一、我国电信业现状及入世承诺的开放时间表
（一）我国电信业现状
电信业是国民经济战略性产业，电信网是信息化最重要的信息基础设施。电信业的健康发展对着力提高国家自主创新能力，加快转变发展方式，大力推进信息化与工业化融合，积极发展现代信息服务业，具有十分重要的意义。近年来，国家进一步深化电信体制改革，以改革促发展，增强创新能力，优化资源配置，完善竞争架构，提升服务水平，使电信业不断发展。
1.总体情况
我国电信业从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。1994年以中国联通的成立为标志，电信业打破垄断，引入竞争。1998年后，进一步加大改革力度，实现了政企分开、邮电分设，重组了中国电信和中国联通，正式成立了中国移动。2001年，以打破固定电信领域的垄断为重点，实施企业、资源、业务和市场重组，成立了新的中国电信和中国网通，形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。
2001～2007年，全国电信业务收入从3719亿元增至7280亿元，年均增长超过11%，用户数从3.26亿户增至9.13亿户（其中移动电话5.47亿户），年均增长约1亿户。固定、移动电话用户总数双双跃居世界第一，市场竞争更加充分，资费大幅降低，服务水平显著提高，改革发展进入新阶段。
2008年，在国家的主导下，原有六家基础电信企业进行了重组，中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。
从而，形成了中国移动、中国电信、中国联通三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，使电信资源配置进一步得到优化，竞争架构得到完善；自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高，监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。
2.主要经济指标
据工业和信息化部初步核算，到2007年底累计完成通信业务总量19360.5亿元，同比增长26.4%。电信综合价格水平同比下降了13.6%。2002～2007年，电信综合价格水平累计下降了53%。
到2007年底，全国电话用户达到91273.4万户。其中移动电话用户达到54728.6万户，固定电话用户达到36544.8万户。这是固定电话用户数量自1968年以来首次出现年度负增长，与手机的广泛普及关系甚大。
到2007年底，全国网民数达到2.1亿人，居世界第二位。互联网普及率达到16.0%。基础电信企业的互联网拨号用户达到1949万户，而互联网宽带接入用户达到6646.4万户。
到2007年底，累计完成通信业务收入8051.6亿元，同比增长11.8%。到2007年底，全国共有增值电信企业约2.2万家。2007年，基础电信企业实现增值电信业务收入1536.2亿元，同比增长34.0%，占总收入的比重从上年底的16.8%上升到21.1%。
（二）开放时间表
信息是重要的战略资源，目前94%的全球电讯市场已经开放。西方发达国家的跨国公司一直觊觎着我国巨大的电信市场，急于利用直接投资方式兼并我国电信工业的精华。入世后，电信市场将进一步开放，例如以前仅可以进行设备交易的美国电话公司，在中国入世之时则可以拥有中国电信企业49%的股份，2年后这一比例可增至50%。可以预见，入世将对我国电信业的发展产生深远影响。在WTO规定的电信市场开放过程中，由于电信自身的特点，各成员基本实施逐步开放的原则，即先开放增值电信业务，然后开放数据和移动通信业务，最后开放基础电信业务和基础通信设施，我国也不例外。但我国电信业务市场的开放仍然要遵循我国“入世”的基本原则，即以发展中国家的水平进行，我国电信开放特点可以概括为：业务分层次，地域分东西，时间分先后，外资有限制。具体的开放顺序、层次和时间是：
1.首先开放增值服务和无线寻呼
（1）入世之后，外商即可在北京、上海、广州不受数量限制地建立中外合资企业，外商股权比例不超过30%。
（2）入世后2年，增值服务开放扩大到14个城市：成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原、武汉。外资股权比例不超过49%。
（3）入世后4年，全国开放，外资比例不超过50%。
2.逐步开放移动电话和数据业务
（1）入世后1年，开放北京、上海、广州，不受数量限制地建立中外合资企业，外资股权比例不超过25%。
（2）入世后3年，再开放上述14个城市，外资股权比例不超过35%。
（3）入世后5年，全国开放，外资股权比例不超过49%。
3.开放国内及国际基础电信服务
（1）入世后3年，开放北京、上海、广州，只能从事三城市内部和之间的有关基础电信服务，不受数量地建立中外合资企业，外资股权比例不超过25%。
（2）入世后5年，再开放上述14个城市，外资比例不超过35%。
（3）入世后6年，全国开放，外资股权比例不超过49%。
二、入世给我国电信业带来的挑战
20世纪90年代以来，电信领域大公司愈演愈烈的兼并狂潮，说明全球性经营已经成为它们重要的发展战略。从用户规模来看，中国电话用户数已经高达9.1亿（截至2007年底），居世界第一，互联网用户数2.1亿（截至2007年底），仅次于美国，居世界第二。从整体趋势看，中国移动用户和互联网用户仍然保持持续增长态势，这些必将成为世界各国急于争夺的领域。同时，由于中国人口数量居世界第一，用户规模的增长依然有巨大空间。可以想象，一旦中国电信市场放开，外国公司将凭借资金、技术实力及管理、市场经验展开激烈角逐。对于整体实力弱于外国公司的我国电信服务企业，面临的巨大竞争压力是不言而喻的。主要表现为：
1.经营机制不适应发展要求，企业竞争力低下。从表征一个国家电信业劳动生产率的两项重要指标——电信企业每员工电话主线数和每员工电信业务收入来看，不论与发达国家还是发展中国家相比，我国都有相当大的差距。劳动生产率的低下，势必导致企业竞争力低下。尽管经过近些年电信体制的深化改革，这两项指标排名位次有可能上升，但因企业经营机制尚待从根本上改革，总体落后的局面难以得到彻底改观。
2.截至2007年底，尽管中国GDP世界第四，中国进出口总额居世界第三，但中国电信业的“走出去”战略仍然处在一个非常初期的阶段。虽然我们的主要电信运营商都是上市公司，在资本市场上“走出去”了，甚至有的电信公司还在海外设立了办事处，但是与世界一流电信企业比，我们的差距还比较大。比如德国电信39%的收入来自海外，沃达丰87%的收入来自海外，其他一流通信公司也都有大量的收入来自于海外，而中国电信业几乎没有。这说明我们在国际业务上的眼光、策略，以及机制配套等都存在较多问题。
3.中国电信业失衡加剧，阻碍运营商国际化战略。从运营商的经营范围看，典型国家的主要电信运营商多实行全业务经营，如法国电信、德国电信、NTT、BT和韩国电信等。同时，这些运营商大多是实力雄厚的跨国电信公司，其在国际市场的地位与其全业务经营密不可分。无论NTT、法国电信、德国电信、英国电信、新加坡电信还是韩国电信，它们都在全球范围内开展多业务、全方位经营活动，收入充足，盈利能力强。它们在国内的强大实力与全业务背景为国际化开拓和全球化运作提供了基础和经验，是其国际化经营得以成功的保障和前提。我国电信行业的改革虽历经多年的市场化洗礼，但在产业结构、运营模式等方面仍然存在很多不足。综合业务、全业务经营有利于打破国内电信市场的垄断，优化产业结构，这是肯定的。2008年对原有六家基础电信企业进行了重组，目的就是希望形成几家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体。
4.电信法规尚不符合WTO要求，电信立法缺乏规范。WTO有关协议条款中规定有透明原则，比如GATS第三条便体现了这一原则。该条款规定：各成员国应及时公布有关或该协定执行的相关措施（每年至少一次），并对其他成员国的询问要迅速做出答复。反观我国电信业，纷争多年的我国电信业根本大法《电信法》至今仍未出台，电信管理条例也迟迟“难产”，致使大量的管制政策来源于部门规章和规范性文件。缺乏规范电信立法，必将影响我国电信市场开放后的有序发展。因此，加快我国电信体制改革进程，建立一套清晰透明、规范市场运作、符合国际惯例的“游戏规则”迫在眉睫。
三、入世给我国电信业带来的机遇
第一，外资的流入，将会加速中国电信业的建设发展，特别是有利于改善中西部地区较为落后的通信条件，解决当地电信企业负债率过高的问题。目前中国不同地区的电信网络建设和经营状况发展极不平衡。特别是中西部地区，由于其经济大都不发达，电信业务收入较低，电信建设的投资回报期过长。所以，为了建立起较为完善的网络，提高服务质量，大多数电信企业都是高负债经营，利息负担使很多企业都陷入了亏损的境地。外资的进入将极大地减轻选择合资方式电信企业的债务负担，推动企业发展进入良性循环。
第二，国外电信公司的进入，将会带来中国电信企业最缺乏的现代经营管理知识和人才。由于中国电信业长期以来都是一种垄断行业，电信企业内部的运营主要采用计划经济时代所遗留下来的方式方法。虽然在这几年的发展中进行了一些改革，但与国际上大电信公司相比，差距仍然非常大。同时，中国电信企业由于历史的原因，人员素质整体偏低，特别是具有现代企业经营管理能力人才更为缺乏。在电信这样一个技术迅速更新，新的业务和服务项目不断推出的行业里，员工的素质是企业在竞争中能否取胜的关键因素。而根据协议的规定，在市场开放后，国外电信公司必须以合资的形式进入中国市场，这样随着国外电信公司进入的将不仅是资金，更重要的是会带来一些先进的企业经营方法和一大批具有现代企业管理知识和丰富实践经验的经营管理人员。促进中国电信企业建立一套更有效地面向市场、面向竞争的经营体制。
第三，竞争的引入，将有利于国内电信服务水平的提高。中国电信近几年一直是用户投诉和媒体曝光的焦点，主要的问题是电话障碍维修不及时、电话费错记、整体资费偏高等。由于电信网络建设的投资规模大、更新快，加之中国电信又有国家赋予的普遍服务的职能，国家因此在产业政策和电信资费上给了中国电信许多优惠，如严格的市场准入限制、允许收取初装费、建设附加费等。从历史和比较的眼光来看，中国能有目前的网络用户规模，这一政策功不可没。但服务水平的低下却是长期垄断经营结出的恶果，使广大用户花了高昂的费用却享受不到应有的服务。加入世贸以后，随着各种电信服务领域的逐步开放，竞争将促使国内电信企业在资费下降的同时，不断提高自己的服务水平。否则，他将在市场上无法生存。
第四，有利于中国通信企业的国际市场拓展。中国在打开电信业大门的同时，实际上也是跨进了世界电信市场的门槛。随着中国电信运营企业日益成熟，中国电信企业也可以走出国门，在国际市场上参与竞争，占领更多的市场份额，发展壮大自己。
四、建议与对策
我国最大的电信服务企业效率较低，服务质量较差，收费过高，已经引起消费用户的不满。电信管理体制与企业经营机制还不适应市场经济体制。我国电信服务企业面对外资电信服务企业的竞争必须做出重大调整才能适应新形势。引入外资会带来充裕资金、先进技术和经营方式，在合资过程中可以带动一部分中资电信企业的体制改造；而其负面影响则是信息安全易受损害，分去部分高额利润。而由国有公司相对垄断的经营，能够保证国家信息安全和投资高额回报率，但长期缺乏竞争导致技术落后，效率偏低。已如上述，加入WTO，我们面临的主要问题其实质就是如何将二者各取其长而避其短，各取其利而防其弊。具体对策简述如下：
第一，严格掌握中外合资的股权比例，须由中方掌握控股权。
第二，区分投资股权与经营权、操作权。在合资电信企业中，外商可以享有与其投资相应的股权，但企业经营权和电信业务操作必须由中方人员执行。
第三，根据WTO的《服务贸易总协定》规定和各成员国对服务业人员流动的承诺，各国一般只允许外国服务商的执行董事、高级经理、高级专家类别的人员入境参与合资事项。我国也不例外，参与合资的外国电信公司只能委派其相关的执行董事，高级经理和高级专家入境，而其他人员则应由中方委派和在中国境内招聘。
第五，技术转让问题。我国和许多发展中国家一样，要求合资的外商转让其先进技术作为条件，但这一要求在WTO《与贸易有关的投资措施协议》（TRIMS）中，已在发达国家资本输出国的压力下被列为禁止的措施。然而，我国电信业对外资开放的一个重要目的是引进先进技术。对于技术转让这一条件，可采取变通办法，由政府行为改为企业行为，由法律规定改为合同条款，由中方企业在合资谈判中向外商作为商业条件提出。
第六，当地含量问题，即投资东道国要求合资企业必须采用一定百分比的当地产品作为原料、设备和部件。这种“当地含量”要求也被WTO《与贸易有关的投资措施协议》列为禁止的措施。对此问题也可按照上述技术转让的方法处理，由企业在合同中加以解决。
“学习复习指导”
一、本章重点
通过学习本章，同学们应重点掌握以下几个方面的问题：我国银行、保险、证券、基础电信、旅游及分销业等主要服务行业入世承诺及开放时间表；我国服务业发展水平相对落后的具体表现；入世后我国服务业面临的主要机遇与挑战；入世对我国电信、银行、保险、证券、旅游及零售业等主要服务行业的影响；入世后我国服务业应采取的发展对策。
二、本章练习题
（一）单项选择题
1.在入世谈判中欧美等发达国家要求我国承诺开放主要服务业市场，这是欧美等发达国家的（）所在。
A。政治利益
B。军事意义
C。经济利益
D。外交意义
2.1994年9月13日，中国提出了正式的服务贸易具体承诺表，共对（）个国内服务行业的市场开放和国民待遇的条件与资格做出了初步的承诺。
A。11
B。12
C。13
D。14
3.我国加入世贸组织的协议承诺，外资银行在我国入世（）年后可与我国国内企业进行人民币业务；开展我国居民的外汇业务。
A。1
B。2
C。4
D。5
4.在我国保险业的入世承诺中，对于境外消费，除（）不做承诺外，其他领域未做限制。
A。跨行业的水平承诺
B。保险经纪
C。再保险经纪业务
D。大型商业险
5.我国对旅游业的入世承诺是，允许外资以多数股权进入旅游饭店经营业，3年内可拥有饭店（）的股权。
A。49%
B。50%
C。51%
D。100%
6.对外国寿险公司来说，加入时，允许其向外国公民和中国公民提供（）服务。
A。个人（非团体）寿险
B。健康险
C。团体险
D。养老金年金险
7.我国分销业入世承诺，入世（）年之内取消对外商的进出口权的限制。
A。1
B。2
C。3
D。4
（二）判断题
1.逐步开放服务业市场，实现服务贸易自由化，是世贸组织的重要原则。（）
2.服务业技术创新不足，是我国服务业落后的关键。（）
3.我国政府对主要服务业的开放承诺，基本上是以经济发展的需要为基础，采取的是入世之初即全面开放的政策。（）
4.我国证券业入世承诺，当中国证券公司的业务扩展时，中外合资的证券公司也享受同样的业务扩展权。（）
5.我国入世协议承诺，允许提出申请前1年年末总资产超过100亿美元的外国金融机构在中国设立外国银行分行。（）
6.我国证券业入世承诺，合资公司成立初期外方持股比例不得高于33%，3年后，这些合资公司的外方持股比例可提高到49%。（）
7.对于外资保险经纪公司，加入时，合资保险经纪公司外资股比例不得超过50%；加入后3年内，外资股比例不超过51%；加入后5年内，允许设立全资外资子公司。（）
8.我国在入世时即允许外资在增值电信服务和寻呼服务业占50%的股份。（）
9.在中美协议中我国政府承诺，允许外国公司拥有49%的股份，经销音像产品。（）
（三）问答题
1.试述我国银行业的入世承诺及开放时间表。
2.入世后，我国服务业面临的挑战有哪些？
3.入世对我国金融业的影响。
4.当前我国对外资保险公司的市场准入限制主要有哪些方面？
三、练习题部分参考答案
（一）单项选择题
1.C 2.D 3.B 4.B 5.D 6.A 7.C
四、案例分析
中国银行业的对外开放
回顾我国银行业开放历程，以我国加入世贸组织为时间分界，大致可以分为两段：
第一阶段从改革开放之初至加入世贸组织前。这一阶段的开放主要是配合国民经济的发展和引进外资，开放措施带有“试点”特征，没有开放时间表。我国根据经济发展需要，结合对外资银行的监管经验，逐步规范和调整外资银行业务范围。具体经历了循序渐进的三个过程：一是1979～1993年，为外资银行进入和起步发展期。1979年，批准设立第一家外资银行代表处——日本输出入银行北京代表处，拉开了我国银行业对外开放的序幕；1981年7月，批准外资银行在深圳、厦门、珠海、汕头和海南5个经济特区设立营业性机构，从事外汇金融业务；1990年9月，上海成为继经济特区以后率先引进外资银行营业性机构的沿海开放城市；1992年起，允许引进外资银行营业性机构的地域进一步扩大到大连、天津、青岛、南京、宁波、福州、广州7个沿海城市。截至1993年底，外资银行营业性机构共有76家，平均每年设立5家，资产总额为89亿美元。二是1994～1997年，外资银行进入快速发展期。1994年，我国颁布了规范外资银行管理的第一部法规——《中华人民共和国外资金融机构管理条例》，银行业对外开放的政策更加透明和稳定。1996年12月，允许符合条件的外资银行在上海浦东试点办理人民币业务。截至1997年底，外资银行营业性机构达到164家，四年内增加了90家，每年净增加20多家；资产总额达到380亿美元，四年内增长了3.3倍，年增长率为82.5%。三是1998～2001年，外资银行进入调整期。受亚洲金融危机和我国加入世贸组织不确定性的影响，银行业开放进程有所减缓。截至2001年底，外资银行营业性机构为177家，四年内仅增加了13家，每年净增加不到4家；资产总额达到450亿美元，四年内增长了18%，年增长率仅为4.5%。
第二阶段从加入世贸组织至今，我国认真履行承诺，按照入世承诺时间表，逐步开放外资银行经营人民币业务的地域范围和客户对象范围；根据经济发展和金融改革的需要，稳步推进和深化银行业对外开放。根据WTO的协议，2006年以后我国将取消所有对外资银行的所有权、经营权的设立形式，包括所有制的限制，允许外资银行向中国客户提供人民币业务服务，给予外资行国民待遇。2006年11月15日，中国国务院颁布了新修订的《中华人民共和国外资银行管理条例》。2006年11月28日，中国银行业监督管理委员会正式对外发布《外资银行管理条例实施细则》。至此，我国将履行承诺对外资银行全面开放人民币业务。截至2007年底，有47个国家和地区的193家银行在华设立了242家代表处。有外商独资银行24家（下设分行119家）、合资银行2家（下设分行5家，附属机构1家）和外商独资财务公司3家；另有23个国家和地区的71家外国银行在华设立了117家分行。外资金融机构的资产达到1.25万亿元，占我国银行业金融机构总资产的2.4%，比2006年增加0.3个百分点。获准经营人民币业务的外国银行分行为57家、外资法人银行为25家，获准从事金融衍生产品交易业务的外资银行机构数量为50家。
（资料来源：中国银行业监督委员会网站）
根据上述资料，请分析：
1.中国银行业的全面开放对我国银行业有哪些影响？
2.我国银行业今后应如何发展？
“案例评析”
1.加入世界贸易组织使我国对外开放和对内搞活进入到一个新阶段，对我国银行业来说，将通过五种效应对我国银行业的发展起到积极作用。
（1）扩充效应。外资银行的大量进入有效地拓展了外资进入中国的渠道，有利于我国引进更多的外资，为我国经济发展提供更有效的资金支持。
（2）示范效应。即充分展示国际金融领域的先进技术、经营管理经验，为我国银行业业务运作起示范作用。
（3）鲶鱼效应。是指由于外资银行的加入及其活力的释放，可以起到激活中资金融机构创造性的作用。
（4）竞争效应。即充分发挥竞争的积极作用，优胜劣汰。
（5）规范效应。即按国际惯例和“游戏规则”办事，有利于建立并维护良好的经济和金融秩序。
与此同时，中国银行业与世界银行业的总体发展水平间有较大的差距，我国银行业将遇到以下困难：
（1）优良信贷客户部分流失到外资银行，特别是从事外贸与国际经济金融合作的项目与企业，因外资银行筹资渠道多、业务科技含量高、资金清算迅捷、服务内容优质全面，将大比例流向外资银行。
（2）银行中间业务会出现更大比例的流失，外资银行凭借其丰富的中间业务经验和有利的人力资源，必然开办更多的中间业务提供给中国境内的单位与个人，使中资金融机构处于中间业务竞争的不利地位。
（3）部分优秀的中资银行职员会流失到外资银行，外资银行的高薪与鼓励金融业务的开发创新必然会给中资银行中的闲置人才带来机遇。
（4）中央银行的货币政策将难以约束和引导外资银行的经营行为，中央银行的松紧银根政策，可能因外资银行拥有的广泛国际金融市场筹资优势而难以有效实现政策目标。
2.我国银行业今后发展的思路是：
（1）提高认识，增强紧迫感，制定我国银行业的发展策略。
（2）全力营造好有利于银行业发展的外部环境。
（3）加快银行业的股份制改革，培育真正意义上的中国商业银行体系。
（4）按国际惯例和尊重经济活动规律营造规范的商业银行运行体系。
（5）完善银行基础设施，加快科技电子化建设，为客户享受相关金融服务提供高效、便利、迅捷、安全的条件。
（6）搞好人才培养，抓好人才利用，加快人事与分配制度的改革，形成中资银行对优秀人才的吸引机制。