1925年7月1日，广州大元帅制军政府正式改组为合议制的国民政府，汪精卫被推选为国民政府主席。国民政府成立后，先后将黄埔校军和驻地在广东的粤、湘、滇等各系部队，统一改编为国民革命军5个军。到年底，共有8.5万人，6万支枪，加上各军校学生6000人，成为一支有相当规模的军队。
国民革命军学习苏联建军经验，设立党代表和政治部。由于共产党在军中做了大量的政治工国民革命军炮兵作，这支军队在不同程度上接受了民主革命思想的影响，但它的军事指挥权仍掌握在旧军人手里。
