是以廉政为思想内涵的一种文化,是关于廉政的观念、规范、行为方式、社会评价的总和。从狭义上讲,廉政文化是以廉政为主题,用文化的视角和方法来探索、研究、传播廉政的观念、制度、行为。主要形式有廉政警句、廉政短信、廉政承诺、廉政网、廉政公益广告、反腐台历、反腐明信片、反腐题材的电影、电视剧等。广义上讲,廉政文化是以先进的廉政制度为基础,以先进的廉政理论为统领,以先进的廉政思想为核心,以先进的廉政文学艺术为载体,具有深厚的历史渊源和丰富的社会实践的文化现象。廉政文化与党风廉政建设密切关联,它作为一种无形的、潜在的力量,为反腐倡廉提供智力支持和思想保证,对党风廉政建设作用巨大。中共中央颁布的《建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出:大力加强廉政文化建设,积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。胡锦涛总书记也指出:“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容。”要大力推进廉政文化建设,积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。要把思想教育与制度建设、制约监督结合起来,保证领导干部廉洁从政,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。同时要不断扩大廉政文化的覆盖面、教育面、影响面,使之真正面向全党全社会,夯实反腐倡廉的群众基础和社会基础。
【警示教育】
就是运用反面典型对党员和干部进行的党性党风党纪教育,是党员教育的一个重要方法和有效形式。古人云:“以人为镜,可以知得失”,对典型案件进行剖析,有说服力地分析其违法违纪的原因和教训,深入地开展直观、形象、具体的教育,可以加强教育的针对性,增强说服力,达到鞭挞腐恶、扶正祛邪的目的。开展警示教育,对共产党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,努力实践“三个代表”重要思想,树立和落实科学发展观,保持和发扬党的优良传统和作风,廉洁从政,严守党纪国法,保持党的先进性具有重要的现实意义,反面典型给我们的警示,不仅仅是认识到哪些可以做、哪些不可以做,更重要的是要使党员在思想上有所感悟,触及灵魂,促使党员、干部正确认识和对待手中的权力,增强拒腐防变的能力。
反面典型警示我们,人民赋予的权力只能用来造福于社会和人民,绝不能用来为自己谋取私利。反面警示教育从一个特殊的视角告诉我们:法律和党纪面前人人平等,绝没有不受党纪国法约束的特殊党员。
【党风廉政建设责任制】
为了深入推进反腐倡廉工作而制定的制度,即各级领导机关必须负起加强党风廉政建设的责任。1998年11月21日中共中央、国务院发布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,要求各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及人民团体、国有企业、事业单位执行。
【重要情况通报和报告制度】
《中国共产党党内监督条例(试行)》规定:中央委员会作出的决议、决定和中央政治局会议的内容,根据需要以适当方式在一定范围通报或向全党通报。
地方各级党的委员会全体会议作出的决议、决定,一般应当向下属党组织和党员通报,根据实际情况,以适当方式向社会公开。地方各级党委常委会会议的内容和本地区的重要情况,根据需要以适当方式在一定范围通报或向本地区的党组织和党员通报,党的各级委员会、纪律检查委员会在同级党的代表大会闭会期间,根据需要将有关决策、重要情况向本次党的代表大会代表通报。党组织对于本地区、本系统、本单位事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题,应当按照规定时限和程序向上级党组织报告或请示。同时,地方各级党委应当在职权范围内发挥总揽全局、协调各方的作用,支持政府和有关方面独立负责地处理好有关问题。对隐瞒不报、不如实报告、干扰和阻挠如实报告或不按时报告、请示的,追究有关负责人的责任。
对下级请示不及时答复、批复或对下级报告中反映的问题在职责范围内不及时处置,造成严重后果的,追究有关责任人的责任。各级党员领导干部应当向党组织如实报告个人重大事项,自觉接受监督。
【报告个人重大事项】
为了加强对领导干部的管理和监督,促进党风廉政建设实行的一项制度。这一制度的核心是要求各级领导干部坚持党的先进性和党的宗旨,自觉接受党组织的监督。
【述职述廉】
《中国共产党党内监督条例(试行)》规定:中央政治局向中央委员会全体会议报告工作。中央纪委常委会向中央纪委全体会议报告工作。地方各级党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作1次。设常委会的基层党组织的党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作1次。中央各部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委),地方各级党委、纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组(党委)的领导班子成员,分别在届中和换届前1年在规定范围述职述廉1次。基层党委、纪委,党总支、党支部负责人,每年在规定范围述职述廉1次。述职述廉时可以邀请群众代表参加会议。
【一岗双责】
是指一个岗位承担两方面的职责。“一岗”就是个人职务所对应的岗位;“双责”就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体业务工作负责,还要对所在岗位承担相应的“其他管理责任”。对政府机关党员干部的“其他管理责任”有:
对下属思想政治工作负责;对党风廉政建设责任制负责;对社会安定团结负责(安全生产);对计划生育工作负责等。
【农村党的基层组织的地位作用】
乡镇党的委员会(简称乡镇党委)和村党支部(含总支、党委)是党在农村的基层组织,是党在村全部工作和战斗力的基础,是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。
【村民自治】
是在党的领导下,在乡镇人民政府的指导下,在农村中由群众依法办理自己的事务,自主行使管理村级政治、经济、文化和社会事务权利的民主形式。它包括民主选举,即直选;民主决策,即通过村民会议决定重大事项,通过村民代表会议研究日常工作;民主管理,通过制定村民自治章程或村规民约,建章立制实现规范化管理;民主监督,即实行村务、财务公开,民主评议干部,建立重大事项汇报制度。实行村民自治是农村经济体制改革的必然产物,有利于广大村民真正实现当家做主。
【两推一选】
是指在选农村党支部书记和委员的时候,在党员和村民两个范围内推荐候选人,经上级党组织考察后,提交党员大会差额选举产生支部委员会和支部书记。是改革和完善农村基层党组织选举方式的一种探索。“两推一选”的做法,有利于进一步推动农村民主政治建设的进程,有利于发展党内民主和人民民主,增强广大村民的民主意识、参与意识,有利于拓宽选民视野,选出党员和群众都比较满意的党支部班子和党支部书记。
【国企党委的主要任务】
国有企业中党的基层组织,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作。《中国共产党章程》第32条规定,国企党的基层组织的主要任务有5个方面:
①保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;②支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;③全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作;④参与企业重大问题的决策;⑤加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。
【非公有制经济组织中加强党建工作的指导思想和原则】
加强非公有制经济组织中的党建工作,要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规,坚持党要管党、从严治党的方针,全心全意依靠职工群众,紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作,积极探索发挥党组织作用的方法和途径,增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力,促进非公有制企业健康发展。
在非公有制经济组织中开展党建工作,要坚持以下原则:①必须遵循《党章》规定。凡党员人数符合建立党组织条件的企业都应建立党的组织,按照企业特点开展党的活动,完成《党章》规定的党的基层组织的基本任务;②必须把加强非公有制经济组织党的建设与促进非公有制经济的发展有机结合起来。
适应社会主义市场经济的要求,充分发挥党员在企业三个文明建设中的先锋模范作用,提高企业的经济效益,引导、监督企业依法经营,健康发展;③必须把关心和维护职工合法权益作为非公有制企业党组织的一项重要工作。密切联系群众,做好群众工作,不断增强党组织在职工中的影响力和凝聚力;④必须注重工作实效。从非公有制企业的实际出发,坚持解放思想,大胆探索,勇于创新,不断提高工作水平。
【非公有制经济组织中党组织的职责】
①宣传贯彻党和国家的路线方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律、法规,依法经营,照章纳税;②关心企业生产经营的重大问题,提出意见和议,支持和促进企业发展;③加强党员的教育管理,做好发展党员工作,发挥党员的先锋模范作用;④做好职工思想政治工作,团结和依靠职工群众,关心和维护职工的合法权益;⑤加强社会主义精神文明建设,建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍;⑥协调企业内部各方面的关系,坚持原则,化解矛盾,维护企业和社会的稳定;⑦领导工会、共青团等群众组织,支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作;⑧完成上级党组织交办的任务。
【非公有制经济组织中党的活动方式】
根据《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)》的规定,根据非公有制经济组织的特点,要坚持求真务实的精神,进行大胆探索,积极改进党组织的活动内容、活动方式和工作方法。要把企业党建工作和思想政治工作与搞好企业的生产经营紧密结合,注意灵活多样,讲求实效,使之为党员和广大职工所欢迎,为企业所有者、经营者所理解、支持和欢迎。要坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则开展党组织活动,通过工会、共青团、妇女等组织,以企业文化为载体,开展各项活动,做好员工的思想政治工作,不断探索党组织发挥作用的途径。
开展党员联系职工的活动,教育和帮助职工学政治、学文化、学技术。不断提高职工的思想道德和科学文化素质,发展积极健康的企业文化。党组织要配合企业的中心工作,组织开展劳动竞赛、提出合理化建议等活动,教育、引导职工爱岗敬业,做好本职工作,支持企业搞好生产经营,提高经济效益。
【街道党委与社区党组织的职责】
街道党(工)委和社区党支部(总支、党委)是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础,是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。街道党(工)委的主要职责是:①宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议,组织带领干部和群众,努力完成本单位所担负的任务;②讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门,动员各方力量,整合各类资源,服务社区群众,共同推进社区建设;③领导街道行政组织,支持和保证其依法充分行使职权;领导街道工会、共青团、妇联等群众组织,支持和保证其依照各自的章程开展工作;领导或指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作;④领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设,加强社会治安综合治理,协调利益关系,维护社会稳定;⑤加强街道党组织自身建设,领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设;⑥按照干部管理权限,负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。
社区党支部(总支、党委)的主要职责是:①宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议,团结、组织干部和群众,努力完成社区各项任务;②讨论决定本社区建设、管理中的重要问题;③领导社区居民自治组织,支持和保证其依法充分行使职权,完善公开办事制度,推进社区居民自治;领导社区群众组织,支持和保证其依照各自的章程开展工作;④联系群众、服务群众,宣传群众、教育群众,反映群众的意见和要求,化解社会矛盾维护社会稳定;
⑤组织党员和群众参加社区建设;⑥加强杜区党组织自身建设,做好党员的教育管理和发展党员工作。
【“三讲”教育活动】
是指以“讲学习、讲政治、讲正气”