（二）贯彻《两纲》的主要做法和经验
1.加强领导，明确责任，是实现《两纲》目标的重要保证。各级人民政府是实施《两纲》的责任主体，只有不断强化政府行为，才能有效推动《两纲》目标的实现。2001年以来，各市、县（区）人民政府先后成立了妇儿工委办公室，落实了编制、人员、经费、责任，制定了措施和监测细则，坚持把《两纲》的主要目标纳入地方经济和社会发展的总体规划，纳入精神文明建设的重要内容，纳入政府工作重要议程，纳入政府各部门的职能系列，列入政府财政预算，做到同部署、同实施、同检查、同发展。自治区党委、政府对《两纲》的实施高度重视，并在2005年，把《两纲》的主要目标列入自治区“十一五”规划。自治区人民政府领导每年坚持听取妇儿工委、有关成员单位关于《两纲》落实情况的汇报，并通过现场办公、专题会议、新闻发布、典型表彰等形式，推动和促进《两纲》目标的落实。自治区人大相继出台相关法律、法规，为顺利实现《两纲》目标提供了法律依据。
各市、县（区）人民政府对妇儿工委工作予以大力支持，突出妇女儿童的特殊利益，突出优先领域，加强重点指导，重视难点领域，从政策措施制定，财力、人力、物力投入等方面加大妇儿工作力度，切实发挥政府职能，明确有关责任，保证了《两纲》的顺利实施。银川市在2009年为民办十件实事中有六件涉及妇女儿童项目，制定了《银川市关于预防和制止家庭暴力条例》，在全区率先成立了妇女维权合议庭。石嘴山市把实施《两纲》工作写入政府工作报告，做到“五个纳入”（纳入全市国民经济和社会发展总体规划中，纳入市委、政府重要议事日程，纳入“三个文明”建设中，纳入相关部门职能考核，纳入财政预算），要求每市县财政每年安排妇儿工委活动经费7万元以上，保证妇儿工作的正常开展，从思想上、组织上和经费上保证了妇女儿童工作的顺利开展。吴忠市逐步建立了维权咨询、司法保护、社会救助、普法宣传和社会监督等网络，加大打击各种侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，切实保障妇女婚姻家庭合法权益、人身安全、农村流动妇女儿童合法权益。固原市紧紧抓住人大、政府、政协换届时机，通过树立典型、建立人才库、轮岗交流、挂职锻炼等举措，将妇女干部充实到各级领导班子中。市政府定期召开妇儿工委成员会议，研究妇女儿童工作，各级人大、政协加大对《妇女儿童保障法》《未成年保护法》和《两纲》贯彻落实的监督检查，增强了职能部门的主体意识和责任意识。中卫市建立了市、县、乡、村四级妇儿工作网络，形成了政府统筹、部门负责、社会支持、群众参与的工作格局，明确了责任，增强了合力，效果十分明显。
2.完善机制，科学管理，是推进《两纲》落实的重要环节。9年来，宁夏各级妇儿工委及其办公室切实履行职能，在协调和推动政府及有关部门认真实施妇女儿童发展规划和部门实施方案中发挥了重要的作用。各级妇儿工委工作机制不断健全，妇儿工委办公室工作能力不断提升，人员队伍不断发展壮大，从事妇女儿童工作的信心不断加强。2002年，自治区人民政府为自治区妇儿工委办公室解决编制4个，将工作经费和解决重点、难点问题指标的专项经费列入财政预算中。全区市、县（区）人民政府妇儿办公室配备了专职、兼职工作人员，年配套工作经费从5000元到3万元不等。各级妇儿工委办公室在自治区党委、政府的大力支持帮助下，强化组织建设、制度建设，建立了监测评估机制，每年向******妇儿工委和国家统计局分别报送《宁夏回族自治区妇女儿童发展规划纲要监测评估报告》。目前，宁夏《两纲》监测数据库不断完善，统计监测成果为自治区进一步加强妇儿工作提供了科学决策依据。在落实《两纲》过程中，采取示范先行、分类指导的方式，通过2个国家级和5个自治区级《两纲》示范市、县（区）的辐射带动作用，有力推动了《两纲》的实施。实践证明，积极发挥妇儿工委办公室的议事协调作用，把握科学管理方法，统筹安排，建立优势互补、资源共享、分工协作的跨部门合作模式，搭建政府及有关部门联系妇儿工作的平台，是推进《两纲》目标如期实现的重要环节。
3.广泛宣传，优化环境，是实施《两纲》的基础和前提。《两纲》实施以来，宁夏各级党委、政府十分重视宣传导向，充分利用舆论阵地，广泛宣传男女平等和儿童优先的原则，宣传实施纲要的重大意义和妇女儿童的法律法规、国际公约，调动全社会参与《两纲》实施的积极性。各级妇儿工委和各职能部门通过组织上街宣传、编印工作简报、举办培训班、在相关媒体开设专栏、文艺演出等多种形式，拓宽宣传渠道，加大宣传力度，推动《两纲》实施，为妇女儿童的发展营造良好的社会环境。
针对各地实施《两纲》中存在的问题，自治区妇儿工委专门组织相关人员赴中宁县、平罗县、大武口区、红寺堡区、金凤区等进行实地培训。同时，各地妇儿工委办公室普遍组织开展了《两纲》宣传周、宣传月、“尊重生命尊重爱--婚前医学检查知识宣传教育普及活动”、《两纲》知识竞赛活动，充分利用各种新闻媒体、各种宣传手段，加大宣传力度。实施《两纲》既是党和政府推动妇女儿童全面发展的中心工作，又是妇女儿童在为经济和社会发展作贡献的过程中争取自身进步和发展的客观要求。实践证明，加大宣传力度，优化妇儿生存工作环境，是实现《两纲》的重要前提和基础。
4.拓宽领域，合力攻坚，是贯彻实施《两纲》的重要途径。自治区妇儿工委成员单位由最初的21个增加到35个，各成员单位充分发挥部门职能作用，通力合作，采取有效措施，落实《两纲》各项指标。发改委把《两纲》主要目标纳入年度国民经济和社会发展计划；教育厅加大山区普及初等教育力度，全区以县为单位的“两基”覆盖人口610万人，覆盖率达100%；科技厅认真攻关维护妇女儿童健康，取得了儿童睡眠障碍病因及危险因素分析研究、介入栓塞治疗产后急性大出血的临床研究、先天性唇腭裂与遗传和环境因素相关性的研究等科研成果，并在全区推广应用；公安厅加大对拐卖、诱骗妇女儿童案件的侦破力度，建立健全反家庭暴力工作机制，有效保护妇女儿童身心健康；财政厅在全区压缩经费开支的情况下，优先保证妇儿工作的经费；环保厅以十件实事为抓手，实现地级以上城市发布环境空气质量日报；农牧厅将农村改水、改厕、改灶结合起来，大力扶持农村妇女发展“三位一体”、“四位一体”“一池三改五配套”的农村户用沼气和太阳能灶；卫生厅实施“四免一补助”行动，促进了全区妇幼保健工作；计生委开展了“关爱女孩”活动和“幸福工程——救助贫困母亲行动”，9年来，拨付幸福工程资金337万元；工商局、统计局、法制办、司法厅、民政厅等成员单位都在职能范围内，想方设法为妇女儿童工作做出积极努力，并通过碰头会、交流会及时掌握实施《两纲》的重点、难点问题，随时制定措施加以解决。实践证明，只有大家通力合作，做到了分工不分家，心往一处想，劲往一处使，形成合力，才能扎实有效地推进《两纲》的贯彻落实，顺利实现2010年的总目标。