实现农业跨越式发展的新途径——关于宁夏设施农业发展情况的调研报告
自2007年以来，自治区党委、政府把发展设施农业作为推进农业跨越式发展的重大战略进行部署，各地各部门狠抓落实，设施农业得到迅猛发展。截至目前宁夏已发展到84.5万亩，农民户均0.87亩。今年蔬菜价格持续高位运行，设施农产品产销两旺，设施农业总产值预计可达70亿元以上，设施农业收入约占农民收入的三分之一。实践证明，自治区党委、政府关于发展设施农业的决策是完全正确的。设施农业已成为全区农业最具潜力的增长点和现代农业的先导产业。
一、宁夏设施农业发展的突出特点
宁夏发展设施农业按照做大基地、做强龙头、做优市场的发展思路和要求，走出了一条具有地方特色的发展新路子。
（一）形成了适应现代产业发展的格局
全区设施农业，基本实现了集中连片、规模发展，面积在10万亩以上的县（区）有1个，5万亩以上的县（区）有4个；共建设基地396个，其中面积在1万亩以上的7个，1000亩以上的120个，500亩以上的269个。设施类型由以日光温室为主，向日光温室、大中拱棚、喷灌、滴灌、集雨补灌、覆膜保墒并重转变，设施的保温性能、抗御自然灾害的能力逐年增强，建设标准不断提高，实现了蔬菜瓜果的周年生产和市场均衡供应。全区建成蔬菜、瓜果专业批发市场38个，培育蔬菜流通企业和合作组织300个，发展蔬菜经纪人队伍4000人，形成了冬菜北上、夏菜南下的流通格局，70%的设施农产品销往周边及南方省区。设施农业规模化生产，集约化经营，市场化运作的格局基本形成。
（二）开辟了农民增收新渠道
设施农业成为农民增收新的增长点。据自治区农牧厅统计，今年全区日光温室平均亩产8072公斤，比去年增产1335公斤，平均亩产值1.78万元，亩平均纯收入达到1.28万元，比去年增加7000元。全区农民人均设施农业收入1000元以上，比去年翻了一番多。永宁县种植葡萄亩均收入1.5万～2万元，最高达到3.5万元；油桃亩均收入2万～3万元，最高达到5万元。贺兰县农民薛汉忠承包了两个温室大棚种植西红柿，从去年9月份定植，到今年7月份拉秧，净收入达到6万元。
（三）促进了农业增长方式转变
设施农业使农艺技术、工程技术、生物技术、管理技术有机结合，做到科学排茬、错季上市、均衡供应，改变了农业生产的时空结构，形成了全新的生产方式，实现了农业增长方式由外延增长向内涵增长的转变，成为效益最好、增收最快的特色产业，对全区现代农业发展发挥引领和主导作用。同时还改变了农民“猫冬”的习惯，变冬闲为冬忙，农民的自身素质和生产技术都得到很大提高。
（四）破解了中部干旱带现代农业发展难题
宁夏中部干旱带旱灾连年，十年九旱已成铁律。面对严酷的生产条件，如何寻找现代农业发展的突破口，做到既要抗旱又要确保农民增收，靠老天恩赐不行，靠传统产业不行，靠常规思维不行。必须创新思路，另找出路，变被动应对为主动调整，大力发展设施农业，开辟现代农业发展的新途径。截至2009年底，中部干旱带已发展设施农业近13万亩，充分显现出了抗旱避灾、高效增收的特殊功效。盐池县克服水资源和种植技术的制约，在花马池镇深井村建设了20万只滩羊养殖园区，900座养殖暖棚吸引180户农民进入，每只羊纯收入100元，每座暖棚纯收入达到8000元，调动了农民发展设施农业的积极性。同心县王团乡北村农民杨占林，今年在本乡设施农业园区承包了三栋温室，在科技人员的指导下种植辣椒、西红柿、西芹，全家人均纯收入7500元，按他的话说，“一栋温室顶过10亩小麦，在家门口也能实现小康”。
（五）影响了农业生产关系的变化
设施农业直接与市场对接，使一家一户的小生产与市场紧密联系，导致农业生产关系发生了明显变化。设施农业引进一些企业，加快了土地流转，使全区约三分之二的设施农业用地通过多种流转形式，改变了传统土地经营方式；使一部分农民从传统耕作中转移出来，保证了这部分农民耕地转租和其他方式就业的“双重收入”。有的农民成了农业产业工人，有的进城务工，加入城市建设大军行列，成为真正的产业工人。
二、推进宁夏设施农业快速发展的主要做法
（一）明确目标，落实责任
各地高度重视发展设施农业，强化组织领导，采取“三定”方式（定任务、定指标、定奖罚），实行领导包乡镇、部门包片区、干部定点抓的目标责任制，将任务层层分解，落实到田块，以务实的工作作风狠抓设施农业建设，确保了目标任务的圆满完成。
（二）科学规划，合理布局
各地结合实际，在充分调查研究和听取专家意见建议的基础上，依据水源定区域，依据水量定规模，依据特色定生产，科学制定设施农业发展规划，明确了建设目标、任务和措施。按照“因地制宜、注重实效、集中连片、合理布局”的原则，合理调整品种布局，着力打造示范园区，促进了设施农业扩规模，上水平，增效益。
（三）强化服务，科技引领
自治区成立了设施农业专家服务团，解决设施农业发展中的一些普遍性重大技术问题，各级政府加强设施农业技术培训，努力提高设施农业技术到位率和入户率。组织各级干部、技术人员和示范户外出观摩学习先进的种植技术、管理方法和经营模式。各主产区农业主管部门举办各种形式的培训班，并聘请专家现场指导，手把手地传授生产技术。还制作“明白卡”“口袋书”等通俗易懂的技术宣传资料，敦促和指导种植户边学边干，在实践中学习，在实践中提高。自治区有关部门积极开展设施农业科技指导山川结对帮扶活动，解决中部和南部山区设施农业技术薄弱问题。各地都建立了高标准示范园区和示范点，树立样板，做给农民看，带着农民干，从建棚到投产，对每一道工序及关键技术环节进行现场培训，使建棚农户能够熟练掌握日光温室生产管理的技术要领。使技术真正成为产业发展的有力支撑。
（四）加大投入，力促发展
为了推进设施农业发展，自治区每年拿出1.5亿元资金，通过以奖代补的形式支持设施农业发展。各市县也都加大了对设施农业的投入。同时不断完善农业生产设施抵押贷款机制，协调金融信贷机构提供小额贷款，着力解决公司、合作组织和农户发展设施农业资金不足的问题。初步建立起以政府投入为导向，企业和农户投入为主体，社会投入为补充的设施农业发展投入机制。2007～2009年，自治区投入补助资金8亿元，撬动市（县、区）配套、项目捆绑、协调金融信贷及企业、农户自筹资金达63亿元，新增设施农业58万多亩。
（五）优化结构，提高效益
各地积极引进和推广适合本地实际的优新品种和栽培模式，按照产品调新、茬口调顺、结构调优的发展思路，合理调整产品结构和产业结构，既提高了市场竞争力和经济效益，又丰富了设施农业的内容，一些重大技术创新都是伴随着结构调整实现的，如中卫沙漠温棚、银北低洼盐碱地改造种植果菜、青铜峡试种灵芝等，都取得了很好效果。
（六）打造品牌，开拓市场
销售畅不畅，关键在市场，市场大不大，重在品牌化。设施农业顺利发展，品牌作用日益凸现。全区培育了一批设施农产品品牌，如永宁的小任果业、董洋果业、兴庆区的天地缘花卉、彭阳的辣椒等都占据了一定的市场份额。中卫市还注册了“沙坡头”牌无公害蔬菜商标，以品牌整合蔬菜流通企业，组成流通联合体，实行统一品牌、统一包装、统一标识，合力打造面向全国的营销网络。同时积极培育中介组织，扶持瓜菜贩运大户，壮大农民经纪人队伍，利用其在市场信息、对外联络、销售流通等方面的优势，扩大设施农产品市场流通和销售。目前，宁夏初步形成了设施农产品市场网络，为设施农业持续发展创造了有利的市场条件。