古巴常驻联合国代表布鲁尼奥·罗德里格斯·帕里利亚在发言中说,“安理会刚刚通过这一耻辱的表决,失去了一个历史性机遇”,“尽管安理会没有向单极强权低头,但人们却已看到惟一的超级大国在按自己的意图行事”。“北约最近的行动是有关毁灭南斯拉夫的阴谋的结果”。此外,他还对北约把“消除人道主义灾难”作为动武的借口予以驳斥,认为“战争不是人道主义的解决方式”。
印度代表近来在安理会的发言非常精彩。针对美国、加拿大、荷兰、斯洛文尼亚和马来西亚等国的代表有关北约是根据整个“国际社会”的意志对南联盟采取军事行动的这一说法,印度常驻联合国代表夏尔马在发言中表示,中国、印度和俄罗斯三国的代表在安理会均表示强烈反对北约动武,这充分说明约占世界总人口一半的代表是不同意北约动武的,因此不能说整个国际社会都在支持北约的军事行动。
此次表决虽然与南联盟科索沃问题有关,但安理会各国最后却是在维护《联合国宪章》的原则和国际法的尊严以及为北约单方面动武这一非法行径辩解之间作出了抉择。
安理会这次表决的结果是由于一些国家在科索沃问题上的立场分歧和观点不一所造成的,但安理会各成员国的表态却直接关系到联合国未来的前途和安理会的权威等一系列重大问题。
此次表决结果是继北约对南联盟动武后,北约成员国在安理会对联合国以及安理会权威再次提出严重挑战,已经引起国际社会的深切关注和不安。这充分说明,在人类即将跨入21世纪之际,主持正义、爱好和平的国家在当今国际社会维护《联合国宪章》的宗旨还是安理会的权威方面还面临着相当艰巨的任务。
联合国的艰难历程
北约以大欺小,以强凌弱,是强权政治和霸权主义的表现。无数的事实充分证明,强权政治和霸权主义当前仍然是世界和平的主要威胁。
战后50年来,虽然新的世界大战没有爆发,但局部战争和武装冲突却从未停止,世界局势一直动荡不安,和平与发展这当代世界的两大主题仍然面临严峻挑战。
当前,爆发冲突与战争的原因是多种多样的,宗教矛盾、民族仇恨、领土争端、政见分歧、资源和财富分配不均都有可能导致冲突与战争的爆发。强权政治和霸权主义是帝国主义战争政策的产物,也是引发国际战争的罪魁祸首。
需要指出的是,冷战结束、苏联解体之后,有些大国、强国、富国依然图谋维护以强权政治和霸权主义为特征的国际政治旧秩序,力图控制世界,争当霸主。1991年海湾战争爆发之前,美国政府就迫不及待地提出要在战后建立“世界新秩序”的设想,其主要内容有:政治上,建立以美国为主、以欧日为盟友的世界政治秩序,集中精力对付地区性冲突与战争,维持各地力量的均衡;经济上,在援助第三世界各国的同时提出附加条件,要求受援国建立或接受西方的“民主制度”和“民主观念”,改进受援国的“人权”状况,力促在他国建立所谓的“民主制度”,继续对中国等社会主义国家推行“和平演变”战略。综观美国的“世界新秩序”和北约有关试图在下世纪与联合国争夺维护世界和平与安全方面的主导作用的新战略,其核心内容是维护美国在世界的霸主地位,干涉第三世界国家内政,在国际上构筑符合美国利益的政治体制。
此外,在当前新旧世界格局转换之际,过去为两极对峙体系所覆盖的一些矛盾、冲突也渐渐发展起来。特别值得注意的是,如果这些矛盾、冲突一旦笼罩上强权政治、霸权主义的阴影,一旦一些大国怀着各自不可告人的目的插手其间,这些矛盾、冲突就会恶化、扩大,世界和平就会面临新的威胁。最明显的例子就是至今政局依然不稳的波黑地区和科索沃地区。过去的波黑战争,现在的科索沃冲突自始至终都渗透着大国插手的痕迹。
北约轰炸南联盟的一个主要理由是南联盟没有接受以美国为首的西方国家派军队驻科索沃的“和平计划”。对此,曾担任南联盟外长的南联盟驻联合国临时代办约万诺维奇在3月10日接受笔者专访时表示,同世界上其他地区出现的冲突一样,科索沃问题属于南联盟内部的民族问题。有些西方国家以及北约偏要在科索沃问题上动用武力,除了某些西方国家继续在国际社会实行双重标准外,其主要目的就是要派军队占领科索沃这一在欧洲具有战略意义的重要地区,为北约东扩,进而实现其新战略铺平道路。
约万诺维奇3月24日在安理会谴责北约动武时说:“今天,北约没带任何面具。它不再是一个防御性的军事同盟,而已成为一个侵略性的军事同盟,它无视自身的章程、《联合国宪章》、欧洲安全与合作组织(欧安组织)巴黎宪章以及以尊重各国主权和领土完整为基础的国际关系体系。北约大规模地对南斯拉夫联盟共和国的城镇进行狂轰滥炸,已经成为恐怖主义组织科索沃解放军的空军和雇佣军。美利坚合众国和北约必须对它们的公开侵略行径所造成的一切可预见和不可预见的后果承担责任。”
北约空袭南联盟对联合国的地位和作用构成了严重挑战,对战后形成的集体安全体系和多边合作体系造成了很大的冲击。
联合国是当今世界最具普遍性、影响最广泛、规模最大的政府间国际组织。1945年6月25日,参加美国旧金山“联合国家关于国际组织会议”的50个国家的代表一致通过了《联合国宪章》,经过各国批准,该宪章于同年10月24日生效,联合国宣告成立。
联合国组织是在全世界人民进行艰苦卓绝的反法西斯战争的岁月里孕育出来的。全世界爱好和平、渴望发展的人们对联合国的成立寄予了很大的希望,期盼它能维护国际和平与安全、促进经济和社会发展。联合国成立以来的50年历史表明,联合国在诸如反对种族歧视和压迫、支持民族解放运动、促进和平解决地区争端,维护和发展国际友好合作,以及在协调解决世界共同面临的经济、社会、环境、文教、卫生等全球性问题上做了大量有益的工作。
联合国已经成为对维护国际安全与和平负有首要责任的国际组织,但是,美国为了争取世界的主导地位,推动北约绕过安理会,单方面对南联盟动武。这是美国绕过安理会空袭伊拉克后发生的又一次严重的国际事件。事实表明,美国的军事打击没有解决伊拉克问题,反而使危机不断加剧,对南联盟动武同样也解决不了科索沃问题。众所周知,科索沃问题要比伊拉克问题更加复杂,何况这一地区又位于素有欧洲“火药桶”之称的巴尔干半岛。北约对南联盟动武,战火很可能蔓延到周边国家,进而对整个欧洲的安全构成威胁。因此,以美国为首的北约应该从美国在伊拉克问题上骑虎难下的窘态中吸取教训,立即停止空袭南联盟这一非法行径。
进入1999年以来,从国际安全和世界经济领域不断传来令人不安的消息,表明联合国仍然面临国际安全与金融危机的双重挑战。
伊拉克首都巴格达不时传出空袭警报,南联盟科索沃地区枪声再起。安哥拉、塞拉利昂、刚果(金)和阿富汗冲突仍在继续,其中刚果(金)冲突已经演变成非洲现代史上规模最大、参与国家最多的局部战争。
尽管安南上任后非常重视解决非洲冲突问题,并于1998年4月份在联大和安理会提交了关于非洲冲突问题的报告,较全面分析了导致“多灾多难”非洲大陆出现冲突的内外因素,并提出了有关解决冲突的建议,获得了国际舆论的广泛赞扬。在安南的领导下,联合国花费了大量的时间和精力来讨论如何解决非洲冲突、促进非洲发展等一系列重要问题。然而,由于以美国为首的西方国家在对待非洲维和问题上实行双重标准,联合国在解决非洲冲突问题方面仍然面临非常严峻的考验。由于安哥拉冲突双方已经将国际社会艰苦的外交努力弃置不顾,决心在战场上一决雌雄,使得联合国驻安哥拉观察团无法开展维和工作。安理会在讨论了安南的有关报告后决定,1999年2月26日在该观察团任期结束时,只得撤出这个非洲国家,并在3月20日之前完成主要人员的撤离工作。至此,联合国在安哥拉花费了10多年时间和几十亿美元的维和工作宣告失败。
另一方面,亚洲金融危机不仅使本地区不少国家的经济遭到重创,也对整个世界经济造成了深刻影响。这场危机蔓延速度之快、冲击范围之广,出人意料。从泰国到印度尼西亚,从韩国到日本,从俄罗斯到巴西,从美国到欧洲,全球金融市场之间相互影响,形成了联动效应。许多已经不堪重负的最不发达国家因这场危机而雪上加霜,在当前世界经济发展大潮中更加处于“边缘化”的不利地位。
美国等国家拒绝履行《联合国宪章》所规定的义务,长期拖欠联合国会费的做法给联合国带来严重的财政危机,这使联合国在维护和平、促进发展方面的行动受到很大的限制。