。有的议案，把“提请审议”的词语写在开头的一段，后面写完议案的正文即结尾，不加结尾语。总之，正文的写作要简洁、明确、醒目，具有说服力。
（3）落款。即在正文之后的右下角写明制发议案的政府负责人的姓名。如省长×××，市长×××，县长×××。因为根据《中华人民共和国国务院组织法》的规定，国务院向全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会提出议案，由总理签署。由此类推，地方各级人民政府提出的议案，也应由行政首长签署，并写明政府名称。
（4）日期。即在落款的下面写明制发此议案的年、月、日。
（5）附件。有的议案，如法律、法规的议案，必须附有法律条文、法规条文。有的议案必须附有相关的事实材料、说明文字、图表等，如兴建水利工程的议案。把附件附在正文之后，就能更好地说明问题，有利于审议。
2.在内容写作方面，是指正文这个部分。前面已一般地谈到。由于议案种类的不同，其写法也就有所不同，要写出其各自特点。比如，法律法规议案，要写明立法、依法治国的重要性与必要性；预决算议案，要说明上一年预算执行情况和下一年预算草案已编制出来；重大事项议案，要说明事项产生的背景、处理的原则、利害关系等；机构改革议案，要说明改革的重要性与必要性；人事任免议案，要说明免谁、任谁的职务。从以下文例中可以进一步弄清楚。
（1）法律法规议案。
（2）预决算议案。
（3）重大事项议案。
（4）外交事项。
例文：
国务院关于提请审议
《中华人民共和国会计法（修订草案）》和《关于惩治违反会计法犯罪的决定（草案）》的议案全国人民代表大会常务委员会：
现行《中华人民共和国会计法》（以下简称会计法）对规范和加强会计工作，促进会计工作更好地为经济建设服务，起到了积极作用。但是，随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展，现行会计法已经难以适应形势的变化和国家加强宏观经济调控的要求。因此，为了更加严格地规范会计行为，切实保证会计资料真实、完整，加强经济管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，国务院有关部门在广泛征求意见、认真总结实践经验的基础上，借鉴国外的通行做法，拟订了《中华人民共和国会计法（修订草案）》。
同时，针对一些单位会计工作秩序，管理失控，伪造、变造会计凭证、会计账簿或者编制虚假财务会计报告的现象时有发生，严重危害社会经济秩序的问题，为了保证会计法的实施，有力地制止违反会计法的犯罪，维护社会主义市场经济秩序，国务院有关部门经过认真研究、论证，并借鉴国外惩治会计活动犯罪的做法，拟订了《关于惩治违反会计法犯罪的决定（草案）》。
这两个草案已经由国务院常务会议讨论通过，现一并提请审议。
国务院总理朱镕基
1999年5月30日
（第十节）报告
一、报告的含义
报告，是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问所使用的公文。
报告，属于上行文。制发报告能使上级随时了解下级情况，掌握下情，又能接受上级及时的指导和督促，有助于工作的开展。上下沟通、联系的作用十分明显。
二、报告的特点
报告的主要特点：一是陈述性。因为报告以反映情况为主，即下级把已经发生、已经过去，正在发生、正在进行的工作、情况以及建议等有条理地告诉上级。使下情上达，让上级了解，不要求上级批示答复。但是，一报告一经上级机关批转，成为批转的文件，下级便要遵守执行，具有约束力和强制性。二是广泛性。因为报告的内容涉及到各个方面，适用范围宽，比如为了便于上级机关全面了解下级机关的情况，指导工作，下级机关定期向上级机关写报告汇报工作；工作中发生或发现重大情况或重要问题，下级机关写报告让上级知道并听取上级机关的指示；上级机关指示办理的某项工作、某个事项处理完毕后，下级机关作出报告；上级机关查询问题，下级机关写报告答复；向上级机关报送文件、物件时，下级机关随之写报告；下级机关认为应让上级机关知道的一些备存、备查的问题或事项，向上级机关写出报告。而报告按不同的分类标准可以分为很多种类，且报告这种文种，不仅党政军机关可以使用，社会团体、企事业单位也可以使用。这是我国目前使用频率较高的公文文种之一。
三、报告的写作方法
报告的写作方法，可分为格式、内容两方面来谈。
1.在格式写作方面，包括以下四点：
（1）标题。标题写法一般有三种：一是写明发文机关、发文事由和文种，即写出完整的标准式的公文标题，如《林业部关于加强野生动物保护管理工作的报告》。二是写明发文事由和文种，省去发文机关，如《关于1993年纠正部门和行业不正之风工作要点的报告》。三是只写明文种，如《报告》，省去发文机关和发文事由，这是一种内容比较简单、不作为正式文件、在机关内部使用的标题。但是，使用第二、第三种标题都必须在落款处写明制发报告机关的名称。
（2）正文。正文是报告的主体和核心部分。其写法应视报告内容的实际情况而定。一般写法是：首先，写明制发报告的原因、缘由，或是由于形势发展的要求，或是由于工作的需要，或是由于上级的指定等，要交代清楚。其次，写明报告的具体内容，一般是情况、成绩、做法和经验、教训、问题，今后意见或措施、建议。虽然报告以反映情况为主，但是也要有概括的说明，具体的典型事例，深入的分析，以便于上级机关参考和决策。最后，往往以“特此报告”、“以上当否，请指正”、“如有不妥，请指正”，或者“以上意见如无不妥，请批转有关单位执行”之类的文字作结尾语。由于报告是上行文，语气要谦恭，文字要精确。尤其要注意的是，报告不是请示，有关请示的内容不能搀杂在里面，以免贻误上级的批复，妨碍工作的进行。
现在，有的人把报告当请示，把请示当报告，甚至把请示、报告两个文种混在一起使用，这都是错误的，应引起高度重视并予以纠正。
（3）落款。即在正文之后的右下角写明制发报告机关的名称。如果在标题中已写明发文机关的名称，可以省去不写。
（4）日期。即在落款的下面写明制发此报告的年、月、日。有的则把日期写在标题下面。
2.在内容写作方面，是指正文这个部分。由于报告种类的不同，其写法也就有所不同。从以下文例中可以知道这一点。
（1）汇报工作报告。即向上级机关作例行性的或临时性的工作情况汇报，以及对今后工作提出意见要求的报告。比如党委会、纪检会向党代表大会所作的工作报告；人大常委会、人民政府、检察院、法院向人民代表大会所作的工作报告；各机关、社会团体、企事业单位向其所属代表大会和上级所作的有关的工作报告等。此类工作报告的正文部分写法，一般是：首先，简明扼要地写明工作报告的缘由、主旨或目的，一开头就使人们了解工作报告的中心内容；其次，对工作进行总结，写明工作的进展概况、做法、成绩、经验，以及存在的问题；再次，写明今后的工作意见、措施或设想；最后，提出希望、要求或号召。此类报告，包含了多方面工作情况，可说是综合性报告。
例文：
政府工作报告（摘要）
——1993年3月15日在第八届
全国人民代表大会第一次会议上
国务院总理李鹏
各位代表：
现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、改革开放和现代化建设取得伟大成就的五年
从第七届全国人民代表大会第一次会议，到这次大会的召开，已经整整过去了五年。在这五年中，我国经济蓬勃发展，社会不断进步，综合国力进一步增强，各方面都取得了举世瞩目的重大成就。大量事实充分证明，过去的五年，是我国各族人民在中国共产党领导下沿着建设中国特色的社会主义道路继续前进的五年，是巩固和发展党的十一届三中全会以来改革开放和现代化建设伟大成果的五年。国民经济持续发展。农村经济全面发展，结构逐步调整，工业生产有较大增长，交通运输和邮电通信有新的发展，基本建设和技术改造取得新成就……社会主义精神文明建设和各项社会事业取得新进步。科学技术事业成绩显著，教育事业有较大发展。教育质量有所提高。计划生育成绩明显，出生率下降5个千分点。体育事业有新的发展，成功地举办了第十一届亚运会，在奥运会和重大国际比赛中取得优异成绩。文化艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、医药卫生、环境保护等方面，都取得新的成绩。在进行物质文明和精神文明建设的同时，社会主义民主和法制建设也取得了新的进展。
改革开放迈出重要步伐。（略）
人民收入和生活水平进一步提高。（略）
各位代表！我们正处在加快改革开放和现代化建设的关键时期。今后五年，我们要在过去十四年改革开放和现代化建设取得伟大成就的基础上，迈出建立社会主义市场经济体制的重大步伐，进一步拓展对外开放的广度和深度，提前实现翻两番的目标，使国民经济再上一个新台阶。现在，我们的国家政通人和。百业兴旺，现代化建设的美好前景正展现在各族人民的面前。让我们在邓小平同志建设中国特色社会主义理论和党的十四大精神指引下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的中国共产党中央委员会周围，同心同德，振奋精神，开拓前进，为夺取社会主义现代化建设事业的新胜利而努力奋斗！
（2）反映情况报告。即对工作中重在大情况、重大事故、特殊情况、形势变化、新情况、新动向等进行调查研究总结之后向上级写出的报告。此类报告正文部分的写作方法，一般是：首先，写明制发报告的缘由或其主旨；其次，写明有关情况及其当时的态势，或者指出存在的问题和解决问题的措施。此类正文的内容单一，侧重点放在写明情况和问题上。
（3）工作总结报告。即把一个阶段内某一项工作、学习、思想中的各种情况、成绩、经验加以概括、分析研究，作出有指导性的结论，并把它写出来向上级机关报告。此类总结报告是机关最经常使用的一种公文文种。正文部分的写法，一般是：（1）写明工作的主要情况，比如什么机关，在什么时间内做了什么工作，采取哪些工作方法、步骤和措施等。（2）写明工作的主要成绩及其意义作用。应该是既见物又见人，既见物质又见精神。可以分项、分点加以综述。需要运用一些统计数字和典型事例予以说明问题。（3）写明主要的经验体会。即从做法和成绩或缺点中进行深入的分析，把零星的感性的认识上升到系统的理性的认识，找出其具有普遍意义的、带有规律性的东西，以利于今后更自觉地更有效地做好工作。一般都是把经验逐条地开列出来，并使其富有深刻的含义，甚至富有哲理，给人们以启示。经验是总结报告中最为重要却最难写好的部分，非下工夫不可。（4）写明存在的主要问题。比如尚有哪些未能得到解决或尚未解决的问题，问题的关键是什么，产生的原因是什么（可从主观、客观两方面进行分析）。（5）写明今后工作的努力方向，应该采取哪些措施，作出什么安排等。这主要是针对存在的主要问题来说的，不能顾左右而言他，无的放矢。
（4）提出建议报告。即就工作中的重大问题，或重要项目，进行实际的分析研究之后，专门向上级机关提出建议（包括意见、计划、办法）。称为建议报告。此类报告正文写法，一般是：首先，写明制发报告的原因、依据或缘由，通常是叙述有关情况和问题，并存此基础上提出报告的主旨。叙述情况的多少税实际需要而定。报告的主旨往往是以一句话来概括起提纲挈领的作用。其次，写明建议、意见、办法、计划的具体内容。这是报告的重点。它是针对实际情况和问题提出来的，通常把它逐项、逐点地按照事物发展的逻辑写清楚。最后，写明对此报告的态度和要求。
提出建议的报告，不同于请示，又接近于请示。所谓不同于请示，是因为向上级汇报工作情况的同时，着重提出自己的意见、建议、计划、办法，而不是请求，上级可以不作答复；所谓接近于请示，是因为具有呈报上级批转的性质，在文末明明写着“以上报告，如无不当，请批转各地有关部门贯彻执行”的态度与要求。此类报告一经上级机关批转，就带有指示和决定的性质，成为具有相应权威和约束力的文件，有关单位部门必须严格执行。但是，行文时，一定要注意与“请求批转性请示”相区别，不能混淆。所以，也有人把此类报告称为呈转性报告。
（5）答复上级报告。即对上级机关布置、交办的事项或查询的问题得出结果之后作出答复而写的报告。此类报告正文写法，一般是：首先，写明制发报告的缘由，即叙述一下上级在什么时候、对什么事项、以什么方式作了布置、交办，或查询什么问题，因而作出答复，开门见山地使上级了解报告的主旨。通常是用一两句话就能交代清楚。其次，写明上级布置、交办或查询问题的结果。这是报告的重点。其内容要注意：（1）体现出全面、准确地理解和执行了上级的指示精神和要求；（2）围绕上级指示精神和要求来叙述，不能横生枝节，针对性要强；（3）明确、具体，如果牵涉到政策、法规的问题要十分准确、得体。最后，写明存在的问题或要求。这要实事求是地对待。对问题或要求，有就写，没有就不写。不少答复上级的报告只写前两项，不写最后一项完全可以。