安理会会议厅入口处设置了一个麦克风，一个不高的铁栏杆将记者挡在一侧，这是各国常驻联合国外交官与安理会主席接受记者提问和向新闻界发表声明的地方。由于事先得到通知，记者们早就来到这里等候安南——首位来自黑非洲的联合国秘书长。摄影、摄像记者架好镜头，严阵以待；文字记者手拿录音机、采访本，翘首以待。
预定时间刚过不久，安南从电梯里走了出来。他还是一身灰色的西服，佩戴黑色的领带，只是他表情严肃，没有往日会见记者时常有的那种既出于礼貌、又带有职业习惯的笑容。这时，联合国发言人席尔瓦走近麦克风宣布：“秘书长将发表一份声明，他今天不准备回答各位的提问。”
安南从身边助手的手中接过一个文件夹，然后走向麦克风，接着便开始发表联合国在北约开始空袭南联盟后的第一个声明。
安南首先说：“我是在国际社会正处于至关重要的时刻发表讲话的。”他说：“外交手段的失败确实令人惋惜，但有些时候，为了取得和平，动用武力可能是正当的。但是，作为秘书长，我已经多次指出，按照《联合国宪章》，安理会对维护国际和平与安全负有首要责任。《北大西洋公约》明确地承认这一点。”他说：“因此，安理会应该参与所有关于诉诸武力的决定。”
声明虽然简短，但内容却令人惊讶。他的讲话似乎在支持中国和俄罗斯等国的立场，即任何军事行动都必须事先得到安理会的批准。然而，他似乎又在为北约的军事行动进行辩护。在场的不少记者对安南的声明感到惊讶，开玩笑说安南不象U.N.Secretary-General（联合国秘书长），倒很像U.S.Secretary-General（美国秘书长）。甚至连他的发言人办公室中也有人对记者诙谐地表示，应该将安南当天的讲话稿作为难得的绝版珍品收藏起来。
联合国是反映当代世界风云变幻的晴雨表。北约对南实施空中打击后，安理会立即召开特别紧急会议。在北约导弹的爆炸声不时打破巴尔干半岛夜晚的宁静时，远在大洋彼岸的安理会再次成为战争与和平激烈较量的场所。尽管美国和英国等北约成员国的代表在安理会极力为北约空袭进行辩解，但中国、俄罗斯和纳米比亚等主持正义的安理会成员国的代表认为，北约在未经安理会授权的情况下，单方面对南联盟这个独立的主权国家使用武力，违反了《联合国宪章》的宗旨和国际法准则，是对安理会权威的严重挑战，因而北约必须立即停止这一非法行径。
3月26日，俄罗斯、白俄罗斯和印度三国（印度后来加入）向安理会联合提出一项决议草案，要求北约“立即停止”非法军事行动。
令人遗憾的是，由于北约成员国的阻挠，安理会未能通过这一决议草案。
根据《联合国宪章》的原则和国际法准则，安理会在维护世界和平与安全方面负有首要责任。任何针对独立主权国家的军事行动都必须事先得到安理会的正式授权后方可进行。也就是说，在当今世界上，只有进行自卫和在得到安理会授权的情况下使用武力才算合法。但非常不幸的是，北约对南联盟动武的情况根本，不在此列。此外，以美国为首的北约以“人道主义关切”为由，对南联盟实施军事打击。但是，国际法中没有一条规定，有了“人道主义关切”便可出兵动武。因此，北约此次绕过安理会，单方面对南联盟这样一个独立的主权国家使用武力，这在北约成立50年的历史上尚属首次，对国际和平与安全构成了很大的威胁，并在国际关系中开创了一个危险的先例。
应当指出的是，作为联合国的会员国和安理会的成员国，每个国家对维护《联合国宪章》和安理会权威都负有不可推卸的责任与义务，任何国家都不能将自己国家凌驾于《联合国宪章》和国际法之上，作为安理会成员国的北约国家也不能例外。另一方面，北约在其成员国的安全未受任何威胁的情况下，在其成员国以外的领土上使用武力，从而违反了北约组织本身宪章的规定。北约发动这样的战争，道义何在？
近来，以美国为首的北约国家或派使者规劝、或以武力威胁，对南联盟片面施压，试图使南联盟政府自己提出“请求”，要求北约出兵科索沃，执行“维和使命”。用南联盟常驻联合国代表团临时代办约万诺维奇的话说，在此举未果后，西方国家又在未经前南问题联络小组和南联盟塞族代表团同意的情况下，在法国朗布依埃炮制了一份所谓和平计划，强迫南联盟代表签字，以同意北约军队进驻科索沃地区。在外交压力和军事威胁未能使决心维护国家主权和领土完整的南联盟屈服后，北约便对南联盟兵戎相见。强行别人邀请自己，否则就使用武力，大打出手。这样的思维逻辑，公理何在？
科索沃问题是南联盟内部的民族矛盾，属于该国内部事务，应当由南联盟当事务方自行解决。解决科索沃问题的基础应当是尊重南联盟的主权和领土完整，并保障科索沃地区各民族的合法权益。因此，北约作为一个区域组织，根本无权干涉科索沃问题。
当然，《联合国宪章》并不排除区域组织在国际维和方面的作用。但是，任何区域组织都必须在遵守《联合国宪章》和接受安理会指导的基础上发挥维和作用。换句话说，区域组织的维和行动必须遵循一定的原则，即必须首先征得当事国的同意，并以鼓励促和为主要目的；在开展维和行动时，必须严守中立，尊重有关国家的主权和领土完整，不得以任何借口干涉别国内政。针对北约的军事行动，约万诺维奇3月26日在安理会发言时指出，南联盟没有对任何国家构成威胁，却成了北约非法入侵的受害者。他说：“世界上最强大的战争机器硬把一个主权、和平的国家及其自豪的人民拖入了一个杀戮场，并把一个主权、独立的国家变成了尖端武器的试验场。”
值得一提的是，北约在不经安理会授权，单方面对一个主权国家采取军事行动的情况下，竟然声称所谓“整个国际社会”赞同北约出兵。事实上，中国、俄罗斯和印度这三个世界人口大国在安理会对北约动武的立场上早就表明了自己的态度，强烈反对北约对南联盟擅自使用武力，并要求立即停止这一非法行径。这充分说明，约占世界总人口一半的国际社会并不支持北约的军事行动。
对安南比较了解的人都会说，这位联合国首位黑人秘书长办事稳重、干练，不偏不倚。但是，在科索沃问题上，安南的表态却对南联盟非常不利。1999年初，安南在访问北约总部布鲁塞尔时，就表示“使用武力威胁还是必要的”。后来，又表示，在目前所有区域组织中，只有北约在人力、财力等方面才具备单独处理冲突危机的能力。
3月22日，即北约开始动武的前两天，安南通过其在联合国总部的发言人发表声明，对科索沃地区的“暴力活动不断升级深表关注”，并敦促南联盟当局停止在科索沃地区的军事行动，与前南问题联合联络小组进行“全面合作”，以便就解决科索沃问题达成一致。
声明说，南联盟在科索沃地区的军事行动“显然违反”了南联盟与欧安组织在1998年10月份达成的协议。南联盟安全部队在过去一周里与阿族武装的冲突不断加剧，“使人道主义局势严重恶化”，大量平民无家可归，或沦为难民。声明表示，希望南联盟政府采取行动，以缓解该地区的人道主义状况。
分析家认为，安南在战争阴云再次笼罩巴尔干半岛上空这一非常敏感的时刻通过发言人发表这一声明对南联盟非常不利。首先，安南的声明在时机上对南联盟非常不利。就在安南发表这一声明之前几个小时，美国总统克林顿在华盛顿再次对南联盟总统米洛舍维奇发出动武威胁，称美国特使霍尔布鲁克前往贝尔格莱德访问是给他“最后一个机会”，如果他不同意在西方国家拟就的科索沃和平协议上签字，南联盟就将面临北约的军事打击。
其次，安南的这一声明将科索沃近来出现的人道主义危机的责任单方面推到南联盟头上。
声明说：“在过去一周里，由于南斯拉夫保安部队的军事行动，科索沃地区的安全状况日益恶化。除了在西欧和南联盟的邻国已经有26.9万名难民外，在科索沃流离失所的人数已经达到23.5万人，其中包括自3月20日以来逃离家园的2.5万人。随着安全部队烧毁房屋和破坏生活方式，出现了更多流离失所的人。”然而，值得注意的是，声明对科索沃阿族长期以来所进行的武装挑衅只字未提，也没有提及4名塞族警察3月20日深夜在科索沃首府被人开枪打死一事。从本质上讲，这在一定程度上是对科索沃阿族武装分子的怂恿和鼓励。安南的声明对在同一时间发生的事情如此取舍，并非简单的厚此薄彼，这与安南平时的稳重、不偏不倚、极力主张不到最后一刻不放弃通过外交渠道解决冲突的作风判若两人。
仔细分析一下，不难发现，这与安南获得有关科索沃信息的渠道有关。南联盟驻联合国代表团临时代办约万诺维奇曾于1998年10月要求安南亲自到科索沃地区进行实地考察，以便搜集第一手材料。但是，安南后来拒绝了这一要求，并通过其发言人明确表示，没有必要访问科索沃，因为“我的信息渠道是畅通的”。事实上，安南主要是通过联合国难民事务高级专员绪方贞子以及有关来自西方或以前曾被关押过的反政府人士所组成的科索沃人权特别报告员，以及前南战犯国际法庭庭长麦克唐纳法官等来了解有关科索沃的情况的。因此，信息渠道的局限使他并不能直接了解到南联盟政府的立场和观点。另一方面，尽管南联盟常驻联合国代表团经常通过安理会散发文件，看来并没有对安南造成十分有效的影响。难怪联合国有人说，安南在科索沃问题上失去了联合国秘书长应该保持的中立立场，是他内心害怕得罪以美国为首的西方国家的外在表现。
出人意料的3比12
1999年3月26日，联合国安理会对由俄罗斯、白俄罗斯和印度三国常驻联合国代表团联合提出的一项决议草案进行表决，这是一项批评北约对南联盟使用武力，并要求“立即停止武力，并尽快恢复谈判”的决议草案。安理会常任理事国中国、俄罗斯以及另外一个安理会成员国纳米比亚投了赞成票，其余12个安理会成员国投了反对票。
尽管该决议草案在安理会未获通过是意料之中的事情，但是3票赞成、12票反对的表决结果出人意料，这正是美国代表团在幕后做工作的结局。
根据《联合国宪章》第27条规定，安理会要通过任何决议，必须有包括所有5个常任理事国在内的9个安理会成员国投赞成票。由于目前安理会的15个成员国中，加拿大、法国、荷兰、英国和美国是北约成员国，占安理会总数的三分之一，其中还有三个常任理事国。因此，仅仅这几个北约成员国投反对票，就可以阻止安理会通过这一决议草案。
但是，曾经表示要不惜使用否决票的美国当时只是为了造造舆论，不到关键时刻是不会轻易使用否决权的。作为主导北约空袭南联盟的美国担心这么做会使自己在国际上更加被动。另一方面，美国为了“壮大自己的队伍”，以便在国际社会造成安理会中大多数成员国是和自己站在一起的印象，在得知俄罗斯率先提出这一草案的情况下在幕后加紧做了一些工作。因此，俄罗斯常驻联合国代表拉夫罗夫说，“安理会中那些同时也是北约成员国的国家应当对破坏《联合国宪章》和损害安理会权威的行为承担全部责任”。
据有关接近安理会的人士向笔者介绍，巴西常驻联合国的代表科代罗在看到决议草案后曾对南联盟驻联合国临时代办约万诺维奇表示，将会在表决时投赞成票。与此同时，加蓬常驻联合国代表当格—雷瓦卡也曾表示，他将会投弃权票。结果，在3月26日表决时，这两个国家都投了反对票。这便是美国做工作的结果。此外，安理会中斯洛文尼亚一直将争取加入欧盟、特别是北约作为外交努力的主要目标，因此这个南联盟的邻国在联合国中一直和美国及其北约盟友给予“很好的配合”。马来西亚是个穆斯林国家，在波黑穆族和塞族进行抗争时，是同情与自己具有同一信仰的穆族的，因此马来西亚此次投了反对票，是往日与塞族心理隔阂的外在体现。
另一方面，拉夫罗夫3月20日在接受笔者采访时曾表示，联合国大多数会员国和安理会大多数成员国的代表私下都反对北约动武，但是他们作为驻外使节，事事都得听命于首都，感情不能代替政策。对决议草案表决的基础是国家利益，而与当今世界惟一的政治、经济超级大国美国的关系在许多国家的外交利益中占有重要的位置。
尽管投赞成票的只有中国、俄罗斯和纳米比亚这三个国家，但是他们对北约动武的立场和观点得到不少非安理会成员国的声援和支持，并分别驳斥了西方国家的有关辩解之词。
在安理会表决后，印度、白俄罗斯、古巴常驻联合国的代表在安理会的发言以及越南常驻联合国代表团在此间公开散发的声明均已表示，反对北约动武，认为北约未经安理会授权单方面对一个独立主权国家采取行动，这是强权政治和霸权主义的表现，并要求北约立即停止这一违反《联合国宪章》的行径。