本章学习重点
1.了解公务员廉政行为规范
2.培养自己廉洁的生活方式
3.学习做廉洁先行者的方法
4.了解公务员家庭助廉建设
5.了解禁止牟取不正当利益的规定
6.了解禁止利用职权为亲友谋私的规定
7.学习禁止挥霍公款和铺张浪费的要求
廉洁自律是对我们公务员日常工作的基本要求。“不受曰廉，不污曰洁”。作为一种社会的价值取向，一种社会的价值追求。廉洁已经深入人心，得到了人们的认可，形成的是一种具有约束力的道德准则，现在更是上升为法律准则。自律是对广大公务员的基本道德要求。社会对公务员职业道德的要求高于普通公民，公权力行使者良好的职业道德和自律意识具有塑造社会秩序的独特功能。自律是一个人心灵运行轨迹折射出来的外在表现，是公务员实现道德规范，不断修正自我的源头活水。
廉洁自律是广大公务员的基本行为准则，根据2011年10月17日国家公务员局印发的《公务员职业道德培训大纲》规定，公务员要做到公正廉洁，为政以廉。对于公务员来说，廉洁自律最根本的就是能够廉政。廉政行为规范是国家行政机关公务人员必须共同遵守的廉洁奉公的行为标准和活动准则。
一、廉洁自律的基本内涵
关于廉洁自律的基本内涵，我们需要掌握以下几个方面。
（一）廉洁的基本概念
“廉”字的最基本的含义，按照许慎的《说文解字》解释，形声，从广，兼声。从“广”，表示与房屋有关。本义为厅堂的侧边。逐渐演变为棱角、节操、清廉之意。与廉字有关的词组有：清廉、廉吏、廉白、廉公、廉俸、廉介、廉慎、廉节、廉让、廉简、廉秽、廉辨、廉政、廉正、廉耻等。
“洁”字的最基本的含义，按照许慎的《说文解字》解释，洁：形声，从水。絜声。本义：干净，清洁，洁白，也就是水没有污染。与洁字有关的组词有：整洁、清洁、洁癖、洁疾、洁净、洁操、廉洁、洁直、圣洁等。
正因为“廉”、“洁”二字都有清白、不纳污的含义，按照同声相应，同气相求的原则，二字组合起来成为一个词语：廉洁。
廉洁最早出现在战国时期伟大的诗人的屈原《楚辞·招魂》：“朕幼清以廉洁兮，身服义尔本末沫。”东汉著名学者王逸在《楚辞·章句》中注释说：“不受曰廉，不污曰洁。”也就是说不接受他人的馈赠的钱财礼物，不让自己清白的人品受到沾污，就是廉洁。
廉洁是社会永恒的价值追求。作为一种社会价值取向，廉洁始终引领着社会向前发展，形成一种良性的追求。这种价值追求早在战国时期便已出现。随后一直沿用，直至今天。
在发展的过程中，廉洁也由个人的修养发展到对公务员的道德要求，进而到今天早已经成为一种社会的价值取向，一种社会的价值追求。廉洁已经深入人心，得到了人们的认可，形成的是一种具有约束力的道德准则，现在更是上升到一个更高的层次，成为了公务员必须依从的法律准则。
廉洁是社会的发展取向。一个廉洁的社会有助于形成良好的社会风气，促进社会的和谐与经济发展的良性循环；反之，腐败现象的频繁发生将会导致一个社会承受沉重的政治代价和经济代价。所以，自古以来，“廉”与“礼”、“义”、“耻”并列为治国的四大方略，是国家管理的四大支柱。
“八荣八耻”的社会主义荣辱观，鲜明指出了要注重廉洁，坚持社会道德的正确取向，才能维持国家机器的高速运转，保障社会的和谐和稳定。事实证明，廉洁才能社会稳定；社会稳定，社会才能发展。“廉则国昌，腐则国灭”。自古以来，多少真实的事例，都说明这样的一个道理。所以，各国都明确地指出，我们要发展、要和平就需要廉洁作为保障。
廉洁是个人的价值取向。一个人生命的意义，在于他在什么程度和什么意义上从自我中解放出来。我们是社会主义国家，倡导的是廉洁，是奉献主义的社会价值观。而个人主义是廉洁的主要敌人，它会误导一些人走向不归之路，损人又不利己。
作为国家机关的公务员，只有坚持人民群众的路线，坚持群众观点才能有出路。腐败和个人主义只会害人害己，只有廉洁才是一条正确的路。稍有些明智的人，不想被人民和历史抛弃的人，都会选择廉洁的道路，少数铤而走险、冒天下之大不韪的人都不会有什么好的下场，结果只会被人们唾弃。作为主流的价值取向，廉洁始终被大众认可。所以我们公务员要擦亮自己的眼睛，明辨是非，选择真正适合自己和社会的路。
历史证明，清正廉洁盛行，则国家昌盛；贪污腐败猖獗，则国势衰微。历来清官受人颂扬，污吏遭人唾骂。我们要大力弘扬我们民族固有的清正廉洁的传统美德，提倡廉洁自律，秉公办事，不徇私情，不谋私利，清白做人的精神。
（二）自律的基本概念
自律，指在没有人现场监督的情况下，通过自己要求自己，变被动为主动，自觉地遵循法度，拿它来约束自己的一言一行。自律并不是让一大堆规章制度来层层地束缚自己，而是用自律的行动创造一种井然的秩序来为我们的工作生活争取更大的自由。
自律是我们可以克制自己的情绪而让自己行动的能力。想象一下，我们该怎样不受其他任何事物影响地去实现自己既定目标的愿望。试着对自己说：“这些钱不是我该得的，我要拒绝。”如果我们不能自律，这个目标永远也达不到。但若我们能够自我约束，就一定能实现。自律的最高境界便是，当你作出了一个决定时，你一定会朝着目标前进。
自律由五个支柱支撑，它们分别是：认同事实、意志力、面对困难、勤奋以及坚持不懈。
自律是公务员成长的精神支柱和建功立业的思想基础。特别是在市场经济的大潮中，我们面临的诱惑越来越多，自律应是广大公务员立身的基石。
自律是对广大公务员的基本道德要求。为官从政者的道德往往具有社会示范和社会导向作用，直接影响政风和社会风气。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”
公务员行使的是公共权力，而公共权力的行使承担着一定的社会责任，这个社会责任就是通过行使公共权力实现对社会管理的同时，其行为方式和价值追求具有很强的导向作用。社会对公务员职业道德的要求高于普通公民，公权力行使者良好的职业道德和自律意识具有塑造社会秩序的独特功能。
自律是一个人心灵运行轨迹折射出来的外在表现，是广大公务员实现道德规范，不断修正自我的源头活水。职业道德意识、责任意识的培养，以及诚信意识、自律意识的提升，必须成为广大公务员不懈的追求。
人在社会中生存，任何时候，任何事情，都需要严格自律。只有如此，才能保证一生始终在道德和法律边界内活动。这是自律的伟力。北宋公务员赵抃，在做御史时，不畏权贵，清正廉明，有“铁面御史”美誉。他最值得赞赏的就是严格自律。
自律，是自主选择，是自觉自愿，心甘情愿，绝非被动与勉强。尤其在孤身自处，没有领导和群众在场，少了监督的眼睛，面对物质与精神的诱惑，面对复杂的人际关系，面对突发事件，如何对待，怎样行动，全凭自觉选择，全靠自我决定，全赖自我约束。
一个人不能自律时，即使是强大的外力，也难有效。人离不开自律和他律，他律也要通过自律起作用，因为内因是变化的根据，外因是变化的条件。
自律，是理性选择，是清醒，是成熟，是本色，绝非盲目从众与随意。自律，是自我提升的必由之路。自律产生信心，产生动力，战胜自我，完善自我。
孔夫子说：“为人由己。”自律，不是天生的，是经过长期实践、修养磨炼，才能形成。不自律的人，必然放纵，最后走向堕落；自律的人，不断超越，最后走进人生新境界。
（三）廉洁自律的基本内涵
对于公务员来说，廉洁自律最根本的就是能够廉政。“廉政”一词最早出现在《晏子春秋·问下四》：廉政而长久，其行何也？其反义词为“腐败”。现在所说的“廉政”主要指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。
“廉”，在汉语中的本意是堂屋的侧卫。后来被引申为品行方正。作为廉政中的“廉”，指的是廉洁清明、纯洁不污。
廉政中的“政”字，即指政治，它有广义与狭义两种含义：广义的政治泛指代表一定阶级利益的政党组织、政权组织、政治团体在治理国家中制定的方针政策和采取的活动行为。狭义的政治则集中体现为国家政权组织中行政机关及其人员在公共事务管理中的行政行为。规范公务员廉政行为主要是从狭义角度进行的。但由于广义的廉政与狭义的廉政有相互交叉的地方，所以公务员廉政行为规范实际上又涉及一些广义的内容。
简单来说，廉政，即廉洁的政治。具体来说，廉政是指公务员必须从全体人民利益出发，正确运用人民赋予的权力，严格按照党的路线、方针、政策和国家法律、法规的要求，公正地处理各项公共事业，不贪不占，在行使国家权力方面是廉洁的。
而廉政行为，则是指公务员在任职期间及其社会生活中，遵纪守法，遵守职业道德。廉政行为规范，则是指公务员必须共同遵守的廉洁奉公的行为标准和活动规则。也就是将“清、洁、敛、俭、正”的原则要求转化为具体的法律规则，调整公务员的行为。
廉政是相对于腐败而言的，对廉政概念的把握，应该从廉政建设与反腐败斗争的两方面进行深刻理解。在执政和改革开放的条件下，由于长期和平建设环境和生活条件的改善以及地位的变化，确实有一些公务员渐渐疏远了与人民群众的感情，淡薄了全心全意为人民服务的公仆意识，不思进取、贪图享乐、骄奢淫逸。因此，公务员要经常不断地反思自己，在纷繁复杂的社会生活中做到慎独、慎微、慎权、慎欲，从各方面严格要求自己。
公务员廉政，要求国家公务员在公务活动中，应做到“清、洁、敛、俭、正”。“清”即光明磊落，实事求是；“洁即不贪不占，廉洁清白；”敛“即精勤于业，克勤克己；”俭“即持俭止奢，以苦为乐；”正即公正无私，不徇私情。
公务员要深刻认识严肃法纪和政纪的极端重要性，明确什么是应该做的，什么是不应该做的，经常地把自己的行为放在道德和法纪的天平上称一称，真正把法律、纪律以及他律转变为高度的自律，使外在的强制转变为自己内在的自觉，遵纪守法，严格自律。
要正确认识自己，摆正个人的位置，处理好个人与组织、下级与上级、局部与全局的关系，自觉加强自律修养，努力做到“自重、自省、自警、自励”，以俭养德、以廉行政。
（四）廉洁自律的本质
从本质上来讲，廉洁自律是生活，也是态度。廉洁自律反映的是公务员对待生活的态度以及对生活方式的选择。
第一，廉洁自律是一种生活
生活美满和睦是大多数中国人的美好期望和追求目标。如何让生活过得更加美满和睦，那就要人们之间人际关系简单，相互之间经济清白，客来送往真诚纯洁。
只有这样的生活，才会使人们之间真诚相待，不会想着如何使用手段追求不该属于自己的东西；也不会为了个人一些利益，去行贿某个人；也不会因为手中有权就进行吃拿卡要；或借助手中的公权进行行贿、受贿。
只有坚持原则，实行公平、公正、公开的权力阳光操作，大家才会在公平的基层上，积极向上，凭借自己的实力和努力取得更大的成绩和工作实效。
只有将廉洁自律的思想意识根植到每一个人的灵魂深处，人们得到的才会觉得有意义和价值，也会觉得有尊严；失去的，也不觉得失去人格的尊严，没成功，总结经验下次再努力，“虽败犹荣”，因为自己是在公平地竞争。
否则，即使我们通过非法手法得到了不应该属于自己的东西，也不一定会快乐，也不一定会觉得有人格的尊严和自豪。因此，廉洁自律是一种生活，无论官否，它直接影响我们的生活方式，决定我们的生活幸福感指数的高低。
第二，廉洁自律是一种态度
廉洁自律是我们对待人生、对待生命的态度。我们生活是否快乐？我们尊重自己的人生和生命吗？可能没有谁认为自己不尊重自己的生命和人生。
然而，我们却往往忘记了人生的美满和生命的辉煌不仅仅是金钱和官位，更多的是实现更高层次的事业，做了自己喜欢的事。为了他人生活得的幸福、让所有人生活工作得有尊严和体面、实现社会的公正、让更多的人生活得幸福。只有这样的态度，我们才会觉得幸福，因为我们已经超出小我。
我们的贡献也许不大，但却有益于他人的事业，是光彩的事业、崇高的事业，宛如天边彩虹耀眼、令人注目！这种态度决定了我们会比一般人具有更高的情怀。
只有这种态度，我们才会尊重自己的生命和人生，才会将社会的责任作为自己的责任，才会尊重他人、关注民生。唯其如此，我们的生命才会焕发出异彩和光芒，唯其如此，我们的人生才会像东方的彩霞那样耀眼。
相反，那些唯利是图、与民争利、跑官要官以及行贿受贿的人不是在尊重自己的人生，而是践踏自己的人生、浪费自己的生命，是一种自私和卑劣的行为，为大众所不齿。
因此，廉洁自律是我们每一个人的义务和权力，是一种生活方式，是一种对待生命和人生的态度。当我们都将廉洁自律作为一种生活时，作为一种对待的生命和人生的态度时，那么全社会就会激浊扬清，那种比太阳光芒还温暖的公平就会照耀每一个人，每个人的巨大创造潜质，全社会巨大的发展潜力也一定会以其令人瞠目结舌的前进速度把我们带向辉煌的明天，“十二五”的目标也一定会在这种巨大的能量面前实现！
二、廉洁自律的重要意义
廉洁自律，历来是中华民族推崇的从政美德和为官的品行操守，“百代兴盛依清正，千秋基业仗民心”。以全心全意为人民服务为根本宗旨的共产党人，更是把廉洁自律作为公务员修养的重要内容，奉为执政必备的职业道德，写进《党章》里。
廉生信，洁生威。廉洁可抵制物欲横流。廉洁是美德之一，受人爱戴。廉洁有利于社会的稳定和发展。加强廉洁自律是现实的客观需要，廉洁自律的重要意义主要有以下方面。
（一）廉洁自律是维护政府形象的需要
公务员是为国家和政府工作的，是为广大人民服务的，代表着政府的形象。形象就是导向，形象就是力量，公务员重品行、做表率，保持廉洁自律的好形象至关重要。
公务员岗位特殊，身份特殊，势必要经受种种诱惑的考验。权力越大，考验越多。能不能在各种腐蚀和诱惑面前，节制、克制自己，坚守原则、高度自觉遵守党纪国法，廉洁自律，不仅事关个人的前途命运，也影响到群众对公务员的评价，影响到党的凝聚力和公信力。
群众评价公务员品行端不端、形象好不好，一般是看他自我要求严不严、廉洁不廉洁。“廉者，民之表也；贪者，民之贼也”。公务员要干事，干事要干净。
公务员所处的地位和所具有的影响，决定了其是否廉洁自律对整个社会的巨大的示范和引导作用。党风正则政风清，政风清则民风淳。所以，公务员重品行、做表率，就必须把加强廉洁自律作为公务员修养的重要课题，不但要在头脑中树立清醒的认识，并且要在实际中，尤其是在种种诱惑和考验面前不动心、不失节，品正行端，牢记职责，不辱使命。
然而现实生活中，有的同志把廉洁自律当作道具，用于会上表态、贴在墙上展示，很少、很难进入思想和实际行动，有的同志因为坚守廉洁自律，而受到孤立甚至被视为另类。
在个别单位和部门，纯洁的同志关系渗入了吃喝送礼的庸俗之气，严肃的权力部门飘进了铜臭之味，正常的人事调整变成各种关系的相互角逐。更有一些身居要位的公务员，伸出了不该伸的手，张开了不该张的怀抱，贪污受贿、腐化堕落，锒铛入狱，一辈子的奋斗落得个身败名裂。
之所以出现这些现象，与有些同志思想上的迷惘和渐变不无关系。有的感到，市场经济社会，人们看重的是利益，讲求的是实惠，崇尚的是享乐，要想拥有比别人更丰厚的财富，占据更优越的职位，过上更奢华的生活，就得把关系变为可利用的再生资源，把金钱变为可疏通的万能钥匙，把权力变为可交换的赢利工具。
于是，挖空心思找关系，不择手段捞钱财，不顾脸面要职位；有的原本慑于法纪的威严，伸不出手、迈不开腿、张不开口，但经不住“现在都这样”的劝导，思想上产生侥幸的念头，从小吃小喝、小拿小收开始，一发不可收，走上了贪腐的不归路。
还有的虽内心抵制贪腐行为，但虑及所谓的官场“潜规则”，说什么“身在江湖，人不由己”，以“不出大格”自勉，随大流，默认甚至滋长不正之风。
正因为这些公务员心里只想着自己，眼里只有利益，诤言诫言难入其耳，廉洁自律难进其心，贪婪和放纵乘虚而入，而导致先锋模范作用严重钝化，在群众中的威信和形象也一落千丈。
古人说：“能吏寻常见，公廉第一难。”作为公务员，只有真正把金钱、权力和美色看淡、看轻，把事业和广大人民看重，把品行和名节看重，在花花绿绿的大千世界里，坚持自重、自警、自省、自励，以健康心态，善始善终，保持廉洁自律的好形象，才能平平安安、踏踏实实、正气凛然地影响和带动社会主义建设，从而形成风清气正的氛围。
（二）廉洁自律是为政做官之要
权力是一把双刃剑。如何正确对待和使用权力，是每个公务员面临的永恒的也是最严峻的课题。共产党人的权力是人民赋予的，这种权力只有用于为人民群众谋利益才能体现其存在的价值。相比权力带来的名誉、地位，权力更多的是责任、义务。所以，权力即是责任，更是服务，公务员要把掌权用权寓于对人民、对事业、对社会的奉献之中。
时刻保持清醒头脑，珍惜手中之权，奉公而使，为民而用；时刻把握自己，不为名利所缚，不为权欲所惑，以自己心系群众、服务群众的鞠躬尽瘁，赢得群众的信赖。
在加快推进各项工作的进程中，公务员要不负党和人民重托，秉持“赶考”之心，把岗位当“考场”，以人民为“考官”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断加强公务员修养，努力做到廉洁自律，自觉抵制不正之风，永葆清正廉洁的政治本色。
（三）廉洁自律是社会主义市场经济的需要
在建立社会主义市场经济体制的过程中，如何建立与之相适应的完善的配套政策和制度，没有现成的答案和模式，只能在实践中研究探索，这就很可能导致具体政策制度地制定往往滞后于改革进程，形成“时间差”。
这种机制和制度不健全、不完善，以及工作中存在的一些漏洞和薄弱环节，就会给腐败现象的滋生以可乘之机。
一方面，发展市场经济，金钱的作用、金钱的诱惑力急剧增大；另一方面，长期计划经济形成的权力过分集中的状况还没有根本改变，很容易滋生权钱交易等腐败现象。因此，在监督约束机制不健全的情况下，公务员廉洁自律尤为重要。
只有自制力增强了，把为官意识纳入“有权不谋私，用权为人民”的轨道，才能以身作则，自重、自省、自警、自励，清清白白做官，堂堂正正做人，始终保持高尚的人格追求和浩然正气，自觉实践“三个代表”。
（四）廉洁自律是对外开放的需要
改革开放是建设有中国特色社会主义的强国之路，为广大公务员更好地发挥先锋模范作用提供了广阔的天地，但也提出了更高的要求。从国际上看，经济全球化加速发展，科学技术突飞猛进，世界各国之间的经济联系空前密切，相互影响加大。
我们在扩大国际交往、文化科技交流、引进外国先进技术和管理方法的同时，国外资本主义腐朽思想、价值观念、生活方式也会乘虚而入，直接影响着人们的思想。特别是西方资本主义国家把我们实行改革开放看作是他们搞和平演变的有利时机，千方百计进行渗透腐蚀、进行颠覆活动。
公务员在对外交往活动中，如果没有坚定的信念，没有坚固的思想堤防，很可能被灯红酒绿、美元金钱所诱惑，从而做出丧失民族气节，出卖人格、国格的事情，对此，应当保持足够的警惕。
（五）廉洁自律是党纪法规的基本要求
从某种意义上讲，手中掌握一定权力的公务员，无论职务高低、权力大小，都存在着腐败的风险。尤其是公务员始终处于腐蚀与反腐蚀考验的前沿，职位越高风险越高，权力越大风险越大。防患未然、廉洁自律，对公务员来说，不仅是一种思想境界，而且是一种责任要求，要重责而不能轻责。
政府廉政建设责任制是我们党建党以来，特别是执政以来的一项创造性制度。党中央早在1998年就发布了《关于实行政府廉政建设责任制的规定》，经过十二年的实践，2010年底又进行了修订。我们每一个领导岗位都是“一岗双责”，其中一个重要的方面，就是政府廉政建设的责任。
我们必须从讲政治的高度，始终把政府廉政建设作为关系全局的大事来抓，不允许有丝毫的懈怠和麻痹。希望大家经常认真地看一看、深入地想一想、仔细地查一查，怎么来担当这份责任，如何来履行这份责任。
公务员要管住自己。只有管住自己，才能管好他人。廉洁自律既是一种领导素质，也是一种领导能力。小节上如过不了关，大节上就过不得硬。要使工作不失职、小节不失守，不仅要他律，更要靠自律。自己能管住自己，这是最基本的要求，也是最有效的预防。
明代的开国皇帝朱元璋，有一天和大臣议事之后，忽然向左右的群臣提出了一个问题：“天下何人最快活”？
有的说官居万人之上最快活，有的说富甲一方最快活，有的说金榜题名时最快活，有的说他乡遇故知最快活，有的说久旱逢甘霖最快活。他听后都不满意。
沉默了片刻，有个叫万钢的大臣答道：“天下守法度者最快活！”
朱元璋听后连说：“见解独到”。
遵守纪律的人，一定是一个严谨的人、一个快活的人、一个值得党和人民信赖和重托的人！作为公务员，不仅要守住小节，而且要管住小节，对于一些小节问题，要及时提醒、及时纠正，防止积小成大、因小失大。廉洁自律，防患未然，我们既不能迁就自己，更不能放纵他人，在廉政建设责任上防患于未然、止之于未发。
（六）廉洁自律是反腐倡廉的关键环节
滋生腐败最先突破的是廉洁自律这道防线，保持清廉必须固守廉洁自律这条底线。
公务员廉洁自律，必须自觉筑牢思想防线，积极加强制度防范，自觉接受监督防护。抓住规范权力运行这个重点，编好“安全网”，织密“防护网”，冲破“关系网”，不让自己有半点搞交易的邪念，不给别人有半点拉拢我们的机会。同时，公务员要主动接受监督，只有时时处处将自己置于监督之下，才能抵得住诱惑、经得住考验、守得住清廉。
一些公务员滑入腐败“泥潭”，缺口往往是从喝点小酒、收点小礼上打开的。他们认为只要不犯大错误，不搞大腐败，犯点小错误，得点小实惠，于自己无伤大雅，于法纪有隙可乘。然而，千里之堤，溃于蚁穴；小节失守，大节难保。
廉洁自律要防微杜渐，警钟长鸣，牢筑拒腐防变之堤。勿以恶小而为之，勿以善小而不为，公务员应从一点一滴入手防范错误，把好第一道关口，守住第一道防线，编好“安全网”，织密“防护网”，冲破“关系网”；要自己给自己立规矩、自己给自己定框框、自己给自己不方便，不该说的不说，不该拿的不拿，不该去的地方不去，守得住清贫，耐得住寂寞。
腐败是从“小节”开始，廉洁应从“小节”做起。我们决不能以小节问题“不只我一个”来原谅自己，决不能以小节失守“就只这一次”来开脱自己，决不能以小节毛病“多少有一点”来放纵自己。一个公务员腐化变质，几乎都是从小节不检点开始。公务员搞一次特殊，就会丢掉一分威信；破一次规矩，就会留下一个污点；谋一次私利，就会失去一片民心。
廉洁自律是每一位公务员一辈子的常修课，每一位公务员秉持“赶考”之心，视自己为“考生”，把岗位当“考场”，以人民为“考官”，永葆清正廉洁的政治本色。
三、廉政行为的基本要素
一说到廉政行为，人们经常强调公务员的廉洁。实际上，廉政行为所涵盖的不仅是“廉洁”，它还包括“执政成本低廉”、“执政生态清廉”。我们要以科学发展观为统领，对新时期的廉政行为的要素给予新的时代定位，积极推进廉政建设。廉政行为的基本要素主要有以下几个方面。
（一）执政成本低廉
执政成本“低廉”，是“廉政”的基础。追求执政成本逐渐“瘦身”，是我们党推进政府廉政建设的一项艰巨任务。
第一，追求执政成本低廉，是推进廉政建设的首要问题。执政成本是一个执政团队在执政活动中的基本“开销”。它包括执政成员的工薪和薪酬外如招待费、设施费等一切费用，这些费用，都出自纳税人的“纳税钱”。执政成本的高低，不仅是衡量一个执政团队是否爱惜民力、体量民心的试金石，而且是衡量这支团队是否在整体走向“沉沦”的“航标”。因此，追求执政成本低廉，是防止执政者整体走向腐化堕落，推进政府廉政建设的首要问题。
第二，执政成本低廉，是培育和追求“廉政”的基础。一个执政团队，如果努力追求执政成本低廉，其一，能逐步培养起整个团队的廉政作风。追求低成本运行，实际上需要一套从思想意识、工作作风到运行运营、审计监督的系统的运营机制在不停地有效地转动。这套机制的有效运转，形成廉政建设的整个链条环节，呈现整体的廉政作风；其二，能逐步培育起每个公务员的廉政品格。品格和人品是在实践中逐步培养和锤炼出来的。整体追求执政成本“低开低走”，能逐步培养起每个执政成员都厉行勤俭过日子的品行。
第三，努力追求执政成本“瘦身”，是加强廉政建设的一项艰巨任务。我们的执政成本日益增长，已经到了必须“瘦身”的地步。追求执政成本“瘦身”，要抓到本质。成本就是“钱”，就是老百姓的纳税钱、血汗钱。“瘦身”就是逐步减少开支，要把开支分解到党政军各个机关、各个系统、各个领域；要将“瘦身”制度化，每年必须实现减少多少开支。只有抓到根本和本质，才能逐步“瘦身”，才能追求执政团队整体的廉政之实和廉政作风，才能为大规模开展廉政建设奠定坚实的基础。
（二）公务员廉洁
公务员廉洁，是廉政的内在要求。追求公务员在执政岗位上廉洁奉公，是加强政府廉政建设的主要任务。
公务员廉洁，是“廉政”的内在本质要求。国家权力是公共权力。人民群众通过“权力授受”的形式，把公共权力“委托”给某一执政党，负责国家的发展和社会的健康运行。老百姓则通过纳税来维系公共权力的正常运行和国家的发展。这样，“执政者、老百姓、公共权力、国家发展”四方面，对纳税款的分割，逐步形成了一个内部平衡的比例，彼此界线清楚，不允许任何一方多吃多占，破坏四方面的平衡。
因此，执政成本，不允许随意扩张；公务员，不允许吃拿卡要和索贿受贿；老百姓，也必须依法纳税。这种内部平衡规律，就要求公务员必须廉洁奉公。中华民族几千年来的官场上一直提倡和追求一身正气，两袖清风的廉政品格，其道理就在于此。
抗拒“三大腐蚀”，并与之展开持之以恒的斗争，是推进廉政建设，实现公务员“廉洁”的基本途径。我们正在经历的长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，实质上是正在与“三大侵蚀”进行殊死的搏斗。
根据政治学基本原理，权力本身就具有腐蚀性，我们越是长期执政，越要同权力的腐蚀性作持久的斗争。在市场经济中，金钱具有侵蚀性，发展社会主义市场经济，一方面，要正确地利用市场经济的长处；另一方面，要时刻警惕和预防金钱对党和人民的腐蚀，尤其对公务员的腐蚀。
改革开放以来，我们遇到了西方资本主义制度体系的侵蚀，即从思想、制度到生产、生活方式对社会主义制度体系的全面侵蚀。这“三大腐蚀”，突出的表现是执政成本日益膨胀，权钱交易、权色交易日益深入，对中国共产党的执政地位和长期执政的目标，构成了巨大的冲击。
一方面，要大力宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的模范事迹，弘扬正气，督促公务员加强修养，自觉经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验。
另一方面，要不断加强公务员的宗旨教育，树立正确的权力观，自觉抵制各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的日益侵蚀，努力追求和做到一身正气、两袖清风，以高风亮节和人格魅力影响和带领广大群众全面建设小康社会。
第三方面，要努力抓好廉政制度建设，严格落实廉政建设责任制，努力加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效廉政机制，保证公务员廉洁从政。
（三）执政生态廉明
执政生态清廉透明，是实现和推进廉政的客观环境。加强新时期新阶段的政府廉政建设，必须努力追求执政生态的清廉透明。
在一定的社会历史条件下，建立在老百姓合理纳税的基础上，“执政者、老百姓、公共权力、国家发展”四方面的协调运行和相互作用，构成一个国家基本的“执政生态”。国家要健康发展，必须一方面持久地保持这四者之间的“生态平衡”，另一方面持之以恒地追求执政生态的清廉透明。
推进新时期的廉政建设，要努力追求执政生态四者各自的清廉。执政者是矛盾的主要方面，必须时时刻刻推进勤政廉政的思想道德建设、纪律法制建设，不断推进整体的清廉，不断清除蜕化变质的腐败分子。老百姓是“执政生态”的主体，一要不断推进廉政文化建设，使广大基层社会，始终保持清廉、清正；二要不断加强法制建设，持之以恒地对行贿者和各种违法犯罪分子给予依法惩处。
抑制公共权力的腐蚀性，是保持良好执政生态的关键。正确行使、规范和监督权力，有效地抑制国家公共权力的腐蚀性，是一个国家制度建设层面最核心的东西，是推进廉政建设的关键。国家发展方面也要始终追求清廉。由于方方面面资金和上上下下权力最终都要在国家经济社会发展领域找到展示自己的舞台，权钱交易、权色交易、权力寻租等种种腐败现象也大多发生在这一领域。因此，加强国家发展方面的清廉也是推进廉政建设的关键。
追求执政生态清廉，其基本的途径是透明。一要执政者通过依法行使公共权力，使四方面既界线清楚，又彼此按比例协调透明的增长或下降，始终保持四者内部的总体平衡与透明，实现透明的生态平衡；二要四方面的透明运作。国家公共权力运行成本，即执政成本要低廉和花费透明，要向人民大众交代清楚每一笔开支，防止扩张无度和挥霍无度。
各级公务员，要透明和阳光奉公，有效遏制贪婪和受贿索贿。国家发展各方面要透明，要追求决策、执行、监督、审计等所有环节透明，一方面便于老百姓当家作主，另一方面实现执政生态清廉。只有这样，才能政治清明，国家健康发展，日益繁荣。
四、公务员廉政行为规范
廉政规范是一种法律规范，同时又是一种道德规范。一方面，通过法律法规等现范性文件约束公务员的外在行为，触犯则构成犯罪、违纪或者不当；另一方面，以爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献为道德标准，树立公务员正确的世界观、人生观、价值观。关于廉政行为规范，我们需要掌握以下方面。
（一）具体含义
廉政行为规范包含以下五个方面的含义。
一是公务员廉政行为规范，是公务员在执行公务过程中必须遵守的关于廉洁从政的指导思想和基本原则。
二是公务员廉政行为规范，是机关内部的行为准则，它是有关廉洁清白和不贪污受贿的各种制度、命令、政策、法律及纪律等方面的综合，是各级公务员都必须遵守的行为准则。
三是公务员廉政行为规范，是提高公务员的政治素质和道德修养，培养公务员廉政品质的言论和行动的标准。
四是公务员廉政规范，是国家制约公务员权力和行为，使公务员办事公平正直，拒腐蚀、不贪污，实现廉政建设。
五是公务员廉政行为规范，是公务员必须遵守的行为准则。在廉政的涵义中，十分明确地排除了那种利用手中的权力，为自己及其亲朋好友等少数人谋利益的行为。
总之，廉政要求公务员在公务活动中做到清贫自守，廉洁自律。廉政的核心问题是不以权谋私。中心内容是廉洁守正、克己奉公，反对贪污受贿等腐败行为。
（二）主要作用
公务员廉政行为规范要解决的根本问题是：正确处理公务员手中的权力与个人利益的关系，廉洁奉公，不以权谋私，真正做到不贪、不占、不奢。其具体作用主要表现在以下几方面。
第一，廉政行为规范是廉政建设的重要组成部分。廉政建设内容包括：制定公务员廉政行为规范；开展以反贪污受贿为重点的反腐败斗争；加强执法监察，保证政令畅通；宣传正反两方面典型，使公务员在正反两方面的对比中或起而效之，或慎而戒之；建立政务公开，群众举报，财产和财务公开，执法公开等方面的制度。
公务员廉政行为规范是关于公务人员廉洁从政的行为规则。它全面具体地规范了公务员不得以权谋私，不得奢侈浪费，不得贪赃枉法方面的行为标准，强有力地制约了某些公务员贪污、腐败的行为，为党和国家的廉政建设提供了条件，奠定了基础。可见，廉政行为规范是廉政建设的重要组成部分，它直接关系到党和政府的威信，关系到党和国家的命运前途。
第二，廉政行为规范是制约行政权力的有力工具。没有制约的权力必然会导致腐败。纵观政府机关内部存在的一些腐败行为，无不与权力的恶性膨胀有关。为此，公务员如何运用行政权力，管理好自己应该管也必须管的事情，防止权力蜕化，就显得尤其重要。
要保证人民赋予的权力用来以权谋公，就必须要有明确的法律、规章、制度，如果行政权力不受法律、规章、制度的有效约束，有些公务员就可能会变成“私务员”，为人民服务就可能变成为人民币服务，政府就会出现腐败。所以廉政行为规范是制约行政权力，确保以权谋公的最有力工具。
第三，廉政行为规范是现代化建设的重要保证。加强廉政建设，规范公务员的廉政行为，采取一系列反腐败措施，不仅是政权建设的需要，而且是保证改革开放和现代化建设顺利进行的需要。
随着社会主义市场经济的发展，我国经济日趋活跃。而在政府行为、市场行为和企业行为尚未通过法制形式严密规范的时候，某些素质差的公务员便有可能把商品经济中等价交易原则运用到政府行为中来，把公务职责、权力当作商品进行交换，这就容易产生腐败现象，直接影响改革开放的健康发展和现代化建设的进程。因此，为了保证改革开放的深入发展，加速现代化建设的进程，就必须对公务员的廉政行为进行规范。
第四，廉政行为规范是密切政府与人民的最有力保障。保持政府机关的廉洁，形成良好的机关作风，是人民群众的一大心愿，揭露和消除公务人员中出现的腐败行为，是人民群众的迫切要求。只有建立廉政行为规范，才能有效地制约以权谋私、弄权渎职的腐败行为，使廉政建设有法可依、有章可循。
廉政建设是政府要办的一件实事，只有把这一实事办好，才能取信于民，密切政府与人民群众的关系。历史经验告诉我们，不管是什么国家、什么政府，如果把权力作为以权谋私的工具，都将失信于民，受到人民群众的唾弃。在我们社会主义国家，行政权力是公务人员为人民服务的工具。因此，它只有同人民的意志、人民的利益结合在一起，才有权威、才有力量，违背了人民的利益，失去人民的支持，社会主义国家就不复存在。
水可载舟，也可覆舟。要彻底清除腐败一就必须加强廉政行为规范建设，对贪赃枉法的人，坚决惩治，毫不留情。只有这样，才能取信于民，树立政府的形象与威信，密切政府与人民群众的关系。从这方面看，廉政建设是一个政治性的大问题。
第五，廉政行为规范是建设中国特色社会主义的保证。要进行改革、开放，建设具有中国特色的社会主义，就必须要有一个清正廉洁、办事公平的行政环境。在新的形势下，政府内部消极的、腐败的现象，如以权谋私、贪污受贿、任人唯亲等现象确有滋长和蔓延，有的甚至相当严重。
政府中的消极腐败现象同社会上的消极腐败现象结合在一起，成为影响安定团结、影响改革开放的一个严重的社会问题和政治问题，如果任其蔓延下去，政府就有走向毁灭的危险，建设具有中国特色的社会主义现代化就将成为一句空话。因此，制定公务员的廉政行为规范，加强廉政建设，建立一个清正廉洁的行政环境，是建设具有中国特色社会主义的强有力保证。
第六，廉政行为规范是维护政府形象的需要。政府机构必须由公务员群体、制度规范与监督机构三者有机联系，才能使公务活动健康开展。而其中的制度规范作为公务员行为的根据和导向，是监督主体监督行政机关的依据。
有了公务员行为规范，一方面公务员可以把握哪些行为是廉洁的，哪些行为是不廉洁的，以此来约束自己的行为；另一方面，公众可以据此监督各级政府和公务员，行政机关内部也可以形成相互监督的机制。公务员代表国家执行公务，公务员的行为后果归属于国家。廉政行为规范可以作为标尺，衡量公务员是否廉洁，从而维护公务员个体形象和政府形象。
（三）主要内容
公务员廉政行为规范的内容主要有三方面：一是克己奉公，不以权谋私；二是公正廉洁，不贪赃枉法；三是艰苦奋斗，不奢侈浪费。在每一个方面又可分为若干具体要求。
克己奉公，不以权谋私：包含公务员不得使用公款公物为自己牟私利；不得经商办企业；不得为配偶、子女、亲属及其他人牟取私利；不得违反财经纪律以权谋私；不得违反人事纪律以权谋私；不得有其他方面以权谋私的行为。
公正廉洁，不贪赃枉法：包含公务员不得贪污；不得受贿；在资产管理方面不得贪赃枉法；不得有其他贪赃枉法的行为。
艰苦奋斗，不奢侈浪费：包含公务员不得挥霍浪费国家资财；办事不得铺张浪费；在住房方面不得违反规定；以及不得有其他奢侈浪费行为等。
（四）主要特点
我国国家公务员廉政行为规范有以下特点。
第一，鲜明的阶级性
防止腐败行为侵蚀政权，是政权建设中的一个中心问题。我国历代统治阶级和世界各国为了防止腐败行为侵蚀自己的政权，都对公务员的从政行为进行了规范。
我国公务员的廉政行为规范，既不同于历史上惩治贪官污吏的刑律和公正廉洁的为政要求，也不同于世界其他国家对公务员的廉政要求。我国公务员的廉政行为规范是以为人民服务为宗旨。虽然有些名词、术语、条款与资本主义国家有些近似或相同，但在本质上是根本不同的。
第二，明显的政治性
“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。古今中外，官场腐败、官吏贪暴，往往是政权瓦解和垮台的重要原因。任何一个统治阶级要巩固自己的政权，都需要做到吏治清廉。
然而，剥削阶级的反动本质决定了他们的廉政是以为了平衡内部关系和阶级矛盾，维护私有制为目的的，而不是出于为公、为人民的廉政。因此，他们的廉政行为既无公开性，又无彻底性，也不可能形成完整的廉政行为规范，终究都逃脱不了官邪国败的结局。
而我们的政府是以全心全意为人民服务为宗旨的，政府公务人员都是人民的公仆，腐败现象同法规政纪是不相容的。新中国建立以来，政府就一直在同腐败现象进行不懈的斗争。
目前政府内部存在的一些腐败行为，主要是由于法规、制度不健全，制约机制不够有力，一些公务员经不起金钱的诱惑，放松对自己的要求而导致的。对于这些腐败行为，我们的党和政府是能够加以根除的。
第三，合理的借鉴性
当今世界，任何一个国家和地区都把政权中出现的腐败现象视为毒瘤，都在为医治这个毒瘤寻求药方。尽管不同的国家和地区，由于某不同的政治、制度、文化、历史，廉政建设的性质、目的会有不同，在采取惩治腐败的措施方面也存在差异，但在反腐败的基本内容和具体措施上，各国相互之间是可以借鉴的。
我国古代对官吏行为的规定和要求很多。美国、印度、澳大利亚等国公务员行为道德法或行为条例、行为准则，其内容主要包括禁止收礼受贿、禁止从事与本部门业务有关的营利活动、禁止兼职、财产申报、人事任用回避、限制家庭成员从事某些营利活动、禁止利用职务影响牟取私利等，并明确规定公务员有违反规定者所应承担的后果责任。我们都可以借鉴。
我国还处于市场经济发展的初始阶段，市场机制尚未健全，也产生了一些腐败问题。因此，今天我们在反腐败斗争中。有必要、也应该有批判地借鉴其他国家、地区惩治腐败的一些做法，开阔我们的思路，因噎废食的做法是不可取的。
第四，法律的效力性
公务员廉政行为规范主要来源于法律条文、规章制度、政策文件、政令命令、纪律准则等方面。
这些条文、规章、制度、政令、纪律等都明确规定公务员必须按照有关内容、要求行使公务，都具有不同程度的法律效力和行政效力。如果违反了廉政行为规范，就要加以追究，包括处分和依法制裁。
第五，权力的制约性
廉政行为规范是有关廉洁奉公的法律、规章制度的总称，是经过严格法定程序形成的，是党的政策、人民群众的意愿的具体化、条文化、制度化。它具有权威性、强制性，要求公务员必须服从并按其要求行使行政权力，如果违反了廉政行为规范，就要加以追究，并做相应的行政处理，直至处分或依法制裁。实践证明，腐败现象产生的根本原因是权力缺乏监督和制约。缺乏监督和制约的权力必然导致腐败。反腐倡廉的根本途径在于以制度规范权力，以权力制约权力。
近几年来，我国政府不仅制定了一系列廉政的法律法规，建立和完善了与廉政建设有关的制度，如中国共产党纪律检查制度、国家公务员制度、行政监察制度、审计监督制度、行政复议制度、行政诉讼制度、检察制度、审判制度、刑罚制度等，同时还建立了个人收入申报、举报、舆论监督等制度。这些廉政监督制度的建立，有利于控制公务员的贪心欲望和不适当用权，使公务员做到克己奉公，不以权谋私。
第六，作用的交叉性
廉政行为规范与政治行为规范、职业道德行为规范、业务行为规范、交际行为规范、外事行为规范等都有着相互交叉和相互作用的关系。这种交叉关系主要体现在规范内容、规范要求和规范作用等方面。
如公务员必须廉洁奉公，这既是政治行为规范的基本要求，又是职业道德行为规范的基本要求，同时也是外事行为规范的基本要求，但更为重要的是廉政行为规范的基本要求。
（五）廉政规范的贯彻落实
廉政规范是一部廉洁从政的“经文”，时刻在公务员耳边响起，提醒公务员要对照廉政规范，将廉洁从政理念铭记于心，从而确保“清清白白做人、堂堂正正当官、踏踏实实做事”，面对形形色色的诱惑能够不为所动，起到防患于未然的作用。怎样才能把廉政规范卓有成效地落到实处？必须从以下几个方面作出积极的努力。
1.要统一思想，把贯彻落实廉政规范作为重大而紧迫的政治任务。改革开放以来，随着社会主义市场经济不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党的自身建设面临许多新课题新考验，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。贯彻实施廉政规范，对于加强公务员廉洁自律工作和干部队伍建设，保证公务员廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，具有重要的促进作用。
历史和现实证明，越是严格的纪律规范越是对公务员负责，也越能体现对公务员的关爱。纵观以往落马的贪官，他们滥用职权、贪赃枉法、大肆贪污腐败的背后，或多或少都有着有关部门对他们“失之以宽、失之以软”的影子。
廉政规范的颁布实施，表明中央正在进一步完善惩治预防腐败体系建设，致力封堵权力滥用的漏洞、挤压权力寻租的空间，以保持党的纯洁性和先进性，将反腐倡廉建设推向纵深。因此，我们必须从推进党的建设新的伟大工程，构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识促进公务员廉洁从政的重要性和紧迫性，不断增强贯彻落实的自觉性。
2.要明确目标，激励公务员学习的热情。廉政规范作为规范公务员廉洁从政行为的基础性法规，为公务员廉洁从政提供了明确的自律标准，为促进公务员廉洁从政提供了有效的监督途径和措施。各级组织和广大公务员要把学习贯彻廉政规范作为加强公务员修养的必修课、作为增强品德修养的重要任务，坚持从思想道德教育这个基础抓起，激发公务员学习宣传廉政规范的热情和坚持廉洁从政的内在动力。
一要把廉政规范纳入理论中心组学习计划，认真组织公务员开展集中学习培训，以准确理解、全面掌握、正确贯彻廉政规范。
二要把廉政规范作为加强公务员党风廉政教育的重要内容，列入各级党校和行政学院培训的重要内容，通过专题辅导、集中培训、座谈讨论、个人自学等多种形式，形成领导带头学，广大公务员自觉学的良好氛围。
三要把廉洁从政教育贯穿于公务员培养、选拔、管理、使用的全过程，引导公务员树立正确的世界观、人生观、权力观、政绩观。
四要加大宣传力度，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和互联网，开辟学习宣传专栏，广泛宣传廉政规范重大意义、重点内容，努力营造勤政廉政的良好氛围。
五要创新学习载体，认真部署开展“学准则、促廉政”等主题教育活动，对公务员全面开展宗旨教育、勤政教育、作风教育和依法行政教育。
六要自觉接受监督，把外部监督的压力转化为内部自律的动力，自觉接受人大、政协、社会舆论和群众的监督，不断提升公务员廉洁自律的意识。
3.要把握内容，深入领会廉政规范的精神实质。古人说：“无以规矩，不成方圆”。对公务员来说，这“规矩”就是廉政规范，这是对公务员从政行为的刚性要求、硬性约束，必须深入领会、全面把握、严格执行。具体来说，要准确理解和把握好三个方面。
一要坚持公务员廉洁从政的基本要求和基本精神。廉政规范着眼于促进廉洁从政，在总则中对公务员理想信念、宗旨意识、作用发挥、廉洁奉公、作风建设等方面，提出了“五个必须”的原则性要求。同时，从适应社会主义市场经济规则和防止利益冲突的要求出发，在禁止公务员私自从事营利性活动、违反规定干预和插手市场经济活动、配偶子女从业限制等方面进一步充实了相关内容。这些内容抓住了新时期公务员廉洁自律的关键问题，体现了时代精神，顺应了人民群众的新期待。
二要明确廉洁从政行为规范。廉政规范根据实际中易发多发的问题，提出了明确具体的规定，规范了公务员行为，涵盖了行政权力使用中极易滋生腐败的各个方面各个领域。公务员要把这些规范作为从政路上的一盏盏“红灯”，提醒自己时时刻刻注意规范从政行为。
三要落实官德、官风建设的新要求。廉政规范充分吸收了党的十六大以来党的建设特别是反腐倡廉建设的最新成果，把对公务员重品行、做表率和弘扬党的优良作风的要求纳入其中，进一步拓展了廉洁从政的内涵，有利于促进广大公务员进一步筑牢思想道德和党纪国法两道防线。《准则》第八条针对实践中公务员在官德、官风建设方面存在的突出问题作出了规定，其中既有作风建设方面的内容，又有廉洁从政方面的内容；既有事业观、工作观、政绩观方面的内容，又有道德观方面的内容。有些规定实际上已经超出了对公务员廉洁从政方面的要求，是广义的、更高层次的从政行为的要求。
4.要完善措施，增强贯彻落实廉政规范的推动力。贯彻落实廉政规范，不仅要科学制定制度，而且要有效执行制度。各级党委、政府和纪检监察机关要切实担负起推动廉政规范落实和执行的责任。
一要在制度方面，着力健全促进公务员廉洁从政的体制机制制度，结合廉政规范的学习贯彻，督促各地各单位从重点领域、重点环节、重点部位入手，建立健全预防腐败预警机制，增强科学分析和预防腐败能力，形成有效预防腐败的长效机制。要通过建立、完善和落实各项规章制度，做到关口前移、防患于未然，更加有效地预防和遏制腐败，更好地约束和保护公务员。
二要在监督方面，对廉政规范的实施情况开展集中检查，对公务员学习准则、执行准则、维护准则的情况进行监督检查，对各级各部门组织学习、查纠整改、建章立制的情况进行监督检查；充分发挥民主生活会、重要情况通报和报告、任前廉政谈话和诫勉谈话、述职述廉和报告个人有关事项等党内监督制度的作用，全面掌握廉政规范贯彻执行以及公务员廉洁从政的有关情况，促进公务员廉洁自律。
三要在执行方面，坚持制度面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外，对违反廉政规范制度规定的人和事，要发现一起，查处一起，绝不搞“下不为例”，绝不搞“区别对待”；把落实情况列入政府廉政建设责任制和公务员考核的重要内容，完善廉政规范执行问责制，通过强化责任考核，严格责任追究，提高执行力。
5.要加强领导，在组织引导和发挥表率作用上下工夫。各级公务员、特别是主要负责同志要以身作则，模范遵守廉政规范，并且认真履行政府廉政建设责任制，切实抓好本地区本部门本单位廉政规范的贯彻实施。
一要加强组织领导。党和政府作为贯彻实施廉政规范的责任主体，要切实负起领导责任，根据建立健全惩治和预防腐败体系的部署，研究具体措施，完善相关制度，加强工作指导。
二要发挥表率作用。公务员要带头执行廉政规范的各项规定，严于律己，洁身自好，自觉接受监督，严格要求配偶、子女以及身边工作人员，坚决杜绝违反廉政规范行为的发生，做学习准则、遵守准则的模范。
三要着力解决突出问题。紧密结合本地实际，开展自查自纠，深入分析查找公务员廉洁从政方面存在的突出问题和薄弱环节，采取有效措施，认真加以解决，以实际行动推动廉政规范的贯彻落实。
四要坚持正确用人导向。把执行廉政规范的情况列入公务员考核的重要内容，考核结果要作为公务员任免、奖惩的重要依据，坚持选人用人的正确导向，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。
五、社会主义的廉洁文化
文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，文化对人们行为的影响是基础的，也是深层次的。
在新时期，为适应反腐倡廉的实际需要，大力推进我国廉洁文化的发展，建立有中国特色的廉洁文化，运用文化的力量来促进反腐倡廉工作，既是现实的要求，也是历史的必然。
党中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中指出，大力加强廉洁文化建设，是从源头上防治腐败的重大举措，是贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的具体行动。
（一）社会主义廉洁文化的内涵
中国特色社会主义廉洁文化是中华廉洁文化的传承与发展。“廉”在我国历朝历代都被作为一种道德观念和治国思想，《周礼·天官冢宰第一·小宰》：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辩”。小宰是西周天官的属官，它的重要职责之一就是评判官府的“善、能、敬、正、法、辩”六件事，以廉为本考察群吏的政绩，裁断高下优劣，称“六廉”。清廉律己，至公无私，心忧天下，是中华传统廉洁文化的精神内核。
中国特色社会主义廉洁文化是文化建设在反腐倡廉形势下的一个新表述，是文化建设和政府廉政建设探索创新的新课题，是伴随政府廉政建设和反腐败工作的实践而发展起来的，它是我国社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的反映，同时是社会主义先进文化的重要内容，是巩固党执政基础的文化根基，是提高党的执政能力不可缺少的营养。
中国特色社会主义廉洁文化，主要包括两个具体内容：一是廉政文化，廉洁文化和廉政文化是有区别的，廉政文化一般被理解为官德文化，而廉洁文化不仅包括官德文化，还包括民德文化，是所有社会成员对廉洁行为和廉洁价值观认同、接受、遵循、持守、弘扬，并积极参与文化建设，成为文化建设重要主体。在政府和公务员中营造遵纪守法、一心为民、克己奉公的廉政意识。二是社会廉洁文化，在社会各阶层构造“以廉为荣、以贪为耻”的健康向上的社会廉洁氛围。
在具体的实施上，中国特色社会主义廉洁文化又包括三个方面：一是廉洁文化理论研究；二是廉洁文化文艺创作；三是廉洁文化活动。这三个方面既各自独立，又彼此联系。理论研究是指导，文艺创作是基础，文艺活动是表现形式。
（二）社会主义廉洁文化的特征
中国特色社会主义廉洁文化是有中国特色社会主义政治文明和精神文明相互融合的文化形态，除具有一般文化所共有的特征之外，其主要特征有：
一是先进性。廉洁文化是社会主义政治文明和精神文明的重要体现，也是先进文化在廉政建设中的集中体现。
二是鲜明的时代性。廉洁文化反映了时代发展的主流和方向，体现鲜明的时代特征，是优秀传统文化与时代精神的结合。
三是内容的广泛性。廉洁文化内容涉及面广，它的体裁丰富，形式多样。
四是深远的影响力。廉洁文化通过一系列的规章制度，约束人们的行为，同时，又通过道德规范来引导、影响人们的行为，将规范的要求变成人们自觉的行为。
五是明显的国际性。随着世界多极化和经济全球化步伐的加快，各种文化相互交融、相互激荡，并具有共通性，廉洁文化也不例外。
（三）社会主义廉洁文化建设的必要性
开展社会主义廉洁文化建设，是新时期反腐倡廉工作方式方法上的创新，体现了反腐倡廉工作与时俱进的要求。
第一，开展社会主义廉洁文化建设是深人开展反腐败斗争的现实要求。多年来，我党一直保持着反腐败的高压态势，不断加强办案力度，查处了一大批腐败分子。在查办腐败案件同时，不断在体制、机制、制度、管理上进行创新，逐步探索出新时期加强政府廉政建设的新路子。
但是，腐败现象在一些领域仍然呈易发多发态势，反腐败斗争的形势依然严峻。同时，社会还存在一些不健康的心理，产生了一些消极的和负面的影响，严重削弱了反腐倡廉教育的功能与作用。各级纪检监察机关树立廉政典型，有些人口头上赞同，心里不认同，行为上不趋同；查处一些腐败分子，有人会认为他们运气不好；整治一些腐败风气，有人认为是小题大做。
正是这些落后的、不健康的甚至腐朽没落的文化使腐败分子获得了精神上的支撑，成为反腐倡廉的一股反动力量。因此，反腐败不单是政治问题，也是文化问题，运用先进的廉洁文化提升人们的精神境界，运用文化的影响力来推进政府廉政建设，已成为反腐败工作的客观要求。
第二，开展社会主义廉洁文化全方位反腐倡廉的需要。我们通常所知的腐败主要是指国家工作人员贪污受贿、渎职等腐败行为，现实中的腐败表现的形式是多种多样的，有经济腐败，如贪污、贿赂、损公肥私、挥霍浪费、欺诈、制假、道德堕落、性骚扰、官不讲官德、民不讲职业操守等；政治腐败，如以权谋私、滥用职权、专制独裁等；作风腐败，如党风、政风、学风、民风的败坏；甚至还包括了体制性和制度性腐败，如法制不健全、现行制度的漏洞与弊端等。
因此，反腐倡廉的任务必须是全方位、战略性的，一般的打击和预防并不能覆盖反腐倡廉的全部，所以必须开展社会主义廉洁文化建设，从而确保是全方位、战略性的反腐倡廉。
新时期的廉洁文化建设，要通过坚持不懈的廉洁道德教育和舆论宣传，使全党、全民树立正确的价值观、人生观和职业道德观，特别要使党的公务员和各级政府公务员树立以德治国、执政为民的从政宗旨和以廉行政、以贪为耻的道德人格。
第三，开展社会主义廉洁文化建设是树立社会正气的需要。我国从上世纪末开始，大力推行政务、事务和党务公开，力图通过体制、机制的创新，改善发展环境，也取得了明显成效。但是，许多产生腐败的条件并没有完全消除。
“乱作为”少了，“慢作为”、“不作为”的现象仍然存在；审批项目的前置条件精简了，而服务态度不好、服务质量不高的问题依然存在；成立了招投标中心，但权力寻租的空间并没有消失；实行和推行了政府采购，但还不够规范，新的体制优势的发挥受到了限制等。这些说明，仅仅抓体制创新是不够的，还必须致力于公务员的职业道德教育、公务员的权力观教育、人民群众的廉洁意识教育；把党风政风建设与改善民风、优化社会风气相结合，把廉政引入文化，建设全社会的廉洁文化，以文化的亲和力和渗透性，引导和感染全社会祟廉、护廉、助廉，形成风清政朴、和谐进步的社会局面。
第四，开展社会主义廉洁文化建设是构建惩防腐败体系的有益尝试。我们要建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会环境。
2005年元月，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步明确了要“加强廉政文化建设”。适应反腐倡廉重大战略调整，落实胡锦涛“教育必须面向全党、全社会”的指示精神，构建三者并重的惩治和预防腐败的体系，廉政廉洁文化建设是一项重要任务和一个有效切入点。
第五，开展社会主义廉洁文化建设是政府廉政建设的重要内容，是密切党群关系的重要途径。随着改革开放的不断深入，各种利益关系正不断发生变化，亟须我们以导入先进的廉政文化为切入点，强化政府廉政建设。
在政府廉政建设中，我们应自觉地培育健康向上的廉洁文化，大力加强有中国特色的廉洁文化建设，使政府廉政建设和反腐倡廉防范体系获得坚实的物质基础和先进文化滋养，在广大人民群众思想上形成一道坚不可破的道德防线，使改革开放得以顺利进行。
在廉洁文化与政府廉政建设的互动中，廉洁文化是公务员与广大人民群众密切联系的最佳切入点，是全心全意依靠人民群众的最有效载体，广大在行为品质、学习作风、生产工作和日常生活诸多方面做群众的表率，以良好的自身形象感召群众，努力用先进文化去激励群众，用传统文化道德去规范群众，用民族精神去凝聚群众，发挥廉洁文化的影响力，提升文化建设层次，从而构筑起反腐倡廉坚不可摧的防线。
（四）社会主义廉洁文化建设的途径
开展中国特色社会主义廉洁文化建设，可以从以下几个方面进行。
第一，开展廉洁文化建设必须紧紧围绕党和国家发展大局，坚持廉洁文化建设服从和服务于党和国家发展大局，是开展廉洁文化建设必须遵循的基本原则，也是廉洁文化建设的出发点和归宿。
第二，开展廉洁文化建设要体现以人为本。廉洁文化的主体和客体都是人本身，廉洁文化对于改革、发展、稳定的能动作用，也是通过对人的影响来实现的。因此，廉洁文化建设必须紧扣人民群众的工作、生活实际，要以人为本，因人施教，寓教于乐，扩大廉洁文化影响，增强渗透力、感召力和吸引力，提高教育效果。要把廉洁教育与理想信念教育、党的优良传统和作风教育、法律法规教育、职业道德教育结合起来。
第三，开展廉洁文化建设要体现多样性。要将廉洁文化建设融入建设社会主义伟大事业之中，通过文化活动、媒体宣传等各种形式将廉洁文化表现出来，同时在继续坚持和发扬现有廉洁文化阵地、手段的基础上，努力为廉洁文化建设创造多层级、多样化的形式和平台，传播正确的理想、信念与积极向上的思维方式、行为方式和生活方式，以形成廉洁文化活动的“平台”，扩大教育辐射面，增强教育的吸引力。
努力做到廉洁文化形式生动，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，使之符合广大人民群众文化心理和审美习惯，在潜移默化中让人受到教益，受到启迪，让人们在富有感染力的文化产品中接受廉洁熏陶和教育，不断催生、萌发和培养廉洁的社会风气。
第四，廉洁文化建设要建立健全制度，建立廉洁文化建设的长效机制。廉洁文化建设不可能一蹴而就，必须长期坚持，不断巩固在公务员和群众的廉洁思想，不断扩大廉洁文化成果，保证廉洁文化始终遵循社会主义先进文化建设的规律，不断增强廉洁文化建设的实际效果。因此，必须建立健全开展廉洁文化建设的制度，保障廉洁文化建设的经费、人员、装备等各种必需，完善奖惩措施，确保廉洁文化建设长久健康发展。