（1995年7月25日）
一
这些年来为搞好搞活国有企业，党中央、国务院采取了一系列措施。仅从《全民所有制工业企业法》1988年8月1日正式实施以来，先是党中央召开中央工作会议专门讨论国有企业的问题，这在我党历史上也是第一次。之后，国务院又颁发了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业财产监督管理条例》。这两个条例是实施《企业法》的重要配套法规。特别是党的十四届三中全会决定建立现代企业制度，将企业改革又推向了一个新的高度。四中全会以后，国务院召开了经济工作会议、现代企业制度试点工作会议和国家经贸委召开的企业管理工作会议就推动建立现代企业制度作了更具体的部署。尤其是今年上半年，江泽民同志在上海、长春等地视察中就企业问题发表的两次重要讲话进一步阐述了推动国有企业改革和发展的方针，以及建立现代企业制度必须突出抓的一些重要环节。上述会议和江泽民同志的讲话，对我们进一步贯彻和具体实施“转机制、抓管理、练内功、增效益”、“三改一加强”等都将发生重大作用。
二
几年来，通过贯彻执行“一法两条例”，对推动国有企业改革确实起到了积极作用。虽然目前政企分开还是一个难点，但这方面也还是有进展的，政府把企业管理得那么死的状况已有松动。《企业法》和《转机条例》提出的企业各项自主权也在逐步落实。当然落实不等于没有问题，在有的地方，给了的权利还有可能失掉，但毕竟政企要分开是大趋势。同时，与企业改革配套的法规也在陆续出台。几年的实践证明，企业改革孤军深入总是事倍功半，达不到预期目的；没有各有关方面改革的配套出台，企业改革是孤掌难鸣。所以，这些年抓改革配套，为落实企业的自主权，使企业真正走向“四自”提供了重要的条件。此外，生产要素市场在逐步建立，这也是落实“一法两条例”的重要条件。生产要素市场是个新事物，我们没有经验，所以，在建立和发展的过程中，必然会出现这样那样的问题，比如房地产市场、证券市场发生的某些问题，多是缺少经验，在所难免。再有，国家对国民经济运行的宏观调控能力在逐步加强，一是政策的引导作用在加强，二是宏观上运用经济手段、法律手段和必要的行政手段进行调控的作用在加强。宏观调控得好，搞好搞活国有大中型企业就会大有希望。上述企业外部的诸多配套改革和调控能力的加强都为企业走向市场、参与市场竞争提供了必不可少的条件。目前许多企业之所以仍感到困难不少，一方面说明了改革在深化，难度在加大，另一方面也说明对整个国民经济的运行，我们许多同志从认识到实践还落后于深化改革的要求。所以，遇到这样或那样的问题，就会出现这样那样的说法，影响了政企的进一步分开。
三
当前企业改革中的难点，一是政企不分问题没有完全解决，也就是说政府的改革滞后，政府的机构改革滞后，政府的职能转变滞后。政府职能不彻底转变，企业的自主权，包括已经拿到的自主权，就不稳定，企业仍然是要仰政府主管部门的鼻息来生存。二是市场运行还不规范，国有企业进入市场往往面临不平等的竞争。三是有关企业的立法不配套，执法不得力。如此等等，给深化改革带来了困难，给搞好企业、深化企业改革设置了障碍。所以说，在政企分开的问题上我们仍需作出很大的努力。
要真正把国有企业、国有经济搞好，我认为要注意处理好三个关系。第一个关系，从企业外部来说，是国家、市场与企业的关系，这个问题直到现在没有完全解决，认识也还没有完全统一，它的重要性还没有真正为大家所重视。其实党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》中已明确提出国家调控市场、市场引导企业的方针。国家、市场、企业是个三角关系。政府的职能是进行宏观调控，主要力量放在宏观调控，而不要去干预企业的内部事务，企业应根据市场需求决定自己的经营方针。如何正确处理这三者关系问题，要宣传，要从理论上说明国家、市场与企业的关系，只有真正做到国家对市场的宏观调控和市场对企业的引导，才能真正做到政府与企业的职责分开。第二个要处理好的关系，是管理与改革的关系。改革是发展的动力，管理在一定的意义上说是深化改革的一项内容，而且改革成果的巩固还要靠企业管理的加强，特别是企业内部三项制度的改革。三项制度改革搞得好，搞得彻底，加强企业管理就顺利，企业管理的效率就高。但三项制度改革不可能彻底解决加强企业管理遇到的各种问题，比如说，三项制度改革不能够彻底解决企业管理三基工作的问题。就是说，不能以“改”代“管”。第三个要处理好的关系，就是企业党、政、工三者的关系，要按照中央提出的进一步发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级三句话的原则认真落实。三句话是解决党、政、工关系问题的关键。一个企业要有一个好的领导班子，完善三句话是必不可少的，是办好企业的首要问题。这里首要的是党政关系问题。企业要有一个好厂长。所谓好厂长，不仅要精明能干、无私奉献、勤于学习、善于用人、勇于决策、精于管理，而且还要善于与人共事，尊重集体、尊重党组织的政治领导，懂得并能够全心全意依靠工人阶级，懂得并坚持民主管理。处理三者关系的三句话最能体现我们社会主义企业与资本主义企业的不同点。近几年在一些企业推行改制、建立现代企业制度中，出现了如何处理“新三会”和“老三会”的关系问题，这是企业内部领导体制改革中的一个新问题，需要研究。为进一步落实三句话，我认为亟须组织力量对中共中央、国务院1986年颁发的党、政、工三个条例进行修改，用三句话的精神，把大家的思想统一起来，把具体操作统一起来，真正处理好企业领导体制中三者的关系。
正确解决国家、市场和企业的关系，正确解决管理与改革的关系，正确解决企业党、政、工三者间的关系，一要转变观念，解放思想，提高认识；二要政策引导，党和国家要制定相应政策和法律法规；三要舆论导向。解决好上述三个关系，我认为企业深层次的问题可以基本上得到解决。同时，还要抓紧配套改革。只有企业外部改革的配套，才能进一步推动企业改革的深化。