英国对中小学教育的督导一直是由皇家督学团负责的。作为教育和科学部的一个直属部门,皇家督学团的主要职责是向教育和科学国务大臣汇报教育情况并提出建议、保证教育资源的有效利用、发现和推广好的教育实践经验、参与教师培训工作、发布教育信息等。但自20世纪90年代以来,英国实行了新的教育督导制度。《1992年教育法》取消了中央和地方两级督导机构的体制,建立了单一的教育督导体制。并于1993年9月1日成立了“教育标准局”,取代原来的皇家督学团。教育标准局的主要任务是制定教育评价标准及相关政策和计划、监督教育督导工作质量、制定和实施督学的培训计划等。
(五)经费政策
由于二战后英国基础教育的改革和发展是以《1944年教育法》为基础的,因此这个教育法案中的有关财政条款实际上确立了二战后英国基础教育的经费政策。比如,该法案规定:“教育和科学国务大臣向地方教育当局支付年度补助费……为履行本法赋予他的职能所开支的经费将从议会提供的经费中支付。”但从20世纪80年代起,英国的基础教育经费政策开始有了很大的变化。在《1988年教育改革法》颁布后,由于加强中央政府的教育管理、实施国家统一课程以及设立直接拨款公立学校等措施的实行,地方教育当局仅保留诸如基建费、地方教育行政管理费、培训教师费等部分教育经费的支配和控制权。尽管它有权根据本地区实际情况决定分配给各学校所需要的经费,但需报教育和科学国务大臣批准。更值得注意的是,教育和科学国务大臣为履行维持直接拨款公立学校职责可以直接向该学校董事会提供年度拨款,其中包括维持拨款、专项拨款和基建拨款等。
为适应直接拨款公立学校的发展,1992年发表的教育白皮书建议设立“学校基金委员会”,负责给直接拨款公立学校分配教育经费并进行财务检查。而且,随着直接拨款公立学校数量的增加,政府既需要向该类学校提供一个新的和比较简单的计算拨款的方法,也需要重新考虑原来的拨款制度,必要时对各地方教育当局的拨款进行平衡调整。
二、当代英国教育制度及教育结构
(一)初级教育和中级教育
在英国,年龄在5~16岁之间的儿童需要接受义务教育。英国的中小学教育属于强制性教育。英国中小学校分为国立(免费)和私立(收费)两种,无论国立或私立,均有不少高水准的学校。因此,学校之水平,不可仅凭国立或者私立而论。
国立中小学的经费由政府拨给,提供免费教育。英国政府的视学官每四年审查所有国立中小学一次,确保学校能维持一定的水平。
小学在校学生年龄为5至11岁(1年级至6年级),中学为11至18岁(7年级至13年级)。学生在16岁时(即11年级末)会参加普通中学教育文凭考试。
到此阶段为止,英国教育的目的是尽可能让学生接受最广泛的教育。根据国家教学大纲,学生通常应参加8~12个科目的GCSE考试。之后,许多学生选择继续接受几年教育,然后进入英国各地的数百所大学和学院。
英国实行中小学义务教育,小学毕业即11岁时,进行一次考试,中学毕业时又有一次中等教育证书考试(GCSE),此外间或有一、二次抽考,因此学生用不着为考试而学习。全国有六个考试机构,各校可自行决定采用任何一家的考题。中学毕业后若升大学,需要参加“A”级考试(A-level)。一些条件好的中学可提供该类课程。大部分学生则到遍布各地的三级院校(Tertiary college/school)另学二年,然后考试升学,接受高等教育。
1.小学教育
①入学年龄
英国小学的教育分为三个阶段:第一阶段称为foundation stage。其实,这个阶段就相当于幼儿园阶段,幼儿从三、四岁起入学,就像我国幼儿园的小朋友一样,学学玩玩,以玩为主,在玩的过程中培养幼儿的动手能力、合作意识。接下来的stage 1相当于我国的一、二年级,分别称为Year 1 和 Year 2,孩子一般从五岁进入Year 1学习;从三年级到六年级都属于stage 2,分别称为Year 3、Year 4、 Year 5和 Year 6,Year 6结束之后进入中学学习。
②教室布置
英国的教育旨在帮助学生尽量发展个人才能和兴趣特长。这一点从教室的布置上也可略见一、二。英国小学的教室布置真可谓天壤之别。整个教室的布置真可以用“丰富多彩”来形容。教室的外墙、教室的门上、门后、室内四周的墙壁上、甚至天花板上都贴满或悬挂着各种形状、各种颜色的图片、文字资料、数学公式、装饰图案、甚至树枝造型等等。这些看起来颇具创意的布置并不都是老师完成的,也有很多是由学生或师生合作完成的。从教室的布置特点可以看出英国在小学教育方面充分培养并发挥学生想象力和创造力的一面。而且由于英国基础教育更强调让孩子动手做,亲身参与,所以,教室里有许多让学生动手做的用具、表演用的道具,这使得整个教室看上去显得较凌乱,不那么整洁。
另外,很多教室里除了都有柜子之外,还有一个共同点是都有不少书,看上去就像一个小小的图书室。书的种类虽然五花八门,但都是适合本班学生阅读的书,很多书已经被翻看得很旧了。看着那些书,让人心中不由得会想,该有多少孩子曾经得到过书中知识的滋养,感受到阅读的快乐啊!
③学科设置
英国的小学基础教育与我国的比起来要容易、轻松得多,特别是数学,无论是难度还是深度都不及我国。所设置的课程除体育、音乐、美术等,主要学科为数学、英语(相当于我国的语文)和科学。如果是教会类学校,还会有学习宗教知识的课程。
1988年英国议会通过的《英国国家课程》中,科学受到高度重视,与英语和数学并列为三大核心课程。政府还规定,所有公立学校的学生,不论他们的性别、民族、社会背景或初始的天资与能力如何,都必须从5岁起就接受科学教育,直至16岁。英国学生在小学二年级和六年级,要通过国家的标准考试,其中必须达到国家标准考试要求的三门课程分别是英语、数学和科学。由此可见,在英国,科学课的地位是非常重要的。科学课因为受到政府和学校的重视,自然也就会受到家庭的重视,这样在三方的合力教育下,学生的科学素养之高是可想而知的。其实,英国不仅仅是现代才重视科学教育,而是一直就有着重视科学教育的传统。国家有着这样的教育传统,学生有着这样的教育背景,也就不难理解工业革命在英国的蓬勃兴起、历年来英国的大学能够培养出几十位诺贝尔奖获得者。
与中国将英语定为全体学生必学外语科目不同,英国学生可选择学习的外语种类较多,主要有法语、西班牙语和德语。小学没有固定不变的某种外语教学,基本上是根据本校的现有师资力量开设相应的外语课程,例如,有一所小学,因为有一位法语很好的老师,所以开了一门法语课,另有一所小学开设有汉语课。小学不仅没有统一的外语课程规定,而且即使开设了外语课程,也不一定都当作正课上,多数是下午放学以后以课外兴趣小组的形式进行。学生学或不学这门外语多数是由自己兴趣决定的。由此可见,除了国家规定课程之外,学校在其他课程的设置方面具有一定的自主性。
④德育方法
和中国小学课程设置里有思想品德这一科目不同的是,在英国的课程设置里是找不出德育课这类课程的,但这并不是说英国的学校教育就没有德育内容。相反,英国的各科教学中都渗透着德育的内容,从教材的内容到教师的教学,无一不体现着道德教育、公民素质教育。英国人非常注重对孩子进行科学人文精神的教育。英国的科学教材内容把科学教育与人文教育有机结合起来,把自然知识、社会知识的传授和人道主义、国家意识的渗透有机结合起来。在英国,教科书不是统一规定的,因此,英国中小学普遍要求教师在教学中对教学内容的选择既要体现科学观念,又要体现正确的价值观和人文精神。除此之外,还要求每个教师在教学过程中以身作则,为人师表,用自己的人格品行对学生进行言传身教,他们认为这是对学生进行的最好的人文教育方式之一。在这一点上,与我国对教师的“学为人师,行为垂范”的要求真是不谋而合。
不仅如此,德育还体现在平时对学生的行为管理之中,也是别树一帜的。如:
Holy Trinity小学的“善良树”
在Holy Trinity小学教室走廊里的一面墙上,有一棵用纸做成的树,同样用纸做的树叶上都写着字。走过去仔细观看,就会发现一片片的叶子上写着的都是孩子们所做的好事。有一片叶子上写着:Gwen,三年级,帮助她受了伤的同学;另一片叶子上写着:Kane,六年级,帮助一个迷路的幼儿回到教室里。
诸如此类,不胜枚举。该校用这样的方法教育孩子们要帮助他人,要做有爱心的人。
⑤教学管理
英国小学生一般上午八点四十五分到校,九点开始上课。英国的教育特别注重个别教育,英国小学的班级都很小,多数班级只有一、二十个孩子,学生数多的班级也就二十多个学生一个班,在我们参观的四所学校里,没有一所学校有班级人数超过30个的。英国小学的教学也是采用班级授课制,但是他们在充分发挥和利用班级授课制优势的同时也采取措施弥补其在班级授课制方面的不足。
第一,课堂教学。
由于崇尚个性的自由发展,英国小学的课堂几乎看不到教师满堂灌的现象。一般来说,教师只利用一、二十分钟的时间提纲挈领地讲一讲本节课的主要内容,剩下的时间要么是学生以小组合作的形式学习、要么是各自钻研或做相关的各种练习,教师则巡回指导、解答问题。在学习的过程中,学生即可以随时向教师提问,也可以相互讨论,有时还可以出去找辅导老师帮助。在上课的过程中,有孩子进出教室(当然,这是在教师授课结束之后),而且孩子进出教室时无需获得教师的同意。与我们的课堂相比较,英国的课堂可能更“闹”一点。
英国小学生五周岁时按生日入学,在这之前进学前班。小学课程多为读写算,手工等。值得一提是,某些小学中实行的“开放式教学法”(open learning)颇具特色。在课堂上,一切都呈现出开放、随意或无组织状态(unstructured),教师坐在桌子旁边,孩子们排队过来领任务。这个说他要认字,老师便在纸上写几个字让他拿去写。那个说他想计算,老师便出几道题让他拿回去算。还有的小孩想画画,老师便即兴画个图案叫孩子去画……过了一会当孩子想换换口味时,便再找老师领新的任务。教室内布置也不规则,学生随便围坐,像在餐厅一样。教师时而和孩子们坐在一起,时而沿着布满手工、图画、黑板、教具的四壁或讲、或说、或唱、或写、或画,孩子们也随之前后左右移动。还有的学校里虽然一节课只包括一门学科,但环形教学建筑里,各班相连,彼此一目了然,总体上仍是五花八门,看上去像集贸商场一样,吆喝什么的都有。家长和社会上对此有各种看法。
“开放式的教学法”让整个教学过程节奏轻松愉快,学生积极主动,教师又不失主导作用,而且学生基本上不互相干扰,径自投入到各自喜欢的读写算、画画中。
第二,助教。
英国小学的班级教学实行包班制,即一个老师包交一个班级的所有科目,只有极少的科目,如音乐、体育等由其他教师担任。但是这并不是说一个班级里只有一个老师。在每一个教室里,都有两位老师,一位是任课教师,另一位是助教。任课教师负责全班的教学活动,而助教则负责帮助学习有困难或有特殊情况的孩子。学习有困难或有特殊情况的孩子通常会被安排在教室的后面,助教就坐在孩子的旁边,以便随时给予帮助。据介绍,助教不一定非专职人员不可,也有可能是志愿者或家长。助教的设置充分照顾到了一些特殊儿童的需求。
第三,三波教学法。
曼彻斯特流行一种很受推崇的教学方法,这种教学方法被称为“三波教学法”。第一波:通过教师面向全班的教学,使多数学生掌握所要学习的知识;第二波:通过分小组学习和教师指导,帮助少数还没有听懂的学生弄懂所学内容;第三波:通过辅导老师的个别辅导,帮助个别学习困难大的学生提高学习效果。
英国的个别辅导并不是由任课教师担任辅导老师,而是由专门的辅导老师对需要的孩子进行辅导。经常看见的在教室外面的过道有老师和几个学生围坐在一起,那就是辅导老师在特别辅导需要辅导的学生。通过这种“三波教学法”,即使学习能力欠佳的孩子,也或多或少地弥补了课内学习的不足,从而极大地缩小了学生之间的学习差异。
⑥假期
英国孩子所享受的假期比我国孩子所享受的假期多。以2006至2007学年度为例,学生有7个假期:
1.10月21日到10月31日:Halloween(万圣节假);
2.12月16日到1月3日:Christmas(圣诞节假);
3.2月17到2月27日:Half-term Holiday(半学期假);
4.4月13到4月24日:Easter Holiday(复活节假);
5.5月1日:May Day(五一节假);
6.5月26到6月12日:May Holiday(五月假);
7.7月21到9月7日:Summer Holiday(暑假)。
孩子的假期多了,不仅可以减轻学习的压力,还可以有更充分的时间去进行自己喜欢的活动,发展自己的兴趣和爱好。
2.中学教育
中学生的必修课程有英语、数学、科学(物理、生物、化学)、体育和宗教。另有一大堆选修课,如德语、法语、史地、艺术、戏剧、商业、信息、计算机、建筑、旅游、音乐、人文科学、就业教育等,达几十种,知识覆盖面较广。既能满足学生不同兴趣的需要,又能配合社会需要。上课一般不存在照本宣科现象,而是让学生动手操作,在解决问题的过程中增加学生知识,培养各种能力。各校均有不同的实习场所,如缝纫、烹饪、机钳、木工、锻冶、养殖等,为此,有的学校还专门雇用各种技术人员。事实上,各科教师均是既能动口又能动手的专家。教学双方均处在极大的兴趣之中。此外,各校还有“就业办公室”指导学生毕业后的去向问题。
3.高中教育