党的十七大报告提出，要“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场”。西安具有底蕴深厚的历史文化资源和发展文化产业的诸多有利条件。在新的历史起点上，如何进一步做大做强西安文化产业，实现文化资源大市向文化产业强市的转变，已成为西安市面临的一项亟待研究解决的重要课题。
一西安发展文化产业的实践和探索自2005年文化产业被确定为全市五大主导产业之一以来，西安市以深化文化体制改革为动力，以市场为导向，以资本为纽带，以项目为载体，大力实施资本推动、板块推动、项目推动战略，初步建成了曲江、高新、经开、浐灞等七大文化产业板块，培育了广播影视、新闻出版、文化旅游、广告会展等文化产业重点行业，文化产业呈现出良好发展势头。2005、2006、2007年全市文化产业增加值分别为64.62亿元、74.8亿元、93.47亿元，占GDP的比重分别为5.1%、5.2%、5.3%，文化产业增长率连续三年达到18%以上。
1.以资本整合资源，特色产业板块初步形成近年来，西安市依托丰厚的历史、文化、科技等资源优势，积极探索资源与资本的有效对接，以资本为纽带，以项目为载体，整合优势资源，打造资本平台，推进项目建设，为文化产业发展注人了强劲活力，建成了一批各具特色的文化产业板块和产业园区。曲江新区把文化、旅游资源作为提升园区价值的核心要素，通过土地资源和旅游配套设施的开发建设回收投资，融通大资金进行文化产业的再投资，使曲江一跃成为西部重要的文化旅游集散地和西安市文化产业发展的龙头，截止今年初，曲江已完成重大文化产业项目投资49亿元，引进外资1.9亿美元，入区文化企业294家，实现文化旅游业总收入5.41亿元。高新区着力探索科技、人才资源与资本的对接，充分发挥市场的主导、企业的主体和中介机构的服务作用，多方面搭建融资平台，为发展文化创意产业创造良好条件，截止去年底，人区创意企业达到1655家，缴纳地税4.26亿元。经开区积极探索资本与项目融合的最佳结点，以优势项目为依托，不断加大融资力度，先后引资20多亿元，培育发展印刷、设计、包装、出版、物流等产业，目前人区项目已达33家，合同投资总额23.3亿元，预计销售收人34.7亿元，新增税收2.1亿元。
浐灞生态区以欧亚经济论坛永久会址、世界园艺博览园、国家湿地公园等重大建设项目为平台，多元化进行融资，加快生态环境建设，目前，一个传统与现代、生态与产业相融合，集文化、旅游、休闲、商务于一体的国际性文化产业园区正在形成。
2.文化产业与其他行业相融合，多业态发展格局基本确立近年来，西安市高度重视文化产业的开放性、多层次性，注重文化产业与高新技术、旅游、休闲等相关行业的关联嫁接，力促文化产业与其他行业相互融合、互利共赢，形成了多业态发展的良好格局。曲江新区在大力发展影视、演艺、会展等传统文化产业的同时，将文化产业与旅游、商贸、地产等产业紧密结合，着力探索多业态发展的路子，推出了国学巨着《四部文明》、大型秦腔交响诗画《梦回长安》、建设了大唐芙蓉园、大唐不夜城等一批重大文化产业项目，在全国产生了较大反响。高新区将文化产业与区内在IT、网络、通讯等方面的强大实力紧密对接，大力培育发展网站运营、游戏开发、动漫制作等高附加值的文化创意产业，目前分时传媒、纷腾互动、U9网等企业在全国业界已崭露头角，融慧科技、玛雅动画等手机游戏、动画制作公司飞速发展，以唐延路为核心的文化创意产业集群初具规模。纺织城现代艺术中心将发展文化艺术服务业与旧工业遗产的利用紧密结合，大力发展绘画、美术、视觉艺术、工艺设计与制作等产业，目前已吸引60多名艺术家人驻，建立了50多个艺术工作室。碑林区在顺城巷改造中将文化与旅游、文物、商贸等业态有机结合，整体规划实施，初步建成了具有浓厚地域特色的历史文化街区。临潼区在挖掘传统旅游资源、建设仰韶、秦、唐三大文化产业园区的基础上，大力发展温泉洗浴、休闲健身、疗养度假等特色产业，不断探索多元化发展的新模式。长安区依托秦岭北麓丰富的自然山水、宗教文化等资源，一点做大，多点突破，积极开发文化旅游、温泉度假、休闲娱乐等产业，形成了自然山水文化、历史文化、宗教文化和民俗民间文化相融合的沿山文化旅游产业带。
3.实施项目带动战略，文化产业整体实力不断增铎近几年来，西安市坚持实施项目带动战略，以项目为载体，通过政策、资金的扶持，加快建设一批体现西安特色的优势文化产业项目，较好地发挥了示范带动作用。经开区印包基地引进的香港招商局西安物流中心、人民日报社西安印务中心等8个项目已建成投产，万裕高科、五洲文化数码等重点项目加紧建设，为正在起的西安印包产业基地奠定了良好基础。曲江新区投资30多亿元建设的，以体现盛唐文化特色与现代都市观光、购物、娱乐于一体的大唐不夜城初步落成，成为西安市文化产业发展的标志性工程之一。陕西出版集团、光中影视、电广传媒等一批本地较大规模的企业成功入驻髙新区，使西安市现代传媒业的实力进一步增强。由曲江新区建设的大明宫国家遗址公园，浐灞生态区建设的世界园艺博览园（创意PARK)，临潼景区建设的秦始皇陵遗址公园，民营企业投资兴建的大唐西市等一批重点文化产业项目正在推进，有力增强了西安文化产业发展的后劲。为了加快重点文化产业项目建设步伐，2006年，西安市设立了文化产业发展专项资金，从2007年起每年安排2000万元专门扶持文化产业重点项目。去年以来首批扶持了西安动漫游戏研发服务中心、西安广电世纪园等9个文化产业重点项目，扶持资金达1630万元，发挥了重点项目的示范带动作用，推动了西安市文化产业的快速发展。
4.积极扶持引导，民营文化企业异军突起民营文化企业是西安市文化产业发展的一支生力军。近年来，西安市在大力发展国有文化企业的同时，对民营文化企业一视同仁，出台了一系列扶持民营文化企业的政策，鼓励民营资本进人文化产业领域，并采取资金扶持、奖励等措施，为民营文化企业发展创造有利条件。目前，全市民营文化企业已有一万多家，主要集中在城六区和开发区内，涉及影视、广告、动漫游戏、网络、演艺等行业。西安市高度重视并大力扶持民营文化企业重点项目，如在关中民俗艺术博物院项目建设中，多次召开专题会议，研究扶持措施。去年市上从文化产业发展专项资金中拿出200万元，对其进行了重点扶持，今年又对其二期在建项目进行了考察论证并将给予扶持。对于民营文化企业神采演艺公司引进的国外优秀歌舞剧，市上积极引导，倾力宣传，助推企业发展壮大。对于民营文化企业投资拍摄的影视作品，市上全程介人，精心指导，提供服务，先后拿出60万元对西安影视制作公司、西安电广传媒等民营文化企业投拍的优秀影视作品进行了奖励，同时，通过召开作品研讨会、宣传推介会、参加上海电视节等多种形式，营销民营影视企业的优秀作品，有力激发了民营文化企业的创作热情。近年来，由民营影视企业拍摄的电影《图雅的婚事》《隐形的翅膀》《老港正传》，电视剧《特殊使命》等分别在国内外产生了较大反响。
5.以增量带动存量，重点文化行业稳步提升近年来，西安市以深化文化体制改革为动力，在盘活存量的同时，着眼于扩大增量，以增量带动存量，大力发展有特色、有潜力的优势文化产业。市上整合四个秦腔剧团成立了西安秦腔剧院；完成了市电影公司、市新华书店的事转企改制；完成了西安日报社、西安人民广播电台、西安电视台的劳动、人事、分配等内部机制改革；市儿童艺术剧院、市歌舞剧院积极探索市场化运作方式，初步实现了“养人”到“养事”的转变。西安市高度重视文化及相关产业的发展，积极兴建各类公共文化设施和休闲娱乐广场，开辟新的文化旅游线路，改造扩建新的会展场馆，举办大型文化推介活动，利用各种途径，扩展文化产业的增量，有力激发了文化企业的生机与活力。目前，以广播影视、文化娱乐、新闻出版、文化旅游、广告、会展为主的重点文化行业发展迅速，亮点纷呈，示范效应初步显现。截至去年底，全市已注册的影视企业135家，年产影视剧600多部(集），交易额近2亿元；全年共接待海外游客100万人次、国内游客3018万人次，旅游创汇5.43亿美元，实现旅游总收人237.2亿元；全市正式报纸69种、期刊212种、印刷企业1407家，以民营为主的图书发行、零售企业1000多家，总图书发行码洋20亿元；纳人西安市许可管理的文化娱乐场所3000多家；各类广告经营单位1118户，广告经营额近12亿元；全年举办各类展会107个，成交额达到738.9亿元。这些重点文化行业的健康发展，为做大做强全市文化产业奠定了坚实的基础。
二加快发展西安文化产业的思路和目标
2006年以来，西安市在对全市文化产业发展现状调研、论证的基础上，确立了西安市文化产业发展的基本思路和重点目标。总体思路是：重点实施资本推动、板块推动、项目推动战略，以市场为导向，以资本为纽带，以项目为载体，盘活存量，扩大增量。坚持用资本整合文化资源，用现代资本平台推动文化产业发展，加快体制、机制、技术的创新，实现跨行业、跨部门、跨区域的文化资源整合，促进产业集聚，推动文化产业板块、产业园区和特色文化产业带建设，打造强势文化产业品牌，实现历史文化资源大市向文化产业强市的转变。重点目标是：培育三大街区、建设四大园区（基地）、打造五大特色产业带、培育六大重点行业，形成多层次、多主题、多元化的文化产业新格局，把西安建设成具有较强文化竞争力的全国文化产业重要基地和国家级文化产业示范区。到2010年，全市文化产业增加值达到142.3亿元以上，占全市GDP的比重增加到5.7%以上。
1·三大街区——文艺路演艺文化街区。依托辖区文艺演出团体众多、演艺人才资源丰厚的优势，省市联手，合作共建，把文艺路沿线打造成为表演艺术家的聚集之地、优秀艺术作品的生产之地、演艺人才的培育基地，成为西安地区演艺行业的示范街区。
——纺织城创意文化街区。抓住纺织城旧城区和旧工业区改造的契机，统筹规划，合理布局，培育发展建筑设计、绘画、美术、视觉艺术、工艺设计与制作、广告等产业，把纺织城现代艺术中心建设成西安视觉创意设计的“孵化器”，打造一个融当代艺术与休闲时尚于一体的创意文化街区。
——大唐西市文商旅街区。依托隋唐时期的西市遗址和独特的商业渊源，精心建设国际古玩城、国际会客厅、遗址十字街博物馆、中华美食街等一批体现盛唐文化、丝路文化的产业项目，培育形成一个集文物鉴定、古玩拍卖、艺术品展示、旅游购物、休闲娱乐于一体的文化商贸旅游街区。