本书分五章对唐代国家土地政策的变迁与土地制度的演进的展开分析讨论。
第1章：导论。主要围绕土地、土地政策、制度、制度变迁等基本概念的内涵与外延，在前辈研究的基础上，阐述选题背景、意义和研究方法，旨在构建唐代土地政策变迁与土地制度演进研究的基本框架。
第2章：唐前期国家土地政策的变迁：618~755年。主要讨论唐前期国家土地政策的特点及实施效应，具体细分为三节。第一节围绕唐前期的土地分配政策内容及特点，阐述唐前期土地分配政策的实施效应。第二节对土地买卖与土地市场的概念进行界定，并简要回顾了中古时期土地买卖与土地市场的研究成果；分析土地买卖政策的变迁，探讨唐前期土地买卖政策与土地分配政策的关系。第三节界定赋税与土地赋税的基本概念，阐述土地赋税政策的功能及唐代土地赋税政策的两大类型；梳理唐前期以租庸调为主体的土地赋税政策的内容、特点及实施效应。
第3章：唐后期国家土地政策的变迁：756~907年。主要分析唐后期国家土地政策变迁的轨迹及政策效应，具体内容又分为三节。第一节探讨唐后期国家土地分配政策变迁的历史过程，在此基础上，唐代土地分配政策变迁的效应及对国家土地赋税政策产生的重大影响；并试图运用均衡分析理论阐明唐代土地分配政策的变迁的机制。第二节对比唐后期与唐前期土地买卖政策的变化，总结唐后期土地政策的实施效应，研究唐后期土地买卖政策的变迁对土地制度演进的影响。第三节在前辈史学研究者对两税法研究的基础上，从土地赋税政策的目标角度，探讨两税法政策的经济目标与政治目标的均衡及其效应。本章旨在通过对比唐朝前后期国家土地政策体系变迁的过程、特点及政策效应，分析土地政策目标、政策环境与各项土地政策之间的逻辑关系。
第4章：唐代国家土地政策变迁的经济学分析。在研究唐代土地政策变迁历史过程的基础上，综合运用政策分析工具对唐代土地政策的变迁机制进行探讨，试图揭示唐代国家土地政策变迁的内涵、动力及实质，从而追求理论逻辑与历史逻辑的一致。
第5章：唐代国家土地政策变迁与土地制度的演进。本章分为三节。第一节辨析土地政策与土地制度的逻辑关系，构建土地政策变迁与土地制度演进的互动模型，阐述中国古代小农土地产权制度路径依赖的形成，并考察唐代土地制度演进的效率。第二节以“农户稀缺性假设”为前提，运用制度经济学和博弈分析探讨唐代前期土地产权制度的演进过程。第三节以唐宋土地制度的演进为视角运用博弈论对“不抑兼并”的土地制度进行了分析。